回顧國務(wù)院200次常務(wù)會議：建設(shè)人民滿意的政府

　　新華網(wǎng)北京１２月２１日電（人民日報記者　新華社記者）加強(qiáng)自身建設(shè)改革，一直是政府工作的重中之重。２００３年３月１９日，國務(wù)院第１次常務(wù)會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》明確，要以改革的精神，建立一個“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府。這幾年來，每年的政府工作報告，政府自身建設(shè)都是其中一項重要內(nèi)容。

　　回顧２００次常務(wù)會議，人們發(fā)現(xiàn)，所涉議題的論證過程越來越公開，聽取意見越來越廣泛。５年來，國務(wù)院多次約請專家學(xué)者商討重大規(guī)劃，把基層群眾代表請進(jìn)中南海聽意見，同時不斷削減行政審批項目，加快法制建設(shè)步伐，開通政府網(wǎng)站，及時向社會公布各種信息……人民政府，在科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督的道路上方向明確、步履堅定。

　　重大決策廣納群言

　　政府的宏觀管理是否有效，關(guān)鍵在于決策是否正確�！皩ι婕敖�(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策，政府要通過各種渠道和形式深入調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上。”溫家寶總理鄭重 強(qiáng)調(diào)。

　�。玻埃埃茨辏对拢保度�，第５４次常務(wù)會議通過了修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》，明確要求重大決策必須經(jīng)過專家論證或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的評估分析。科學(xué)民主決策有了制度約束。

　　廣開思路，廣納群言。越來越多的專家學(xué)者，被邀請到中南海，圍繞國家的重大決策部署出謀劃策。

　　《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》、《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略》……這一系列關(guān)系著國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)規(guī)劃，都是廣泛征求和吸收專家意見的結(jié)果。其中，為制定今后１５年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，國務(wù)院先后組織了２０００多名專家參與調(diào)研論證。

　　為研究教育發(fā)展和改革，２００６年７月至１１月，國務(wù)院連續(xù)四次召開教育工作座談會，分別圍繞教育形勢、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，聽取來自全國各地的教師、校長和教育專家的意見�！拔覀兙褪且�邀請真正從事教育工作、懂得教育的同志提出意見和建議�！�

　　宏觀調(diào)控的重大決策、金融改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、社會保障的總體設(shè)想……國務(wù)院還多次召開黨外人士座談會，請他們獻(xiàn)計獻(xiàn)策�！拔覀円�鼓勵黨外人士加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，及時向政府提出意見和建議，這方面要形成制度�！眹鴦�(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次這樣強(qiáng)調(diào)。

　　國務(wù)院重大決策注重聽取各部門、各地方的意見，也注重聆聽百姓的聲音。

　　楊志高，這個偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村教師，從沒想到有一天自己會走進(jìn)中南海面對面地向總理提建議。２００５年１月，國務(wù)院召開座談會，就政府工作報告向經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、教科文衛(wèi)體等社會各界群眾征求意見。

　　“貧困學(xué)生太苦了，政府能不能撥出經(jīng)費(fèi)幫助貧困學(xué)生�！睏钪靖叽竽懙靥岢觥�

　　“學(xué)雜費(fèi)不是已經(jīng)免掉了嗎？”

　　“有的地方還沒解決�！�

　　“這是一個讓我睡不著覺的問題�！睖丶覍毧偫韯忧榈鼗貞�(yīng)。他接著補(bǔ)充，“老百姓向我們提意見，說明老百姓對我們有信心�！�

　　事實(shí)上，每一次政府工作報告起草過程中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都要廣泛聽取百姓意見。２００７年的政府工作報告起草時，更專門召開了一次基層群眾代表座談會，車間工人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、出租車司機(jī)、派出所民警、種糧農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)技推廣員、銀行職員和大學(xué)研究生都被請進(jìn)了中南海。近日，為起草２００８年的政府工作報告，溫家寶總理作出批示：征求意見要廣泛，方式要創(chuàng)新，要直接聽取各方面群眾的意見。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。溫家寶總理多次來到百姓中間，傾聽他們的聲音。人們稱之為“總理問計”。其實(shí)，這不僅是總理的個人行為，更代表著政府工作方式和決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變。百姓想什么、盼什么、急什么，來自基層的第一手信息為科學(xué)決策提供著依據(jù)。

　　最近，國務(wù)院向全國廣泛征求對新休假制度的意見，休假制度調(diào)整成為街談巷議的熱門話題。取消“五一黃金周”好不好？增加的假日如何分配？人們紛紛提出自己的看法�！爸苯雨P(guān)系我們利益的事情，直接來問我們的想法——這一點(diǎn)，是讓老百姓最欣慰的�！币晃皇忻裾f出了大家的心聲。

　　５年來，凡是涉及百姓切身利益的重大決策，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都要走到百姓中間，問計于民，聽取社會方方面面的意見。

　　為權(quán)力劃邊界、定規(guī)則

　�。玻埃埃茨辏吃拢保度�，第４３次常務(wù)會議通過的一份文件讓世人矚目，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》向全社會宣告，用１０年時間建設(shè)成為法治政府。這是政府加強(qiáng)自身建設(shè)的莊嚴(yán)承諾，也是政府推進(jìn)依法行政的堅定目標(biāo)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)更是多次指出：“所有政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)”，“政府的一切行為都要遵守憲法和法律”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法”。

　　依法行政，重在為權(quán)力劃邊界、定規(guī)則。

　　２００７年９月２６日，第１９３次常務(wù)會議決定取消行政審批項目１２８項，調(diào)整行政審批項目５８項。管理上億元集體資產(chǎn)的湖北省官橋村八組組長周寶生，很快獲知他一直關(guān)心的農(nóng)村小型水利公益設(shè)施建設(shè)項目方案審批正在此次取消之列。“過去我們每申報一個項目，至少要到省上跑幾個月�，F(xiàn)在只要是符合條件的項目，到縣里備個案就行了，省了好多事�！�

　　國務(wù)院常務(wù)會議相繼討論通過行政許可法（草案）、公務(wù)員法（草案），并提請人大常委會審議，以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能。５年間，共減少了５０％以上的行政審批項目。各級公務(wù)員真切體會到“官不好當(dāng)了”，層層設(shè)卡、“雁過拔毛”越來越行不通了。群眾則從電子政務(wù)、官員問責(zé)制等新變化中真正嘗到了依法行政的甜頭，過去辦事“公章旅行”讓人怕，現(xiàn)在紅頭文件少了、審批環(huán)節(jié)少了，節(jié)省了時間、節(jié)省了費(fèi)用。國務(wù)院執(zhí)法任務(wù)較重的１０多個部門，還深入開展了執(zhí)法考評，從細(xì)節(jié)限權(quán)，政府行為變得更“規(guī)矩”了。

　　依法行政，強(qiáng)化立法是基礎(chǔ)。

　�。玻埃埃纺晡覈�開展了大規(guī)模的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。伴隨著專項行動的推開，國務(wù)院常務(wù)會議也加快了相關(guān)法規(guī)的制定和完善。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》發(fā)布不久，食品安全法（草案）就正式提交全國人大常委會審議。一邊抓具體工作，一邊抓相關(guān)立法，這是本屆政府依法行政、強(qiáng)化立法的突出特點(diǎn)。初步統(tǒng)計，到目前為止，本屆政府討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案達(dá)１５０多個，其中義務(wù)教育、艾滋病防治、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等與民生密切相關(guān)的事項均在其中。

　　該出臺的及時出臺，該廢止的必須廢止。２００３年６月１８日，第１２次常務(wù)會議決定，由《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》替代已實(shí)行２１年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》�！熬戎�”二字，意味著一項根本性的變革。

　　依法行政，還意味著嚴(yán)格問責(zé)，給行政執(zhí)法者戴上“緊箍咒”。

　　“權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)。一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出，其中的重要原因就是部分政府部門及其工作人員責(zé)任意識淡漠、失職瀆職。”許多人對２００６年國務(wù)院推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的這番話印象深刻。近幾年，“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從２００３年非典事件、重慶開縣天然氣井噴事故，到２００４年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到２００５年松花江污染事故，以及幾起重特大煤礦事故，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部有的被免職、有的引咎辭職。一些地方政府部門亂占耕地、違規(guī)上項目，有關(guān)負(fù)責(zé)人也受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處理。以前大家認(rèn)為，“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”；現(xiàn)在則越來越認(rèn)識到，“當(dāng)多大官就要負(fù)多大責(zé)任”。

　  自覺接受人民監(jiān)督

　　權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就要延伸到哪里。加強(qiáng)自身建設(shè)，政府始終致力于完善行政監(jiān)督。

　　“以公開為原則，不公開為例外”——２００７年１月１７日，國務(wù)院第１６５次常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》。這是一部具有歷史意義的條例，首次從法律上對政府信息公開做出了明確規(guī)定，使廣大群眾對行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，以便更加有效地對政府行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　“透明政府”的建設(shè)步伐明顯加快。

　　２００６年１月１日，中央人民政府門戶網(wǎng)站開通，一年時間發(fā)布國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳文件５００多件、國務(wù)院公報２５０多期。每逢重大政策出臺，政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人常常在第一時間做客政府網(wǎng)，釋疑解惑。新聞發(fā)言人制度全面推行，就社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)、接受社會各界監(jiān)督。目前，７４個中央國家機(jī)關(guān)部門和單位，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市人民政府均建立起新聞發(fā)言人制度。

　　對權(quán)力的監(jiān)督要“不留死角”。各級政府更加注重法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合、新聞輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，自覺接受來自方方面面的監(jiān)督，主動約束執(zhí)政行為。

　　一年一度公布的“審計報告”反映出政府加強(qiáng)行政監(jiān)督的決心。每次審計發(fā)現(xiàn)的問題，不論涉及哪些政府部門，都要向社會公布。每次審計報告，國務(wù)院都認(rèn)真聽取匯報，部署整改。２００６年７月６日第１４２次常務(wù)會議明確指出，政府各部門要“從審計發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)入手，給人民群眾一個認(rèn)真、負(fù)責(zé)、滿意的答復(fù)�！保玻埃埃纺辏吩拢慈�，在第１８３次常務(wù)會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)更針對當(dāng)年的審計報告強(qiáng)調(diào)，“整改工作必須著眼制度建設(shè)，完善體制和機(jī)制，從源頭上杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問題。”這次會議紀(jì)要中還有一句分量極重的話：“部門主要負(fù)責(zé)人既要對本部門出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)，也要對下屬單位出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)�！�

　　這些年，各級政府及其部門越來越重視履行法定程序，接受來自人大的監(jiān)督。國務(wù)院每年都要向全國人大匯報工作，接受人大的質(zhì)詢，依法備案行政法規(guī)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況怎樣、預(yù)算執(zhí)行情況如何、審計審出了哪些問題……發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門以及審計署、監(jiān)察部等部門，都要定期向人大及其常委會報告工作，接受監(jiān)督。２００７年１月１日，“二十年磨一劍”的各級人大常委會監(jiān)督法實(shí)施，把對行政權(quán)力的監(jiān)督納入法制化軌道。

　　“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民�！庇浾卟稍L結(jié)束時，剛剛召開的第２０１次常務(wù)會議，又專門研究部署了加強(qiáng)市縣政府依法行政工作，對嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策、行使權(quán)力等作出明確規(guī)定，要求建立重要行政決策聽證制度、合法性論證制度和決策責(zé)任追究制度。我們相信，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著依法治國基本方略的深入落實(shí)，法治政府建設(shè)必將不斷取得新成效，我們的政府一定會和人民貼得更近。（本稿執(zhí)筆：施明慎、田俊榮、白天亮、朱雋）

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