新華網(wǎng)北京9月21日電

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的成功實(shí)踐
       ━━ 黨的十六大以來(lái)司法體制機(jī)制改革取得明顯成效

中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)作出了推進(jìn)司法體制改革的重大戰(zhàn)略決策。在黨中央的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央政法委員會(huì)堅(jiān)持從人民群眾反映的突出問(wèn)題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，組織有關(guān)方面深入調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，于2004年底提出了改革和完善訴訟制度，改革和完善訴訟收費(fèi)制度，改革和完善檢察監(jiān)督體制，改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度，改革和完善監(jiān)獄和刑罰執(zhí)行體制，改革司法鑒定體制，改革和完善律師制度，改革和完善司法干部管理體制，改革和完善司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改革有關(guān)部門、企業(yè)管理“公檢法”體制等10個(gè)方面35項(xiàng)改革任務(wù)，成為新中國(guó)成立以來(lái)集中進(jìn)行的一次重要司法改革。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，兩年多來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門以及地方各級(jí)黨委、政府高度重視，始終堅(jiān)持黨對(duì)司法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持正確的改革方向，始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)，始終堅(jiān)持依法推進(jìn)，始終堅(jiān)持群眾路線，始終堅(jiān)持立足于黨和國(guó)家工作的大局，密切配合，及時(shí)出臺(tái)改革措施，共同推進(jìn)。目前，各項(xiàng)改革任務(wù)都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中絕大多數(shù)已經(jīng)完成或基本完成。同時(shí)，由于在全國(guó)政法機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使改革的效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。總的看，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念進(jìn)一步端正，司法體制和工作機(jī)制進(jìn)一步理順，監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善，政法隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法保障進(jìn)一步改善，公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度正在逐步完善。

　　加強(qiáng)了對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約　一些影響司法公正的突出問(wèn)題得到有效解決

　　通過(guò)進(jìn)一步完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄（所）務(wù)公開(kāi)等司法公開(kāi)制度，人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、訴訟權(quán)有了更好的保障。法律監(jiān)督機(jī)制逐步健全，司法機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。全國(guó)絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂犯罪案件在訊問(wèn)嫌疑人時(shí)實(shí)行了全程同步錄音錄像，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，涉及檢察人員辦案不文明、不規(guī)范的投訴明顯減少。加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作，司法腐敗犯罪得到遏制。人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，全國(guó)共選任人民監(jiān)督員21962名，重點(diǎn)對(duì)“三類案件”（不服逮捕決定、擬撤銷、擬不起訴的案件）實(shí)施監(jiān)督。人民陪審員制度進(jìn)一步完善，截至2006年底，全國(guó)共選任人民陪審員55681人，2005年以來(lái)參與審理各類案件644723件。

　　通過(guò)改革完善刑事司法制度　在尊重和保障人權(quán)上取得了新進(jìn)展

　　改革死刑核準(zhǔn)制度，從今年1月1日起，死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合的原則，死刑核準(zhǔn)權(quán)收回后，全國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)平穩(wěn)，刑事發(fā)案穩(wěn)中有降。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策進(jìn)一步落實(shí)，未成年人司法制度進(jìn)一步完善，適合未成年人特點(diǎn)的偵查、批捕、起訴和審判方式逐步建立。刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督更加規(guī)范，超期羈押由2004年的4947人（次）下降為2006年的210人（次）。監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，監(jiān)獄科學(xué)文明執(zhí)法的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高，依法維護(hù)了在押犯人的合法權(quán)益，罪犯脫逃率和獄內(nèi)發(fā)案率大幅度下降。全國(guó)25個(gè)�。▍^(qū)、市）積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，社區(qū)服刑人員重新犯罪率僅為0.21%。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)審批工作，推出律師代理、全面實(shí)行聆詢制度、縮短勞教期限、擴(kuò)大所外執(zhí)行范圍及強(qiáng)化監(jiān)督等改革措施，有效維護(hù)了勞教人員的合法權(quán)益。

　　通過(guò)改革和完善工作機(jī)制　進(jìn)一步提高了司法效率

　　目前，法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇淌掳讣�已達(dá)38.87%，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻裆淌掳讣�達(dá)到71.26%。全國(guó)絕大多數(shù)人民法庭實(shí)現(xiàn)了直接立案，設(shè)置了11220個(gè)固定巡回審判點(diǎn)，方便了當(dāng)事人尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人的訴訟。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，2006年，全國(guó)各類人民調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛400多萬(wàn)件，95％以上的矛盾糾紛得到及時(shí)化解。積極推進(jìn)司法鑒定體制改革，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，統(tǒng)一的司法鑒定管理體制正在逐步形成，多頭鑒定、重復(fù)鑒定的現(xiàn)象得到初步改變。大力開(kāi)展信息化建設(shè)，以科技促效率。人民法院、人民檢察院開(kāi)辟網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案，建設(shè)“數(shù)字法庭”。公安機(jī)關(guān)構(gòu)建“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、戶口網(wǎng)上遷、出入境網(wǎng)上批、臺(tái)帳網(wǎng)上建、績(jī)效網(wǎng)上考”的工作平臺(tái)，大大提高了工作效率，方便了人民群眾。

　　進(jìn)一步加大司法救助和法律援助力度　有效緩解了打官司難、執(zhí)行難問(wèn)題

　　新頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》平均降低訴訟費(fèi)用60%，全國(guó)每年約減收訴訟費(fèi)80億元。新實(shí)施的《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格收費(fèi)程序，嚴(yán)懲違法違規(guī)收費(fèi)行為。中央政法機(jī)關(guān)發(fā)布了刑事、民事訴訟法律援助工作規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助和司法救助的范圍。全國(guó)法院在降低訴訟費(fèi)用的同時(shí)，進(jìn)一步加大司法救助力度，僅從2005年5月至2006年9月，就為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助393271人（次），減免緩訴訟費(fèi)22.6億元。2006年，司法行政部門的法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件318514件，接受法律援助咨詢3193801人（次），同比分別增加256%、19.9%，其中為125290名農(nóng)民工提供了法律援助服務(wù)，同比增加65%。采取這些舉措，較好地緩解了人民群眾，特別是困難群眾打不起官司和打官司難的問(wèn)題。各地通過(guò)改革和完善執(zhí)行體制，開(kāi)展清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)，下大力氣解決執(zhí)行難，僅河南省去年以來(lái)就排查出17萬(wàn)多件歷年積案，至今年7月底已執(zhí)結(jié)16萬(wàn)多件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的277億元，受到了人民群眾的熱情稱贊和支持。

　　改革和完善干部管理體制　政法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高

　　黨中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。中央組織部印發(fā)了《地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件》，把政治上強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、實(shí)績(jī)突出的干部及時(shí)提拔到各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)崗位。《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)初任法官、檢察官選拔任用作出具體規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)一步完善了司法行政工作與審判、檢察業(yè)務(wù)相分離的管理制度。頒布實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行科學(xué)的分類管理。中央政法部門相繼制定完善了公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部交流等制度，制定實(shí)施了干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，確保政法隊(duì)伍清正廉潔，確保政法干警永葆忠于黨、忠于人民、忠于祖國(guó)、忠于法律的政治本色。

　　改革和完善司法保障機(jī)制　為政法機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供了更多保障

　　司法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上財(cái)政保證，公安派出所、人民法庭、司法所經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。為了更好地保障縣級(jí)特別是中西部地區(qū)縣級(jí)政法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，財(cái)政部與中央政法部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求制定縣級(jí)政法經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)，凡地方財(cái)政達(dá)不到保障標(biāo)準(zhǔn)的，由省級(jí)和中央財(cái)政予以補(bǔ)助。中央財(cái)政進(jìn)一步完善了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，并制定了相應(yīng)的管理辦法。近年來(lái)，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)政法機(jī)關(guān)的投入大幅度增加，為政法機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供了更多的物質(zhì)保障。

　　中央和地方編制部門為各級(jí)政法機(jī)關(guān)增加了編制，有效緩解了警力不足的狀況，使政法工作進(jìn)一步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。