“紅線”意識(shí)深入人心 七個(gè)“不準(zhǔn)”約束國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)

　　新年伊始，中央紀(jì)委召開(kāi)十七屆二次全會(huì)，將“加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”作為今年的七項(xiàng)主要任務(wù)之一，并專門(mén)針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了七個(gè)“不準(zhǔn)”。

　　中央對(duì)國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉工作為何如此重視？如何按照中央的要求，進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作？日前，記者專程走訪了中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和部分中央企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人——

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、紀(jì)委書(shū)記　賈福興

 
　　【新聞背景】 自2003年4月國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)不斷“保值增值”和“做大做強(qiáng)”，利潤(rùn)不斷攀升：2003年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5000億元，2004年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7368.8億元。2007年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.62萬(wàn)億元，上繳稅金1.57萬(wàn)億元，雙雙創(chuàng)歷史新高。

　　專題部署 歷史少有

　　記  者：近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展形勢(shì)如此之好，而這次全會(huì)又專門(mén)提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作并作出非常具體的部署。如何看待這兩者之間的關(guān)系？

　　國(guó)企反腐面臨新情況

　　賈福興：加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革步伐加快，重組調(diào)整工作在繼續(xù)推進(jìn)。通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)、外資等各種所有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)股份制改革，混合所有制企業(yè)將會(huì)趨多，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題和新要求。在這個(gè)重要關(guān)頭，第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)專門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提出明確要求，非常及時(shí)、非常重要。

　　傅  奎：近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作明顯加強(qiáng)，有力地保證了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。但是我們也要清醒地看到，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作也存在著不少突出問(wèn)題。比如，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)轉(zhuǎn)制、工程招標(biāo)和物資采購(gòu)中搞暗箱操作；為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；用公款報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；收受下屬單位和業(yè)務(wù)往來(lái)單位贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券；利用職權(quán)個(gè)人或與人合伙辦企業(yè)、搞以權(quán)謀私，等等。國(guó)有企業(yè)掌握著大量的國(guó)有資產(chǎn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)給國(guó)家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家形象。因此，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是要抓好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作。

中央紀(jì)委委員，中國(guó)兵器裝備集團(tuán)總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理　徐 斌

　　【新聞背景】今年1月25日，經(jīng)中共中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、黨組書(shū)記陳同海嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案檢查。給予陳同海開(kāi)除黨籍處分；經(jīng)監(jiān)察部研究并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定給予陳同海開(kāi)除公職處分；對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。經(jīng)查，陳同海在擔(dān)任中國(guó)石油化工集團(tuán)公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理和兼任中國(guó)石油化工集團(tuán)股份有限公司副董事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受錢(qián)款數(shù)額巨大；利用職權(quán)為情婦謀取巨額不正當(dāng)利益；生活腐化。

　　吸取教訓(xùn) 完善監(jiān)督

　　記  者：據(jù)了解，在國(guó)有企業(yè)中普遍存在“一把手”權(quán)力過(guò)大的情況，如陳同海動(dòng)輒可調(diào)用上億元的資金，但其年薪與之可支配資金相比懸殊，有人認(rèn)為正是這個(gè)巨大的差距使得一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員難以自控，跌入腐敗的深淵。如何看待這一問(wèn)題？如何才能有效地監(jiān)督和制約“一把手”手中的權(quán)力？

　　健全法人治理結(jié)構(gòu)

　　賈福興：出現(xiàn)陳同海的問(wèn)題是一個(gè)十分深刻的教訓(xùn)。這樣的問(wèn)題，我們分析，一是企業(yè)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有建立健全，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的體制機(jī)制還不完善，一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力。二是制度執(zhí)行不力的問(wèn)題仍然比較突出，有制度不執(zhí)行的情況依然存在，制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。三是監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度下反腐倡廉工作的需要，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高。四是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、管理和監(jiān)督方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　徐  斌：首先，對(duì)150家中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況應(yīng)該有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)。這些年來(lái)，中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況總體看是好的，雖然陳同海案件的發(fā)生使國(guó)有企業(yè)廉潔形象受損，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，但必須看到，絕大多數(shù)央企的領(lǐng)導(dǎo)人是兢兢業(yè)業(yè)干工作的，否則央企這些年不可能取得如此巨大的成績(jī)。其次，要以陳同海案件為教訓(xùn)，防范類似事件的再次發(fā)生。一是在選人用人的問(wèn)題上要把好關(guān)。在考察干部時(shí)不能光看到他過(guò)去的成績(jī)，要隨時(shí)注意他的思想動(dòng)態(tài)和行為，不能等干部已經(jīng)變質(zhì)了還沒(méi)有察覺(jué)，任其為所欲為。二是要健全法人治理結(jié)構(gòu)，避免一個(gè)人說(shuō)了算的情況發(fā)生，堵住程序上的漏洞。三是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，促使權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。

　　不能放松自我要求

　　魏家福：陳同海事件我認(rèn)為是中央企業(yè)中的一個(gè)個(gè)案，這和他從思想上放松了防線，自認(rèn)為是“一把手”，自己就什么都可以說(shuō)了算有很大關(guān)系。我經(jīng)常和中遠(yuǎn)的員工講：“螳螂捕蟬，黃雀在后”。螳螂就好比是貪污腐敗分子，蟬好比是他們貪污的東西；他們自以為沒(méi)有人管得了他們，殊不知身后還有紀(jì)檢干部在看著他們；而紀(jì)檢干部也不是說(shuō)就不被監(jiān)督約束了，如果他們不按照黨的紀(jì)律來(lái)辦事，后面一樣有人在盯著呢。胡錦濤總書(shū)記在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上都說(shuō)“我和新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員誠(chéng)心誠(chéng)意地接受各位代表和全國(guó)各族人民的監(jiān)督”�？倳�(shū)記尚且如此，我們每一個(gè)人更不能得意忘形，放松對(duì)自我的要求，人的主觀因素是第一位的，只要主觀上對(duì)貪污腐敗行為保持警惕，誰(shuí)也沒(méi)法把你拉下水。

中央紀(jì)委委員，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司黨組副書(shū)記、總裁　魏家福

　　【新聞背景】今年1月14日至16日在京舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議指出:

　　國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格自律，不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益；

　　不準(zhǔn)相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件；

　　不準(zhǔn)在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過(guò)程中利用職權(quán)謀取私利；

　　不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財(cái)；

　　不準(zhǔn)利用企業(yè)上市或上市公司并購(gòu)、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益；

　　不準(zhǔn)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告；

　　不準(zhǔn)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

　　七個(gè)“不準(zhǔn)” 抓住要害

　　記  者：針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的七個(gè)“不準(zhǔn)”提得很具體，是不是針對(duì)帶有某種普遍性的問(wèn)題？抓好國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作還需要在哪些方面下功夫？

　　關(guān)口前移防范案發(fā)

　　傅  奎：國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年1月至2007年9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案調(diào)查國(guó)有企業(yè)案件71507件，涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的19698件，占27.5%。

　　黨的十六大以來(lái)，《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的意見(jiàn)》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》相繼頒布實(shí)行。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員采用邊緣的、間接的和隱蔽的方式來(lái)規(guī)避法紀(jì)約束的問(wèn)題，在廣泛征求方方面面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，二次全會(huì)的工作報(bào)告重點(diǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)提出了七項(xiàng)要求。

　　這七個(gè)方面，都是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的比較突出的問(wèn)題，事實(shí)證明，也是違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的角度提出這些要求，既抓住了問(wèn)題的要害，也體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，有利于關(guān)口前移、防范案件發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。

　　賈福興：要把七個(gè)“不準(zhǔn)”作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和述廉議廉的主要內(nèi)容，進(jìn)行對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加緊整改。同時(shí)，國(guó)資委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加緊制定出臺(tái)違反七個(gè)“不準(zhǔn)”規(guī)定的懲處辦法。

　　“一崗雙責(zé)”一票否決

　　徐  斌：兵器裝備集團(tuán)一直把領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作當(dāng)成一項(xiàng)重要工作。從2004年起，每年初堅(jiān)持召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)，并與年度工作會(huì)議結(jié)合起來(lái)。同時(shí)堅(jiān)持簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，黨組書(shū)記與成員單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的同時(shí)，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，提高了成員單位黨政“一把手”的“一崗雙責(zé)”的意識(shí)。我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)絕不是走形式，而是和年終的考核直接掛鉤，如果黨風(fēng)廉政方面出了問(wèn)題一票否決，去年就有某個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人在廉政方面出了問(wèn)題，整個(gè)部門(mén)的考核業(yè)績(jī)和年終獎(jiǎng)都受到了影響。近年來(lái)，集團(tuán)公司對(duì)80多個(gè)單位進(jìn)行了檢查，對(duì)115名因落實(shí)責(zé)任制不力的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了責(zé)任追究。

　　2007年，我們又確定了以領(lǐng)導(dǎo)人員住房及親屬?gòu)臉I(yè)情況為重點(diǎn)，開(kāi)展了專項(xiàng)檢查工作。集團(tuán)公司黨組管理的347名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了自查清理，共自查自糾登記住房592套，登記了1359名親屬的從業(yè)情況。今年，我們打算以七個(gè)“不準(zhǔn)”中的“不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財(cái)”為重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作。

　　“紅線”意識(shí)深入人心

　　武廣齊：中海油在開(kāi)展廉潔從業(yè)教育方面主要是加強(qiáng)“紅線”文化教育。新一屆總公司黨組上任伊始就強(qiáng)調(diào)：要狠抓公司內(nèi)部廉潔制度的執(zhí)行，要制訂幾條“紅線”，踩“紅線”者要付出沉重代價(jià)。按照黨組部署，總公司2004年制定并頒布了《員工違紀(jì)處理辦法》及其配套文件，經(jīng)過(guò)廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹實(shí)施，“紅線”意識(shí)已經(jīng)逐漸成為中海油廉潔文化的重要內(nèi)涵。

　　2004年，我們對(duì)一個(gè)總公司直管干部進(jìn)行了非常嚴(yán)厲的處理。如果沒(méi)有出現(xiàn)違紀(jì)行為，總公司評(píng)選的全國(guó)勞動(dòng)模范一定是他。在番禺FPSO項(xiàng)目建設(shè)中，這名同志工作非常努力，取得了非常好的業(yè)績(jī)。但是，我們不能因?yàn)樗�有功勞，就�?duì)違紀(jì)行為視而不見(jiàn)。最后因?yàn)檫`紀(jì)，他受到了處分。

　　從廉潔自律中嘗到甜頭

　　魏家福：中遠(yuǎn)集團(tuán)以市場(chǎng)化的思路，探索創(chuàng)新了薪酬激勵(lì)機(jī)制，形成了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。先后實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)企業(yè)高管人員年薪制，境外高管人員工資屬地化，遠(yuǎn)洋船員工資國(guó)際化，海外上市公司高管人員激勵(lì)約束機(jī)制市場(chǎng)化。

　　實(shí)踐證明，工資制度改革使二級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人價(jià)值得到了市場(chǎng)化的體現(xiàn)，極大地調(diào)動(dòng)了他們的積極性，促使他們自覺(jué)遵守廉潔從業(yè)規(guī)定。有不止一位二級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員曾經(jīng)告訴我，他們?cè)鴮⑿匈V者拒之門(mén)外，因?yàn)樾匠昙��?lì)機(jī)制讓他們對(duì)腐敗產(chǎn)生了“抗體”，他們也從廉潔自律中嘗到了甜頭。1999年以來(lái)，集團(tuán)黨組管理的240多名干部中，只有1人發(fā)生違法違紀(jì)案件。

中央紀(jì)委監(jiān)察部廉政理論研究中心主任　傅 奎

　　【新聞背景】2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推行中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)，寶鋼、神華等19家企業(yè)成為試點(diǎn)企業(yè)。到2007年，這些央企的董事會(huì)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。17家企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過(guò)董事會(huì)成員的半數(shù)，3家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)�任董事長(zhǎng)的探索，絕大部分董事履職良好。

　　改革創(chuàng)新 源頭治理

　　記  者：目前，許多國(guó)有企業(yè)都進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度改革，有的進(jìn)行了股份制改革，有的設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。在這個(gè)新的框架下，如何發(fā)揮黨委尤其是紀(jì)委的作用，有效地進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督？

　　研究職能設(shè)置

　　賈福興：目前，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新的階段，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，用改革創(chuàng)新的辦法來(lái)解決反腐倡廉建設(shè)遇到的新問(wèn)題。一方面，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極參與國(guó)有企業(yè)改革，支持和推進(jìn)董事會(huì)試點(diǎn)工作，完善公司治理結(jié)構(gòu)；督促建立和完善市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，防止用人上的不正之風(fēng)；督促健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞；督促進(jìn)一步完善職工民主管理制度，加強(qiáng)職工民主監(jiān)督。

　　另一方面，我們要適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的需要，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革創(chuàng)新。積極研究現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，解決好黨委與董事會(huì)，紀(jì)委與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系；研究紀(jì)檢監(jiān)察融入經(jīng)營(yíng)管理發(fā)揮作用的方式和途徑問(wèn)題，解決好抓融合、抓服務(wù)、抓落實(shí)的問(wèn)題等，從源頭上解決反腐倡廉的深層次問(wèn)題。

　　接受國(guó)際監(jiān)督

　　魏家福：2005年1月，中遠(yuǎn)集團(tuán)響應(yīng)時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南的號(hào)召，加入了聯(lián)合國(guó)全球契約行動(dòng)，要遵守四個(gè)方面的十項(xiàng)原則，包括尊重人權(quán)、反對(duì)腐敗、減少排放、扶貧救弱。在承諾反腐倡廉、反對(duì)賄賂問(wèn)題上，中遠(yuǎn)集團(tuán)從接受國(guó)內(nèi)監(jiān)督拓展到國(guó)際監(jiān)督，讓國(guó)際社會(huì)都來(lái)監(jiān)督我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工，大大增強(qiáng)了全社會(huì)、全世界利益相關(guān)人對(duì)中遠(yuǎn)集團(tuán)的監(jiān)督力度。

　　“雙向否決制”避免“一言堂”

　　武廣齊：2004年，中海油新一屆黨組成立后，以建立權(quán)力約束和制衡機(jī)制為核心，對(duì)重大決策制度體系進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。比如，在總公司管理委員會(huì)（下稱管委會(huì)）和投資與預(yù)算審查委員會(huì)（下稱投委會(huì)）制定、審議和實(shí)施重大投資決策時(shí)，實(shí)行“雙向否決制”，即總經(jīng)理同意，而2/3或以上的管理委員會(huì)委員不同意的投資項(xiàng)目，不能進(jìn)行投資；2/3或以上的管理委員會(huì)委員同意，而總經(jīng)理不同意的投資項(xiàng)目，也不能進(jìn)行投資。所有委員投票不設(shè)權(quán)重，其表決結(jié)果及書(shū)面意見(jiàn)均存檔保留。這種規(guī)定和做法，一方面維護(hù)了企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)制的權(quán)威，另一方面又建立了有效的民主與集中相統(tǒng)一的約束機(jī)制，從根本上消除了由一把手“一言堂”引發(fā)的問(wèn)題。（記者 姜 潔）

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