挑戰(zhàn)歐盟權(quán)威 波蘭憲法法院裁決引軒然大波
自波蘭憲法法院本月初作出波蘭國內(nèi)法律優(yōu)先于歐盟法律的裁決后，波蘭和歐盟的爭端持續(xù)發(fā)酵。據(jù)報道，歐盟委員會主席馮德萊恩13日在歐委會會議上稱這一裁決給歐盟造成嚴(yán)重問題，并威脅將對波蘭采取行動。
分析人士指出，波蘭和歐盟此次爭端源于波蘭國內(nèi)司法改革，涉及價值觀以及法律優(yōu)先度等問題，歐盟未來可能以停止資金支持等手段對波蘭施壓。鑒于爭端背后的深層次矛盾難以解決，雙方之間的博弈還將繼續(xù)。
提出法律挑戰(zhàn)
波蘭憲法法院7日裁定，歐盟最高司法機構(gòu)歐洲法院的某些裁決對波蘭的管轄權(quán)沒有約束力，且歐盟條約部分內(nèi)容違反波蘭憲法。波蘭總理莫拉維茨基對這一裁決表示了支持，稱歐盟應(yīng)該尊重每一個成員國的選擇，不應(yīng)該干涉成員國的內(nèi)部事務(wù)。
這是第一次有歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在其憲法法庭上對歐盟條約提出法律挑戰(zhàn)。據(jù)悉，莫拉維茨基之所以向歐盟法律提出挑戰(zhàn)是源于推行司法改革一事。今年7月，歐洲法院以波蘭司法改革違反“法治”原則為由，裁決要求波蘭暫停去年設(shè)立的一個專門針對法官的紀(jì)律審查機構(gòu)。波蘭政府拒絕執(zhí)行，并將這一問題訴諸本國憲法法院。本月7日，波蘭憲法法院裁決，歐洲法院干涉波蘭司法改革、違背波蘭憲法，波蘭國內(nèi)法律相比于歐盟法律具有優(yōu)先權(quán)。
波蘭的上述裁決在歐盟內(nèi)部引發(fā)軒然大波。歐盟以及法德等國官員紛紛批評波蘭憲法法院裁決，認(rèn)為這一裁決削弱了歐盟的法律支柱。歐委會發(fā)言人還將此舉稱為對歐盟“史無前例的挑戰(zhàn)”。
法國外交部長讓-伊夫·勒德里昂和德國外長海科·馬斯發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，部長們已經(jīng)注意到波蘭憲法法庭的這個裁決，“我們提醒波蘭，加入歐盟與完全和無條件地遵守共同的價值觀和規(guī)則是相輔相成的�！�
聲明還稱，“每個成員都有責(zé)任尊重這些規(guī)則和價值觀，因此當(dāng)然對在歐盟內(nèi)占據(jù)重要地位的波蘭來說，這也是義不容辭的責(zé)任�！甭暶髦羞�稱，“這不僅僅是一種道德承諾，也是一項法律承諾�！�
舉行抗議活動
波蘭憲法法院的裁定引發(fā)了大規(guī)模的群眾示威。據(jù)外媒報道，波蘭100多個城鎮(zhèn)10日舉行抗議活動，僅首都華沙就有大約10萬人參加，抗議活動中的演講者包括來自反對黨的政客、藝術(shù)家等。
在反對派領(lǐng)袖、前歐洲理事會主席唐納德·圖斯克的呼吁下，抗議者舉著“支持歐盟”的橫幅并表示，“波蘭必須留在歐盟”。圖斯克對在華沙舉著歐盟藍(lán)色旗幟的一大群人說：“華沙和100多個波蘭城市和鄉(xiāng)村的數(shù)萬人前來抗議本屆政府對我們祖國的所作所為�！笨棺h者甚至高呼，“如果誰讓波蘭脫歐，那么他就是波蘭的叛徒”。
圖斯克以及反對黨公民綱領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)人，在華沙的集會上呼吁人們保衛(wèi)“屬于歐洲的波蘭”。
大部分波蘭人都不支持“波蘭脫歐”。94歲的老兵萬達(dá)·特拉齊克-斯塔夫斯卡說：“這是我們的歐洲，沒有人能把我們從這里帶走�！�64歲的伊麗莎白·莫拉夫斯卡在華沙游行時說：“我來這里是因為我怕我們會脫離歐盟。這非常重要，特別是對我的孫女來說�！�
在英國留學(xué)的20歲的亞歷山大·維尼亞爾斯基也來華沙示威，他說：“英國剛剛脫離歐盟，是個悲劇。如果波蘭現(xiàn)在離開，也會成為一個悲劇�！�
自2004年以來，波蘭在歐盟的成員身份極大推動了波蘭的經(jīng)濟(jì)增長，許多波蘭人都將歐盟視為國家安全的重要組成部分。
博弈還將繼續(xù)
隨著雙方法律之爭的發(fā)酵，輿論越來越擔(dān)心波蘭可能成為又一個“脫歐”國。但鑒于歐盟資金支持和成員國身份對波蘭的重要性，波蘭政府將與歐盟達(dá)成一定程度的妥協(xié)。
歐盟委員會負(fù)責(zé)價值觀和透明度事務(wù)的副主席堯羅娃表示，如果歐盟不挑戰(zhàn)波蘭憲法法院有關(guān)“國家法凌駕于歐盟法”的裁決，那么歐洲聯(lián)盟將會走上解體之路。因此，歐盟將會動用歐盟條約所賦予的一切權(quán)力，捍衛(wèi)歐盟法律的一體適用及其完整性。
歐盟目前最有力的應(yīng)對手段是停止對波蘭的資金支持。波蘭一直是歐盟資金的最大凈流入國，該國近年來取得歐洲最快的發(fā)展很大程度上得益于歐盟支持，歐委會已批準(zhǔn)了大部分國家希望恢復(fù)資金的申請，但波蘭并不在其中。
不過，波蘭政府此后仍然顯出強硬姿態(tài)。波蘭政府發(fā)言人彼得·米勒稱，暫停向波蘭發(fā)放恢復(fù)資金是“政治威脅”，這種做法缺乏法律依據(jù)。
圖斯克表示，執(zhí)政黨“法律與公正黨”正在危及波蘭在歐洲的未來。
但是莫拉維茨基強調(diào)，執(zhí)政黨沒有脫離歐盟的計劃。他為憲法法院的判決作辯護(hù)，并表示脫離歐盟是反對黨試圖抹黑政府而制造的“假消息”。
波蘭外交部表示，波蘭將繼續(xù)尊重歐盟法律，這被媒體視為“降低調(diào)門”。分析人士指出，“脫歐”會給波蘭帶來難以承受的經(jīng)濟(jì)損失，波蘭是歐盟基金的最大受益國，目前來講，波蘭應(yīng)該會止步于此，不會再采取進(jìn)一步的舉措。但即使此次爭端能夠化解，歐盟與成員國之間有關(guān)主權(quán)讓渡界限的博弈仍將繼續(xù)。
本報見習(xí)記者 王衛(wèi) 本報記者 吳瓊
