國(guó)合平：6000億美元? 一場(chǎng)偽善的政治秀
美國(guó)總統(tǒng)拜登日前在七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上宣布，G7正式啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議。此舉被視為G7抗衡中國(guó)“一帶一路”和全球發(fā)展倡議的重要舉動(dòng)。
美拋出的這一倡議，許諾將在2027年前為發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供6000億美元資金。其中，它聲稱將通過贈(zèng)款、聯(lián)邦融資和私營(yíng)部門投資籌集2000億美元；歐盟承諾籌集3000億歐元；日本稱將籌集650億美元。但此倡議的大部分資金不是由官方發(fā)展援助提供政府財(cái)政支持，而是以動(dòng)員私營(yíng)部門投資為主。拜登直白地說，這不是“援助”“慈善”，而是給“所有人帶來(lái)回報(bào)的投資”。
該倡議以氣候與能源安全、數(shù)字聯(lián)通、性別平等、衛(wèi)生四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)橹е�，以此指�?dǎo)公私部門的基礎(chǔ)設(shè)施投資決策。美國(guó)認(rèn)為，這四大領(lǐng)域能夠“定義21世紀(jì)下半葉”。但因?yàn)橹饕撬綘I(yíng)部門投資，頗有些“我請(qǐng)客、你埋單”的味道。
該倡議并非西方在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出的首份倡議。2018年，西方多國(guó)就試圖發(fā)動(dòng)一波大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施融資計(jì)劃。2018年7月，美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下啟動(dòng)一項(xiàng)1.13億美元的技術(shù)、能源及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資計(jì)劃。此后，澳大利亞外交事務(wù)與貿(mào)易部、美國(guó)海外私人投資公司和日本國(guó)際協(xié)力銀行表示，三國(guó)將聯(lián)手在印太地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。9月，歐盟委員會(huì)通過一項(xiàng)“互聯(lián)互通戰(zhàn)略”，稱將在交通、能源、數(shù)字和人文四個(gè)方面加大對(duì)歐亞地區(qū)的互聯(lián)互通發(fā)展投資。10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過“更好利用投資引導(dǎo)發(fā)展”（BUILD）法案，注資600億美元成立美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司（IDFC）。11月，澳大利亞政府宣布斥資20億澳元建立“澳大利亞太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制”。2019 年11月，美日澳聯(lián)合發(fā)起“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，鼓吹制定全球基建標(biāo)準(zhǔn)。2021年拜登上臺(tái)后，對(duì)外做出“美國(guó)回來(lái)了”一系列大動(dòng)作，其中就包括在G7峰會(huì)上提出“重建更美好世界”（B3W）倡議。歐盟和英國(guó)迅速跟進(jìn)，英國(guó)在11月宣布改組成立英國(guó)國(guó)際投資公司，以綠色基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)投資領(lǐng)域；歐盟委員會(huì)在12月宣布規(guī)模3000億歐元的“全球門戶”基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。
上述倡議都是打出時(shí)轟轟烈烈，落地時(shí)沒見真章。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，G7國(guó)家在“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)”領(lǐng)域的官方發(fā)展援助承諾額確實(shí)在2020年實(shí)現(xiàn)了20.7%的顯著增長(zhǎng)，達(dá)到652億美元。但其中主要是由于為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，G7國(guó)家大幅提高了醫(yī)療衛(wèi)生援助。美國(guó)每年基礎(chǔ)設(shè)施援助維持在160億美元左右，即使在2020年提升到173億美元，也仍未超過10年前的水平。拜登“重建更美好世界”沒見到任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。逆全球化、疫情與俄烏沖突給國(guó)際糧食與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大沖擊，美歐國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造與產(chǎn)業(yè)復(fù)興任務(wù)艱巨，對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和國(guó)內(nèi)支持不足。有關(guān)倡議恐怕只能放放空炮了。
新瓶裝舊酒，重新包裝上市�！叭蚧A(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”本質(zhì)上是G7國(guó)家將各自已有基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的“大整合”和“再包裝”。日本承諾的5年貢獻(xiàn)650億美元，恰好是按其現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施援助水平計(jì)算得出的。歐盟承諾的 3000億歐元也是其正在推行的“全球門戶”目標(biāo)金額。透過目前美國(guó)披露的項(xiàng)目清單可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)將所有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的已有項(xiàng)目，包括私營(yíng)企業(yè)在政府框架下簽署實(shí)施的項(xiàng)目全部塞進(jìn)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議。
當(dāng)前形勢(shì)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為大國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的重要內(nèi)容是大勢(shì)所趨，背后反映的則是制度與秩序之爭(zhēng)。美國(guó)推出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”的政治意圖大于經(jīng)濟(jì)目的，并非出于對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求的關(guān)注，而是一場(chǎng)偽善的政治秀。拜登直言不諱，要讓國(guó)際社會(huì)看到“跟民主國(guó)家合作的好處”“我毫不懷疑將贏得競(jìng)爭(zhēng)”。但就像一個(gè)笑話里講的，一個(gè)美國(guó)官員降落在中國(guó)建設(shè)的非洲機(jī)場(chǎng)，乘車在中國(guó)建設(shè)的道路上行駛，并在中國(guó)建設(shè)的大樓前發(fā)表講話，警告非洲國(guó)家不要與中國(guó)合作。
仔細(xì)打量“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”在宣傳上主打的幾大關(guān)鍵詞，包括價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、清潔、有彈性、包容�？梢�，此輪西方基礎(chǔ)設(shè)施“回歸”的真正目標(biāo)并非“增加籌碼參與游戲”，而是要“制定新的游戲規(guī)則”。G7的如意算盤正是建立一套所謂“民主國(guó)家”的基礎(chǔ)設(shè)施方案。如通過藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)證指標(biāo)評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，繼續(xù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的體制和政策框架、監(jiān)管環(huán)境和人員能力進(jìn)行干預(yù)，試圖左右他國(guó)的工程、環(huán)境、社會(huì)、治理和勞工標(biāo)準(zhǔn)制定等。而這些舉措都將作為西方國(guó)家向低收入和中等收入國(guó)家提供所謂高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的必要條件。另一方面，要在勞工、環(huán)境、債務(wù)、質(zhì)量、透明度方面向中國(guó)發(fā)起攻擊，“借抹黑中國(guó)抬高自己”，詆毀并取代共建“一帶一路”，重獲基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)權(quán)。
中國(guó)幫助其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，源于中華民族天下大同的理念，是“親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦”“和衷共濟(jì)、守望相助”的文化基因的體現(xiàn)。上世紀(jì)中葉開始，中國(guó)從貧弱走向富強(qiáng)的過程中，從沒忘記克服困難幫助其他發(fā)展中國(guó)家，修建了坦贊鐵路、喀喇昆侖公路等基建項(xiàng)目�！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，共建國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通一日千里，基本形成“陸海天網(wǎng)”的互聯(lián)互通格局，使得各類商品服務(wù)要素在共建國(guó)家之間流動(dòng)更加高效。中老鐵路2021年底全線通車，讓老撾從“陸鎖國(guó)”成為“陸聯(lián)國(guó)”。開通運(yùn)營(yíng)半年，運(yùn)輸貨物總量近500萬(wàn)噸，發(fā)送旅客突破210萬(wàn)人次。這樣合作共贏的故事，每天都在發(fā)生。而G7提出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，其真實(shí)目的和實(shí)際收效如何，讓我們拭目以待。
