美國(guó)“芯片法案”擾亂全球供應(yīng)鏈

　　日前，美國(guó)“芯片法案”相繼在國(guó)會(huì)參眾兩院獲得通過。這項(xiàng)法案經(jīng)歷多次修改調(diào)整，最終被命名為《2022年芯片與科學(xué)法案》，待美國(guó)總統(tǒng)拜登8月9日簽署后正式成法。該法案總額達(dá)2800億美元，分5年執(zhí)行。值得注意的是，該法案不僅試圖通過投資補(bǔ)貼吸引半導(dǎo)體企業(yè)在美國(guó)本土設(shè)廠，還意圖通過限制補(bǔ)貼資格來阻止半導(dǎo)體企業(yè)在中國(guó)增產(chǎn)。

　　打壓中國(guó)芯片科技企業(yè)、脅迫臺(tái)積電等芯片巨頭赴美投資設(shè)廠、試圖組建“芯片四方聯(lián)盟”小圈子……美國(guó)一系列“筑墻”“脫鉤”的做法，充斥著霸權(quán)邏輯和冷戰(zhàn)思維，嚴(yán)重?cái)_亂全球芯片供應(yīng)鏈。

　　兩黨折中妥協(xié)的產(chǎn)物

　　《2022年芯片和科學(xué)法案》長(zhǎng)達(dá)1054頁�！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，該法案融合了經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全政策的內(nèi)容，旨在提升美國(guó)科技和芯片業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。報(bào)道總結(jié)了該法案的主要內(nèi)容：一是向半導(dǎo)體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，為企業(yè)提供價(jià)值240億美元的投資稅抵免，鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)研發(fā)和制造芯片；二是在未來幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技。

　　“《2022年芯片和科學(xué)法案》是美國(guó)民主、共和兩黨在國(guó)會(huì)參眾兩院長(zhǎng)期博弈后折中妥協(xié)的產(chǎn)物。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫秘書長(zhǎng)馮維江在接受本報(bào)采訪時(shí)，梳理了該法案通過的過程：2021年6月，美國(guó)參議院通過規(guī)模2500億美元的《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》，欲借此加強(qiáng)本國(guó)科技研發(fā)并同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但該法案在眾議院被擱置。今年2月4日，美國(guó)眾議院通過了《2022年美國(guó)創(chuàng)造制造業(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)卓越與經(jīng)濟(jì)實(shí)力法》（即眾議院版本的《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》）；3月28日，美國(guó)參議院通過《2022年美國(guó)為制造業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力創(chuàng)造機(jī)會(huì)法案》（即參議院版本的《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》），該版本包括《芯片和5G緊急撥款方案》、《無盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《確保美國(guó)未來法案》以及《應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)法案》等龐雜的內(nèi)容。在此背景下，參眾兩院需要進(jìn)行談判，消除兩個(gè)版本法案分歧，推出雙方認(rèn)可的折中版，才能最終送交總統(tǒng)批準(zhǔn)。7月27日至28日，參眾兩院通過了2800億美元規(guī)模的《2022年芯片和科學(xué)法案》。

　　值得注意的是，該法案還暗含了“與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的條款。《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，法案規(guī)定，假如在美國(guó)建廠的半導(dǎo)體公司，同時(shí)也在中國(guó)或其他潛在“不友好國(guó)家”建設(shè)或擴(kuò)建先進(jìn)的半導(dǎo)體制造工廠，那么該公司將不會(huì)獲得該法案的補(bǔ)貼。

　　“該法案是美國(guó)繼續(xù)將經(jīng)濟(jì)和科技問題泛政治化、泛安全化的表現(xiàn)�！睆�(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副教授江天驕對(duì)本報(bào)表示，美國(guó)試圖通過該法案扶持本土芯片產(chǎn)業(yè)制造、加強(qiáng)芯片技術(shù)研發(fā)，尤其重視研發(fā)創(chuàng)新型、技術(shù)含量高、具有引領(lǐng)性的芯片，搶占未來全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈賽道的領(lǐng)先位置。此外，該法案部分條款限制有關(guān)芯片企業(yè)在華開展正常經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)，迫使相關(guān)企業(yè)在中美之間選邊站隊(duì)，反映出美國(guó)一些人根深蒂固的零和博弈思維。此外，美國(guó)借由所謂“芯片外交”打造小圈子，試圖把中國(guó)大陸排除在全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈之外。

　　“芯片制造方面，該法案反映了在美國(guó)，‘安全導(dǎo)向’的國(guó)家邏輯壓倒了‘效率導(dǎo)向’的市場(chǎng)邏輯�！瘪T維江表示，該法案強(qiáng)調(diào)對(duì)美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。其中部分條款限制中美正�？萍己献�，動(dòng)用政府力量強(qiáng)行改變芯片制造的國(guó)際分工格局。這些做法違背市場(chǎng)規(guī)律，將扭曲全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，擾亂國(guó)際貿(mào)易正常秩序。

　　脅迫芯片企業(yè)站隊(duì)

　　《2022年芯片和科學(xué)法案》在參眾兩院通過，是多重因素綜合作用的結(jié)果。馮維江認(rèn)為，疫情背景下，全球芯片生產(chǎn)鏈條被打斷，美國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的芯片短缺問題，迫使兩黨商討折中方案。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間“討價(jià)還價(jià)”，兩黨的分歧基本得到解決，就法案核心的共識(shí)性內(nèi)容達(dá)成了一致。如果不能在8月國(guó)會(huì)休會(huì)期之前通過，經(jīng)過一個(gè)月的休會(huì)期，法案將面臨美國(guó)11月中期選舉的擾動(dòng)，很可能錯(cuò)失通過的窗口期。在“最后期限效應(yīng)”之下，美國(guó)國(guó)會(huì)特別是參議院民主黨人決定，聚焦芯片議題，推動(dòng)法案通過。

　　在兩黨辯論最酣之時(shí)，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合牛津經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布了一份報(bào)告，指出半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大拉動(dòng)效應(yīng)，半導(dǎo)體行業(yè)在美國(guó)每雇用1個(gè)工人，可以間接支撐6.7個(gè)工作崗位�！�2022年芯片與科學(xué)法案》將投入500億美元建芯片廠，這意味著僅在2021到2026年間，半導(dǎo)體行業(yè)就能增加52.3萬個(gè)就業(yè)崗位和763億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

　　“該法案醞釀已久，快速通過并不算意外。該法案打著重塑美國(guó)在全球芯片供應(yīng)鏈中的位置、提升美國(guó)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等旗號(hào)，促使兩黨達(dá)成一致意見�！苯�天驕表示，為了推動(dòng)該法案通過，美國(guó)政府多重借力：外借疫情沖擊全球芯片供應(yīng)鏈、汽車芯片短缺，大肆渲染中國(guó)芯片威脅論；內(nèi)借法案發(fā)起人舒默升任參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖，芯片法案不僅可以為美國(guó)提供數(shù)千個(gè)新工作崗位，還可以讓美國(guó)借此重掌科技領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的承諾；之后通過美國(guó)芯片企業(yè)說服美國(guó)民主黨放棄政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，再通過利益交換，贏得共和黨黨魁麥康奈爾在內(nèi)的17名共和黨人的跨黨派支持——以芯片法案為火車頭，帶動(dòng)龐大的科學(xué)法案一起獲得通過。

　　近年來，為扭轉(zhuǎn)芯片產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，美國(guó)上下其手，蠻橫打壓他國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“一是通過雙邊或多邊的方式，限制中國(guó)獲取和開發(fā)先進(jìn)芯片制造及設(shè)計(jì)技術(shù)。例如，向荷蘭政府施壓，要求全球最大的光刻機(jī)企業(yè)阿斯麥公司擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的禁售范圍；拼湊所謂‘芯片四方聯(lián)盟’（美國(guó)、日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣），搞排斥中國(guó)大陸的‘半導(dǎo)體壁壘’；在全球范圍內(nèi)限制華為的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在制造上‘卡脖子’以實(shí)現(xiàn)廢除其先進(jìn)芯片設(shè)計(jì)能力的目的。二是脅迫并試圖控制半導(dǎo)體行業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)。例如，要求臺(tái)積電、三星電子、美光科技、西部數(shù)據(jù)、聯(lián)華電子、SK海力士和新科電子等企業(yè)交出半導(dǎo)體供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，威逼利誘臺(tái)積電等企業(yè)到美國(guó)投資辦廠。”馮維江認(rèn)為，這些霸凌行徑?jīng)_擊了全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，擾亂了市場(chǎng)預(yù)期，降低了行業(yè)投資信心和水平，增加了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，以犧牲半導(dǎo)體領(lǐng)域跨國(guó)企業(yè)全球效率和利潤(rùn)為代價(jià)，為美國(guó)復(fù)制一個(gè)相對(duì)并不先進(jìn)的芯片制造業(yè)，掣肘全球半導(dǎo)體行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　破壞芯片供應(yīng)鏈

　　美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》認(rèn)為，鑒于企業(yè)需要較長(zhǎng)時(shí)間來建造新設(shè)施和提高產(chǎn)量，該法案對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈不太可能產(chǎn)生立竿見影的實(shí)際效果。

　　“芯片研發(fā)本身就是一個(gè)燒錢耗時(shí)費(fèi)力的過程，不是一蹴而就的。該法案實(shí)施后，短期內(nèi)可能不會(huì)對(duì)美國(guó)本土的芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響，具體效果還有待觀察，充滿不確定性。美國(guó)這次對(duì)芯片的大規(guī)模補(bǔ)貼也是一種扭曲市場(chǎng)規(guī)則的行為，最終可能導(dǎo)致芯片產(chǎn)業(yè)過剩，甚至可能迫使替代芯片的產(chǎn)品出現(xiàn)�！苯�天驕說,在半導(dǎo)體行業(yè)興起之時(shí)，美國(guó)本土曾一度幾乎囊括全球半導(dǎo)體制造的全部產(chǎn)能。如今，美國(guó)僅擁有12%的全球半導(dǎo)體產(chǎn)能份額。這種巨大反差，成為美國(guó)一些人試圖通過該法案重塑其在全球半導(dǎo)體制造領(lǐng)域核心地位、進(jìn)而遏制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。但是，美國(guó)半導(dǎo)體制造行業(yè)衰退的根源在于自身，遏制、剝奪和損害他國(guó)正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益，只會(huì)損人害己。

　　美國(guó)智庫戰(zhàn)略國(guó)際研究中心分析指出，在復(fù)雜和高度依存的全球價(jià)值鏈中，美國(guó)和中國(guó)的半導(dǎo)體企業(yè)早已深度融合，要使供應(yīng)鏈完全本地化，將付出巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本。因此，全球半導(dǎo)體行業(yè)完全“脫鉤”是非常不切實(shí)際的。

　　阿斯麥公司首席執(zhí)行官彼得·溫尼克近日警告：“世界不能忽視的事實(shí)是，中國(guó)大陸的半導(dǎo)體制造能力對(duì)于滿足全球市場(chǎng)需求至關(guān)重要。”

　　美國(guó)惡意打壓中國(guó)芯片制造業(yè)，中方該如何應(yīng)對(duì)？

　　“就芯片行業(yè)本身而言，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大在芯片先進(jìn)制造和設(shè)計(jì)技術(shù)領(lǐng)域的投入�！瘪T維江指出，中國(guó)應(yīng)把更多注意力放到該法案的“科學(xué)”部分，密切關(guān)注法案重點(diǎn)資助的人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技領(lǐng)域的進(jìn)展，并注重“競(jìng)爭(zhēng)政策”而非“產(chǎn)業(yè)政策”在這些領(lǐng)域的導(dǎo)向作用，大力鼓勵(lì)科技進(jìn)步及其對(duì)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐。

　　“美國(guó)一貫標(biāo)榜是自由市場(chǎng)理念的支持者和維護(hù)者，甚至多次以此為借口攻擊抹黑他國(guó)。如今為了維護(hù)自身霸權(quán)，美國(guó)卻利用該法案讓眾多國(guó)際半導(dǎo)體企業(yè)選邊站隊(duì)，足見其虛偽�！苯�天驕認(rèn)為，對(duì)此，中國(guó)一方面要通過各種方式揭批美國(guó)違反市場(chǎng)規(guī)律、破壞全球芯片供應(yīng)鏈的霸道行徑，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的更多支持和合作；另一方面，中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，努力推動(dòng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，繼續(xù)加大力度支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。