中國司法鑒定現(xiàn)狀:對司法鑒定機(jī)構(gòu)的投訴50%屬實

　　針對司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的投訴50%屬實

　　“又有1家司法鑒定機(jī)構(gòu)、3名司法鑒定人因受到投訴舉報被查實而被撤銷資格�！苯裉�，司法部司法鑒定管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露了這個消息。

　　據(jù)司法部司法鑒定管理局統(tǒng)計，今年上半年，司法鑒定管理局通過群眾來信來電、中國普法網(wǎng)舉報以及其他形式，收到投訴舉報80件，涉及司法行政機(jī)關(guān)管理的46件。截至上半年，已督促各地司法廳(局)處理完結(jié)20件。其中給予行政處罰的2件：1家機(jī)構(gòu)被撤銷，3名鑒定人資格被撤銷；通報1件；予以糾正的7件；反映問題不實的有10件。

　　另悉，在46件投訴舉報中，投訴司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的有35件，主要集中在傷情、評殘和文書鑒定方面，主要訴求是對鑒定結(jié)論不服，對鑒定期限、鑒定人簽名蓋章、鑒定人資格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用、鑒定收費(fèi)、鑒定人出庭等等持有異議。從查處情況看，占總數(shù)50%的投訴和舉報屬實。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，對于司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人凡確實存在違法違紀(jì)行為的，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實后，管理機(jī)構(gòu)將一查到底，決不姑息遷就。

能力不斷提高查違力度逐年加大 一批規(guī)章制度正在加緊擬定中權(quán)威披露

　　中國司法鑒定管理現(xiàn)狀

　　傷情鑒定是否公正可是案件定性的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，不會出什么問題吧？河北省石家莊市的劉先生前兩天與人發(fā)生口角被打傷，告到法院后，他心里一直犯嘀咕。

　　可是，近日河北省高級人民法院出臺的《對外委托工作實施細(xì)則》和《技術(shù)咨詢、技術(shù)審核工作實施細(xì)則》，讓劉先生吃了一顆“定心丸”。

　　按照規(guī)定，私自接受人民法院其他部門委托、沒有加蓋“人民法院對外委托專用章”的中介機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即注銷其入冊資格。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在司法訴求逐年增加，訴訟范圍越來越廣的態(tài)勢下，司法鑒定活動中長年存在的多頭鑒定、重復(fù)鑒定、久鑒不決，以致造成纏訴、鬧訴等問題，依然是社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　而自從2005年10月1日，十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》正式施行后的兩年來，像石家莊這樣出臺規(guī)范司法鑒定管理規(guī)定的地方越來越多，對司法鑒定心存疑慮的當(dāng)事人也越來越少。

　　11月7日，司法部司法鑒定管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人，向記者獨(dú)家披露了司法行政管理部門對司法鑒定管理工作的自我審視。

　　 管理加強(qiáng)各地出臺地方性法規(guī)11個

　　在司法鑒定領(lǐng)域，《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》有著很高的地位。用一位一線鑒定人員的話說，“這是一部關(guān)于鑒定的‘法律’”。

　　決定規(guī)定了鑒定組織、鑒定人、鑒定監(jiān)督、鑒定人法律責(zé)任等事關(guān)司法鑒定工作的核心問題。對保障涉案當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法進(jìn)行訴訟活動，有著十分重大的現(xiàn)實意義。

　　為落實這一決定，各地司法行政機(jī)關(guān)按照司法部統(tǒng)一部署，相繼制定出臺了貫徹落實意見，自上而下、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法鑒定管理體制改革工作，按時完成了脫鉤轉(zhuǎn)制、體制調(diào)整等任務(wù)，確保了改革工作在司法行政系統(tǒng)率先落實到位。

　　2006年10月，司法部司法鑒定管理局正式成立，司法部出臺的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》和《司法鑒定程序通則》，成為司法鑒定體制改革初期重要的進(jìn)程性標(biāo)志。

　　司法鑒定管理局的成立，標(biāo)志著司法鑒定管理工作正式列入了司法行政的職能序列，而兩個辦法的出臺，則為各司法廳(局)緊隨其后相繼出臺的160余項規(guī)章制度打下牢固基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，目前已有四川、江西、寧夏、貴州等11個省(區(qū)、市)頒布了有關(guān)司法鑒定的地方性法規(guī)；大多地方制定了加強(qiáng)司法鑒定管理工作的意見；21個省(區(qū)、市)設(shè)立了專門的司法鑒定管理機(jī)構(gòu)，12個省(區(qū)、市)成立了司法鑒定協(xié)會。

　　各級司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法開展司法鑒定管理工作，按照新的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的審核登記、名冊編制和統(tǒng)一公告工作：廣東、上海、廣西等地堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制發(fā)展速度；江蘇、浙江、寧夏等地制定發(fā)展規(guī)劃，提出宏觀調(diào)控意見；內(nèi)蒙、青海、新疆等地填補(bǔ)了沒有社會公共鑒定機(jī)構(gòu)的空白；四川、重慶、山西、河南、河北等地基本形成了布局合理的司法鑒定實施網(wǎng)絡(luò)……

　　據(jù)司法部司法鑒定管理局統(tǒng)計：2005年，除西藏自治區(qū)外，全國審核登記的法醫(yī)類、物證類、聲像資料(含計算機(jī)司法鑒定、電子物證司法鑒定)司法鑒定機(jī)構(gòu)共1385個，至2006年底增至1772個，增長率為27.9%；執(zhí)業(yè)司法鑒定人共17692人，至2006年底增至22601人，增長率為27.7%；司法鑒定業(yè)務(wù)的檢案數(shù)量為266241件，至2006年增至505184件，增長率為89.7%。

　　實驗室認(rèn)可取得一定進(jìn)展但差距仍大

　　“我們即將接受來自中國合格評定認(rèn)可委員會和北京市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局的嚴(yán)格審查，以考評是否能夠獲得‘國家實驗室認(rèn)可’和‘計量認(rèn)證’。如果評審?fù)ㄟ^，我們所的鑒定結(jié)果將從此獲得世界上五十多個國家的承認(rèn)�！敝袊�政法大學(xué)法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所的郭兆明告訴記者。

　　據(jù)介紹，中國政法大學(xué)法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所于2005年9月經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)成立，其前身為1986年建立的北京市法庭科學(xué)技術(shù)鑒定所，隸屬于北京市高級人民法院，依托著近20年鑒定歷程積累的經(jīng)驗，曾擁有著為全國28個省市自治區(qū)提供司法鑒定服務(wù)的赫赫業(yè)績。順利完成改制更名的法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所，既是面向社會服務(wù)的一家司法鑒定機(jī)構(gòu)，也成為隸屬于中國政法大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)。

　　與這里躊躇滿志的努力相比，全國近兩千家法醫(yī)類、物證類、聲像資料類等“三大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，無法讓肩負(fù)司法鑒定體制改革重任的行政主管部門釋然。

　　“決定要求司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有在所從事的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過計量認(rèn)證或者實驗室認(rèn)可的檢測實驗室。2006年9月，司法部印發(fā)了《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)》，今明兩年將進(jìn)入審核驗收階段。計量認(rèn)證、實驗室認(rèn)可采用國際標(biāo)準(zhǔn)評審機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和技術(shù)條件，需要大量的投入，從準(zhǔn)備、申報到評審，一般需要經(jīng)過8個月到2年的時間。決定生效時，全國鑒定機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證認(rèn)可的不到10家，門檻相當(dāng)高，任務(wù)相當(dāng)重，壓力相當(dāng)大�！彼痉ú克痉ㄨb定管理局局長霍憲丹說。

　　據(jù)介紹，盡管國外對通過實驗室認(rèn)可一般采用自愿原則，但我國已經(jīng)把獲得認(rèn)證認(rèn)可作為從事司法鑒定業(yè)務(wù)的法定要件。

　　“從長遠(yuǎn)看這是必要的�！被魬椀ふf，經(jīng)過鑒定機(jī)構(gòu)的努力，目前全國已有20家機(jī)構(gòu)通過了認(rèn)證或認(rèn)可，取得了一定進(jìn)展。

　　霍憲丹告訴記者，管理部門從我國的國情出發(fā)，主要從開展部分鑒定項目的能力驗證入手，推進(jìn)實驗室認(rèn)可工作。能力驗證類似于權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的考試，合格的就說明鑒定機(jī)構(gòu)具有了某一項鑒定的技術(shù)能力，同時具有了申請認(rèn)可的必要條件之一�！敖窈髮⒅鸩桨涯芰︱炞C結(jié)果、認(rèn)證認(rèn)可情況與從業(yè)資格掛鉤，確保司法鑒定質(zhì)量�！被魬椀ふf。

　　記者從目前國內(nèi)惟一具有司法鑒定能力驗證提供者資格的司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所了解到，從2005年11月開始，經(jīng)國家認(rèn)可委授權(quán)，該所在司法鑒定行業(yè)組織了3次能力驗證活動，參加鑒定的機(jī)構(gòu)已經(jīng)從2005年的44家增加到2007年的563家。

　　處罰嚴(yán)格撤銷注銷數(shù)十家違規(guī)機(jī)構(gòu)

　　司法部副部長郝赤勇告訴記者，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動、保證鑒定質(zhì)量，關(guān)系到司法行政機(jī)關(guān)的整體形象，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到司法鑒定體制改革的順利進(jìn)行。

　　在司法部司法鑒定管理局，記者看到了3份行政處罰書，分別來自北京、江西和湖北，日期最近的一份是在9月中旬下達(dá)的。

　　在北京，某司法鑒定中心的一名司法鑒定人接到人民法院出庭質(zhì)證通知后，未與法院取得聯(lián)系，未與同宗檢案鑒定人交接清楚，也未向鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報，沒有按照人民法院的出庭通知要求出庭作證。由于該司法鑒定人不具備不出庭作證的法定情形，違反了有關(guān)規(guī)定，北京市司法局對其下達(dá)了行政處罰決定書。

　　在江西，兩名司法鑒定人在鑒定過程中，把X光片建議性意見當(dāng)成診斷性意見，把CT“皮下軟組織挫傷”診斷認(rèn)定為“帽狀腱膜下血腫”，違反技術(shù)操作規(guī)范要求及客觀鑒定原則，存在虛假鑒定的故意。江西省司法廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定分別給予二人停止司法鑒定執(zhí)業(yè)4個月和3個月的處罰。

　　在湖北，一名司法鑒定人在對一位被鑒定人進(jìn)行傷情及傷殘程度鑒定的活動中，以同一文號出具兩份不同結(jié)論的鑒定書，受到湖北省司法廳停止執(zhí)業(yè)6個月的行政處罰。

　　記者了解到，司法部去年10月在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展了為期3個月的執(zhí)法大檢查活動，抽調(diào)了7個省的分管領(lǐng)導(dǎo)和處長，組成5個督察組，分赴10個省(區(qū))、20多個市縣，查找司法鑒定管理和執(zhí)業(yè)活動的薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。今年底，司法部將部署開展司法鑒定機(jī)構(gòu)清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定行業(yè)秩序。

　　據(jù)2006年司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理情況統(tǒng)計：2006年，經(jīng)省級司法行政機(jī)關(guān)撤銷或者注銷的“三大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)有22個，816名司法鑒定人被撤銷或者注銷執(zhí)業(yè)資格。“三大類外”被撤銷或注銷的司法鑒定機(jī)構(gòu)有53家，鑒定人792名。

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　　司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹透露，包括《司法鑒定機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》、《司法鑒定投訴處理辦法》在內(nèi)的一批規(guī)章制度正在加緊擬定中。

　　霍憲丹說，司法部近期還將頒布《司法鑒定文書規(guī)范》和《司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定》，研究制定《司法鑒定職業(yè)道德規(guī)范》、《司法鑒定名冊管理辦法》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)許可證和司法鑒定人執(zhí)業(yè)證管理辦法》；配合國家發(fā)改委制定頒布《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》；組織專家修訂《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體損傷致殘程度標(biāo)準(zhǔn)》。

　　記者手記：

　　司法行政機(jī)關(guān)有能力承擔(dān)重任

　　中國司法鑒定制度雖然經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，但進(jìn)入“深水區(qū)”則始于兩年前司法鑒定體制改革。

　　在管理機(jī)關(guān)的工作進(jìn)程表中，記者看到了當(dāng)前和今后一段時間司法鑒定管理工作的主要任務(wù)：

　　初步形成具有中國特色的司法鑒定統(tǒng)一管理體制；基本形成行政管理與行業(yè)管理兩結(jié)合的管理制度；基本建立中央、省、市三級司法鑒定管理體系；基本形成“三大類”司法鑒定管理制度框架；重點(diǎn)建設(shè)和形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和實驗室；努力鍛造一支高水平的司法鑒定人隊伍……

　　盡管改革存在著諸多艱難困苦，但司法部副部長郝赤勇表示，實踐證明，中央關(guān)于司法鑒定體制改革的決策是完全正確的，司法行政機(jī)關(guān)完全有能力承擔(dān)起司法鑒定管理的重任。

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