美國(guó)拿什么終結(jié)槍支暴力“大流行”？（環(huán)球熱點(diǎn)）

　　長(zhǎng)期以來(lái)，槍支暴力案件頻發(fā)始終是美國(guó)社會(huì)的一塊“心病”。伴隨著刺耳的槍聲，鮮活的生命不幸凋零，破碎的家庭陷入痛苦，幸存的民眾備感惶恐。

　　槍支暴力“大流行”令很多美國(guó)民眾忍無(wú)可忍。據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月11日，全美多地舉行超過(guò)450場(chǎng)反槍支暴力示威活動(dòng)，上萬(wàn)人在華盛頓哥倫比亞特區(qū)的美國(guó)國(guó)家廣場(chǎng)聚集，高呼“受夠了！”

　　迫于輿論壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)和政府開始著手制訂和推動(dòng)控槍法案，試圖平息民憤。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)名為“保護(hù)我們的孩子”的槍支管制法案。該法案尚需參議院審議通過(guò)才能生效。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月12日，美國(guó)參議院20名參議員，包括10名民主黨參議員和10名共和黨參議員發(fā)表一份聲明稱，就一項(xiàng)解決槍支暴力新措施的提案大綱達(dá)成協(xié)議。

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，專家分析認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)和政府此次推進(jìn)的控槍法案不過(guò)是隔靴搔癢，無(wú)法從根本上解決美國(guó)的槍支暴力問(wèn)題。此外，受歷史文化傳統(tǒng)、兩黨黨爭(zhēng)極端化、社會(huì)治理效能低下以及槍支利益集團(tuán)游說(shuō)等多重因素疊加影響，美國(guó)槍支暴力問(wèn)題積重難返、頑疾難除。

　　觸目驚心 槍支暴力泛濫

　　根據(jù)美國(guó)非營(yíng)利組織“槍支暴力檔案”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至美國(guó)東部時(shí)間6月12日16時(shí)，全美多地一天之內(nèi)已發(fā)生25起槍擊案，造成至少6人死亡，40人受傷。而在過(guò)去5個(gè)多月，美國(guó)超過(guò)1.8萬(wàn)人死于槍下。此外，2021年美國(guó)約有4.5萬(wàn)人死于槍支暴力事件。

　　去年3月，美國(guó)總統(tǒng)拜登曾公開表示“槍支暴力已成為大流行”，并呼吁參議院加強(qiáng)控槍立法。

　　多數(shù)美國(guó)民眾呼吁政府采取措施阻止慘案再次發(fā)生。多項(xiàng)最新民調(diào)顯示，美國(guó)多數(shù)人將槍支暴力視為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。今年4月，皮尤研究中心調(diào)查顯示，76%的美國(guó)人認(rèn)為槍支暴力已成為美國(guó)面臨的“很嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的問(wèn)題”。

　　在槍支暴力中，美國(guó)青少年群體是一大“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)美國(guó)密歇根大學(xué)研究數(shù)據(jù)，涉槍傷害已成為美國(guó)兒童和青少年的最主要死因，75%的美國(guó)青少年認(rèn)為槍擊事件已成為他們最主要的壓力來(lái)源。調(diào)查顯示，新冠肺炎疫情期間，美國(guó)槍支暴力案件增加30%以上，校園槍擊事件頻發(fā)，醫(yī)院收治受槍擊兒童數(shù)量顯著上升。2021年，美國(guó)共有1533名17歲以下青少年和兒童死于槍支暴力。

　　今年5月，一系列槍支暴力案件發(fā)生后，美國(guó)民眾要求控槍的呼聲更加高漲。美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道稱，造成21名師生死亡的得州小學(xué)槍擊案以及造成10死3傷的紐約州布法羅槍擊案在全美范圍內(nèi)引發(fā)憤怒，美國(guó)多地民眾集會(huì)游行，要求國(guó)會(huì)制定更嚴(yán)格的槍支管制法律。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月25日，美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》援引一項(xiàng)最新民意調(diào)查稱，59%的受訪者認(rèn)為，美國(guó)通過(guò)更嚴(yán)格的槍支管制法律“非�！被颉氨容^”重要；34%的受訪者表示，限制槍支的持有應(yīng)該是國(guó)會(huì)的首要任務(wù)。

　　多年來(lái)，美國(guó)槍支泛濫的禍水不斷外溢，殃及他國(guó)。美國(guó)槍支在拉美和加勒比地區(qū)造成的破壞，甚至超過(guò)美國(guó)自身。海地和巴哈馬98%的非法槍支來(lái)自美國(guó)。在中美洲，這一比例也高達(dá)50%。聯(lián)合國(guó)有關(guān)官員指出，自美國(guó)流向哥倫比亞的非法槍械已成為該國(guó)安全的一大挑戰(zhàn)。

　　2021年8月，墨西哥政府在美國(guó)波士頓聯(lián)邦法院提起民事訴訟，控告11家美國(guó)武器制造和經(jīng)銷商“因?yàn)^職和非法商業(yè)活動(dòng)使非法武器流向墨西哥”。研究表明，墨西哥每年有上萬(wàn)起兇殺案與非法槍支有關(guān)，僅在2020年上半年就發(fā)生了1.7萬(wàn)起兇殺案，其中超過(guò)70%屬于槍支犯罪，而從各種犯罪活動(dòng)中追回的武器約70%來(lái)自美國(guó)。

　　積重難返 控槍政策缺失

　　美國(guó)槍支暴力泛濫是各種社會(huì)沉疴頑疾疊加新的社會(huì)矛盾的結(jié)果。

　　一直以來(lái)，美國(guó)控槍法律法規(guī)十分寬松。美國(guó)國(guó)土安全局將槍械店與藥店并列為“必要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，允許在其他場(chǎng)所關(guān)閉的情況下繼續(xù)營(yíng)業(yè)。用美國(guó)前煙酒槍械管理局局長(zhǎng)候選人大衛(wèi)·奇普曼的話說(shuō)，“買槍比買啤酒更容易�！�

　　數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有3.33億人口，僅占全球人口的4%，卻擁有4億多支槍，占全球私人槍械總數(shù)的46%之多，民間持槍率居世界第一。

　　美國(guó)憲法第二修正案規(guī)定“人民持有及攜帶武器的權(quán)利不可侵犯”，由此催生了“槍文化”，而且這一合法權(quán)利逐漸被極端化，并遭蓄意扭曲�！督袢彰绹�(guó)報(bào)》曾刊文稱，當(dāng)初的“槍文化”已逐漸淪為“殺文化”。美國(guó)憲法的初衷是捍衛(wèi)民眾的人權(quán)和安全，到頭來(lái)卻成了捍衛(wèi)“所有人向所有人開槍”的權(quán)利。

　　“我們處在一個(gè)可以買槍的環(huán)境中，我們?cè)胶ε�，就越有可能�?gòu)買更多槍支�！奔又荽髮W(xué)爾灣分校犯罪學(xué)教授查莉絲·庫(kù)布林說(shuō)。

　　當(dāng)前，美國(guó)的槍支管理正陷入惡性循環(huán)：槍支泛濫加劇暴力犯罪，犯罪率上升又迫使民眾感覺(jué)更有必要擁槍自保。美國(guó)全國(guó)射擊運(yùn)動(dòng)基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，僅在2020年，黑人購(gòu)槍數(shù)增長(zhǎng)了58.2%，亞裔購(gòu)槍數(shù)增長(zhǎng)了43%，美國(guó)槍支銷售的約40%為首次購(gòu)槍者。與此同時(shí)，美國(guó)期待更嚴(yán)格槍支法律的民眾占比已降至5年來(lái)的最低點(diǎn)。調(diào)查顯示，2021年，只有52%的受訪者認(rèn)為美國(guó)“涉及槍支銷售的法律”應(yīng)該更嚴(yán)格，這一數(shù)字在2018年為67%，2019年為63%。

　　“美國(guó)一直沒(méi)有真正有效的控槍政策。即便推出過(guò)一些控槍政策，也沒(méi)有得到有效執(zhí)行。政策執(zhí)行過(guò)程中的巨大漏洞，導(dǎo)致大量槍支通過(guò)一些合法或非法的渠道流落到犯罪分子手中，使得槍支暴力愈演愈烈。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)張騰軍對(duì)本報(bào)表示，從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，政治極化、經(jīng)濟(jì)衰退、種族矛盾、社會(huì)治理不善等一系列社會(huì)問(wèn)題集中爆發(fā)，使得底層民眾的整體生活狀態(tài)更加艱難，也促使一些持槍犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。

　　“美國(guó)槍支暴力案件頻發(fā)不僅僅是因?yàn)槊癖姭@得槍支相對(duì)容易�！鄙虾�國(guó)際問(wèn)題研究院美洲中心副研究員邵育群對(duì)本報(bào)表示，疫情對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)治理和普通民眾的心理沖擊還在延續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致槍支犯罪數(shù)量再創(chuàng)新高。由于疫情期間美國(guó)政治撕裂加劇、社會(huì)治理失靈導(dǎo)致貧富差距加大，數(shù)百萬(wàn)人失去工作和醫(yī)療保障，種族主義思想滋生，不少民眾尤其是年輕人對(duì)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀不滿，又對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的不確定性充滿悲觀情緒，仇恨犯罪和極端事件發(fā)生頻率隨之顯著上升。在此背景下，不少民眾只能擁槍自保，加劇了國(guó)內(nèi)恐怖主義和槍支暴力滋長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　除了現(xiàn)實(shí)因素，美國(guó)槍支暴力還有深遠(yuǎn)的歷史淵源�！皹屩П┝κ敲绹�(guó)歷史文化演進(jìn)過(guò)程中留下來(lái)的一種痼疾�！被仡櫄v史，張騰軍表示，“美國(guó)的建國(guó)史就是一部槍戰(zhàn)史。從掠奪印第安人土地，到趕走英國(guó)殖民者，再到‘西進(jìn)運(yùn)動(dòng)’，美國(guó)很早就擅長(zhǎng)通過(guò)槍支來(lái)解決問(wèn)題。許多美國(guó)人認(rèn)為，槍支是自由、人權(quán)和安全的保障。南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，在原來(lái)南方盛行的游俠文化和狩獵文化的影響下，美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)成立，目的是訓(xùn)練民眾的射擊技術(shù)。美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)最早只是一個(gè)射擊俱樂(lè)部和純粹的槍支愛(ài)好者團(tuán)體，后來(lái)不斷發(fā)展壯大，引發(fā)槍支泛濫等問(wèn)題。上世紀(jì)二三十年代，美國(guó)黑幫文化興起，與槍支泛濫有很大關(guān)系，也導(dǎo)致大量的槍支暴力案件發(fā)生。當(dāng)政府開始著手制定一系列管控槍支的法律和措施時(shí)，美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)開始組建游說(shuō)團(tuán)隊(duì)，后來(lái)逐漸演變成具有巨大影響力的政治組織。上世紀(jì)60年代，反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)等各種運(yùn)動(dòng)興起，美國(guó)社會(huì)整體處于不穩(wěn)定狀態(tài)，槍支暴力又達(dá)到一個(gè)新高潮。一輪接一輪的槍支暴力風(fēng)潮深嵌在美國(guó)歷史發(fā)展脈絡(luò)中�！�

　　撕裂嚴(yán)重 控槍問(wèn)題無(wú)解

　　6月12日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院20名兩黨參議員宣布，就一項(xiàng)解決槍支暴力新措施的提案大綱達(dá)成協(xié)議。當(dāng)天，一直在美國(guó)國(guó)會(huì)參議院里參與斡旋“控槍立法”的民主黨籍參議員克里斯·墨菲在社交媒體上表示，這個(gè)協(xié)議是過(guò)去30年來(lái)美國(guó)兩黨政客在控槍問(wèn)題上達(dá)成的首個(gè)重大協(xié)議。對(duì)此，多家美國(guó)主流媒體紛紛宣稱，美國(guó)的控槍立法工作正在取得“突破性”進(jìn)展。

　　“有了兩黨的支持，就沒(méi)有理由推遲槍支安全立法的通過(guò)�！泵绹�(guó)總統(tǒng)拜登表示，希望盡快簽署該法案。

　　“雖然控槍法案還沒(méi)有經(jīng)參議院審議通過(guò)，但達(dá)成協(xié)議這一步對(duì)拜登政府而言，已經(jīng)相當(dāng)不容易了。共和黨一直堅(jiān)定反對(duì)控槍。現(xiàn)在，‘希望控槍’的美國(guó)民主黨議員能爭(zhēng)取到多名原本排斥控槍立法的共和黨議員的原則性支持，這對(duì)拜登政府繼續(xù)推動(dòng)控槍立法無(wú)疑是巨大的鼓舞。”不過(guò)，邵育群也表示，兩黨目前僅在基本原則上達(dá)成協(xié)議，更為棘手的立法文本尚未成文。接下來(lái)，拜登政府如何平衡各方訴求和利益以及應(yīng)對(duì)冗長(zhǎng)的決策過(guò)程，都會(huì)影響最終是否能順利立法。拜登政府推出的控槍法案是一個(gè)“打包”的東西，其中包含了很多子法案。就美國(guó)目前的政治狀況而言，拜登政府不可能推出一個(gè)“一鍵式”的控槍法案，而是能推動(dòng)多少就推動(dòng)多少。

　　20多年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)都未能通過(guò)任何重大的聯(lián)邦控槍法案。這一次，拜登政府提出的控槍法案能有效解決美國(guó)的槍支暴力問(wèn)題嗎？

　　“拜登政府提的槍支管控法案屬于隔靴搔癢，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。美國(guó)現(xiàn)在的槍支管控政策是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，通過(guò)這些不能解決深層次問(wèn)題的法案沒(méi)有多大意義�！睆堯v軍認(rèn)為，槍支利益游說(shuō)集團(tuán)是美國(guó)軍工復(fù)合體的重要組成部分。在控槍問(wèn)題上，槍械生產(chǎn)商、美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)和選民群體形成了密切的利益相關(guān)者，導(dǎo)致控槍政策很難得到快速通過(guò)和有效執(zhí)行。在美國(guó)，控槍早已成為敏感的“燙手山芋”。在金錢的操弄下，槍支管控已成為決定美國(guó)兩黨競(jìng)選成敗的重要因素之一。無(wú)論哪個(gè)政黨都沒(méi)有足夠強(qiáng)烈的政治意愿，去推動(dòng)根本性的政治變革。

　　“我們的國(guó)家癱瘓了，不是因?yàn)榭謶�，而是因�(yàn)橐粋�(gè)槍支游說(shuō)集團(tuán)以及一個(gè)沒(méi)有任何行動(dòng)意愿的政黨�！�5月25日，針對(duì)得州小學(xué)槍擊案，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在社交媒體發(fā)文。

　　除美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)外，在美國(guó)反對(duì)控槍的利益集團(tuán)還有全國(guó)持槍者協(xié)會(huì)、全國(guó)射擊運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、全國(guó)槍支權(quán)利協(xié)會(huì)等十幾個(gè)組織。這些利益集團(tuán)都會(huì)為美國(guó)總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)選舉提供大量政治捐款，僅2010年至2018年，就通過(guò)政治行動(dòng)委員會(huì)捐款1.13億美元。

　　美國(guó)的槍支制造和交易早已形成巨大產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)槍械制造商逾1.5萬(wàn)家，年納稅額超70億美元，廣告費(fèi)數(shù)以億美元計(jì)。美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)有500多萬(wàn)忠實(shí)會(huì)員，每年花上億美元打廣告、搞游說(shuō)，其觸角已深入美國(guó)社會(huì)肌理。美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)還是共和黨重要金主，1871年成立以來(lái)已成功吸引了9位總統(tǒng)入會(huì)。據(jù)追蹤政治獻(xiàn)金的網(wǎng)站“公開的秘密”統(tǒng)計(jì)，該協(xié)會(huì)在2020年僅用于聯(lián)邦選舉的支出就超過(guò)2900萬(wàn)美元。而據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)2018年報(bào)道，在535名國(guó)會(huì)議員中，有307人都曾獲得該協(xié)會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)的政治獻(xiàn)金，或是從其廣告宣傳中受益。在巨大的利益面前，種種控槍努力只能化為烏有。

　　“在黨爭(zhēng)極端化的大背景下，美國(guó)的槍支暴力問(wèn)題幾乎無(wú)解。”邵育群表示，現(xiàn)在，美國(guó)反對(duì)槍支暴力的所有團(tuán)體加在一起，都沒(méi)有辦法抵御美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的力量。這個(gè)特殊的利益集團(tuán)綁架了美國(guó)的政治議程。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)政治仍將朝著兩黨爭(zhēng)斗、政治極化的方向發(fā)展，深刻影響各個(gè)社會(huì)議題的公共政策討論。目前，美國(guó)社會(huì)撕裂嚴(yán)重，所有公共政策討論都非常情緒化，極端言論頻出，再加上社交媒體的推波助瀾，導(dǎo)致沒(méi)有辦法進(jìn)行理性的政策討論。滿天飛的假消息也會(huì)嚴(yán)重影響普通民眾和決策者的判斷。而控槍這個(gè)太過(guò)復(fù)雜的議題，無(wú)疑會(huì)被各方力量反復(fù)撕扯，槍支暴力這一“流行性傳染病”的終結(jié)也似乎遙遙無(wú)期。