“兩個防止”成為首要任務 明年宏觀調(diào)控基調(diào)明確

    中共中央政治局27日召開會議，分析當前經(jīng)濟形勢，研究明年經(jīng)濟工作。會議提出，要堅持穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務。要堅持好字優(yōu)先，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，堅持擴大內(nèi)需的方針，著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。 

    分析人士認為，從上述論述來看，明年的宏觀調(diào)控基調(diào)已經(jīng)確定。

    明確調(diào)控首要任務

    昨天召開的中共中央政治局會議，在研究明年經(jīng)濟工作時提出，要堅持穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務。這表明，明年宏觀調(diào)控的基調(diào)已經(jīng)明確。

    本月20日，在新加坡進行訪問的溫家寶總理明確表示，為了使經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，必須注意兩個防止：一是防止經(jīng)濟增長由偏快轉向過熱；二是防止物價由結構性增長轉變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。今年以來，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，溫總理預計全年經(jīng)濟增長速度達11.5%。

    溫總理在新加坡的講話也表明了對房價調(diào)控的決心�！敖衲昵笆畟�月房價總體上漲了9%，一些城市上漲超過10%。老百姓總告訴我：不要忘記房價。”

    “由于物價上漲也是經(jīng)濟過熱的表現(xiàn)之一，所以明年調(diào)控工作的核心目標可以概括為防止經(jīng)濟由偏快轉向過熱�！闭猩套C券分析師胡魯濱分析。

    如何判斷經(jīng)濟過熱

    要防止經(jīng)濟轉為過熱，面臨的首要問題是，到底什么是經(jīng)濟過熱。

    “其實翻遍各國的教科書，都沒有對這個詞的明確解釋，但大家都約定俗成地在用。”國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源對記者說。

    一直有觀點認為，對于中國這樣的投資主導型經(jīng)濟體來說，經(jīng)濟的核心問題是投資增速過快，導致產(chǎn)能過剩，進而帶來外部不均衡、流動性過剩以及其他一系列問題。經(jīng)濟過熱就可以理解為投資增速過快。

    也有觀點認為，從歷史數(shù)據(jù)分析，中國GDP保持10%左右的增速是健康的，超過這個速度就有可能是經(jīng)濟過熱。

    “我認為判斷經(jīng)濟是否過熱要看各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比例關系是否出現(xiàn)明顯瓶頸，比如2004年煤電油運全面緊張，應該說就是過熱了�！币�景源表示。

    人民大學經(jīng)濟學院常務副院長劉元春解釋說，理論上說，經(jīng)濟過熱是指總需求大于總供給而導致市場出現(xiàn)失衡狀態(tài)。

    “比較科學的判斷依據(jù)是通過潛在的GDP與實際GDP之間的差距來衡量總供給與總需求，潛在GDP是指所有的經(jīng)濟要素在正常生產(chǎn)條件下造成的產(chǎn)出，如果實際GDP高于這個水平，說明很多產(chǎn)品是在工人加班加點、設備開足馬力超負荷亢奮狀態(tài)下生產(chǎn)出來的，而這部分多余的產(chǎn)出便沒有對應的市場去消化�！彼�說。

    或許在一些人慣常的思維中，經(jīng)濟發(fā)展熱一點應該是件好事，但在經(jīng)濟學家眼中，當社會總需求大于總供給時，消費者用同等錢買不到同等貨物，從而導致貨幣貶值，尤其對于低收入階層來說，將遭受較大損失。

    根據(jù)中國人民大學經(jīng)濟研究所計算，1987年、1988年和1994年、1995年時，中國經(jīng)濟便進入過熱的區(qū)域，物價上漲幅度較大，產(chǎn)出缺口達到7%左右。

    雖然依據(jù)最新的測算，中國經(jīng)濟的產(chǎn)出缺口僅在2%左右，而且自2004年擺脫蕭條期后，中國經(jīng)濟目前還處于上升通道中�！暗�越往上走，風險越大，越需要調(diào)控來熨平經(jīng)濟波動。”劉元春強調(diào)。

    下一個短板在哪里

    分析人士普遍認為，由于“木桶效應”的存在，宏觀經(jīng)濟是否過熱在某種程度上可以通過是否存在明顯的“短板”來判斷。

    時至今日，很多人對2004年一度發(fā)生的煤電油運全面緊張仍然記憶猶新，這個明顯的瓶頸成為當時宏觀經(jīng)濟存在過熱危險的短板。

    所幸的是，在當前宏觀經(jīng)濟中，雖然能源供應的結構性品種短缺與部分地區(qū)時段性、季節(jié)性緊張狀況尚難以根本改變，但煤電油運供需總體仍基本平衡。但在防止經(jīng)濟轉向過熱的過程中，也必須要探究，下一個短板會在哪里？

    在采訪中，多位專家和分析師認為，當前最大的壓力在于防止物價從結構性上漲轉化為明顯的通貨膨脹。

    2007年以來，中國CPI增長處于逐季加速的狀態(tài)，從1月份的2.2%增長到10月份的6.5%，全年預計增幅將達4.5%。零售價格指數(shù)從1月的1.8%增長到10月的5.1%。

    雖然目前的物價上漲仍具有明顯的結構性、補償性以及國際性特征，而且工業(yè)品價格一直比較平穩(wěn)，但是如果控制不好，就可能造成大范圍的物價上漲，進而影響經(jīng)濟工作全局。

    除此以外，在不同專家眼中，過熱的短板也潛伏在其他方面。

    姚景源對記者說，從主要經(jīng)濟指標來看，固定資產(chǎn)投放的速度還是偏快的，這就給資源和環(huán)境這個硬約束條件帶來壓力�！拔覈�在此方面的壓力已經(jīng)很大，一旦發(fā)生一個偶然事件，就會給經(jīng)濟帶來極大的負面影響�！�

    劉元春則表示，目前中國經(jīng)濟受國際市場影響很大，其中一個核心因素就是國際原材料和基礎能源價格上漲傳導到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。雖然現(xiàn)在工業(yè)部門的技術進步和規(guī)�；�程度有極大提高，消化上游產(chǎn)品漲價能力大大加強，但農(nóng)業(yè)部門的化解能力還是比較弱的。

    進入四季度，越來越多專家在建議防止宏觀經(jīng)濟由偏快走向過熱的時候，也提示要警惕資產(chǎn)泡沫膨脹及破裂的風險。

    “很顯然，上述問題都將會成為明年宏觀調(diào)控政策主要考慮的方面�！闭猩套C券分析師胡魯濱說。

    多種政策如何協(xié)調(diào)

    回顧歷史，在本輪經(jīng)濟周期中，針對經(jīng)濟增長偏快而進行的比較集中的宏觀調(diào)控已經(jīng)有三次：第一次在2003年下半年至2004年上半年，主要針對鋼鐵、水泥、電解鋁等部分固定資產(chǎn)投資過熱；第二次在2005年上半年，重點在2005年3月到4月，主要針對房地產(chǎn)投資規(guī)模過大等問題，出臺“國八條”、“新國八條”等一系列措施；第三次是2006年4月到9月，仍然針對固定資產(chǎn)投資過熱等一系列問題，出臺“國六條”、“九部委十五條”等措施。

    今年以來，國家宏觀調(diào)控的基調(diào)是財政政策和貨幣政策“雙管齊下”：央行5次調(diào)高利率，8次提高存款準備金率，財政部發(fā)行特別國債回收流動性，國務院大幅降低利息稅率。

    “與以往經(jīng)濟周期不同，本輪經(jīng)濟周期中宏觀調(diào)控呈現(xiàn)多階段性，今年更加注重經(jīng)濟手段，更加注重預調(diào)、微調(diào)和頻調(diào)。”社科院經(jīng)濟所一位專家說。

    有專家認為，今年的調(diào)控手段沒有抑制住股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)泡沫，在資產(chǎn)價格和糧食價格推動下，防止出現(xiàn)明顯的通貨膨脹將成為政府主要目標，因此明年貨幣政策將繼續(xù)采取穩(wěn)健的策略，同時針對流動性過剩，將采取“從緊”的貨幣政策，而不是“適度從緊”。

    但也有專家認為，宏觀調(diào)控的政策效果會有一定的滯后性，今年第三季度多項經(jīng)濟指標高位回穩(wěn)，GDP增長11.5%，較二季度增速回落了0.4個百分點；第三季度工業(yè)增加值增速較二季度回落了0.2個百分點；第三季度投資增速較二季度回落1.7個百分點；而出口的增速也回落了2.8個百分點。

    “這說明長期以來宏觀調(diào)控政策積累效果在顯現(xiàn)，當前應該采取穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)中偏緊的貨幣政策就可以了�！遍L期跟蹤研究宏觀經(jīng)濟的劉春元表示。（記者 何鵬 薛黎）

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