“南海仲裁案”背后菲、美、日的那些小算盤(pán)

　　7月12日，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的所謂“南海仲裁案”終于落下帷幕，由5人拼湊的非法南海仲裁庭最終做出了對(duì)中國(guó)不利的仲裁。對(duì)此，中國(guó)政府再次重申了不承認(rèn)、不接受的立場(chǎng)。從表面看來(lái)，此次仲裁案是菲律賓單方面提出的關(guān)于中國(guó)“九段線”法律地位及相關(guān)權(quán)利的國(guó)際法之訴，但從本質(zhì)上來(lái)看，這是一次涉及到地緣政治與大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略博弈，對(duì)整個(gè)南海地區(qū)的安全形勢(shì)和未來(lái)走向都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　菲律賓：仲裁結(jié)果雖然有利，但并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

　　此次南海仲裁案是菲律賓在實(shí)力上無(wú)法與中國(guó)抗衡而違背與中國(guó)多次達(dá)成的共識(shí)以及在《南海各方行為宣言》中所做承諾而單方面進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)之舉。菲律賓希望通過(guò)仲裁案，一方面可以保護(hù)自己非法侵占的中方島礁的主權(quán)，另一方面也企圖借助國(guó)際法否認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)主張，阻止或遲滯中國(guó)的正常島礁建設(shè)，并向不明真相的國(guó)際社會(huì)詆毀中國(guó)形象。

　　此次仲裁案雖然做出了對(duì)菲律賓有利的裁決，但實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其上述預(yù)期目標(biāo)。一方面，菲律賓所提的訴求本質(zhì)上屬于領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的爭(zhēng)端解決范疇，不能采用強(qiáng)制仲裁解決，因此所做出的裁決也是非法無(wú)效的，將不會(huì)被中國(guó)所遵守。另一方面，中國(guó)在此次仲裁案中的形象非但沒(méi)有被詆毀，而且其權(quán)利主張還得到了廣泛認(rèn)同，獲得了世界上60多個(gè)國(guó)家的支持，這對(duì)于菲律賓來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的打擊。很多國(guó)家通過(guò)此次仲裁案了解到了南海問(wèn)題的來(lái)龍去脈，都認(rèn)為如果這種惡劣行徑不予以制止的話，不僅會(huì)損害《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制的信譽(yù)，而且會(huì)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序構(gòu)成重大沖擊。此外，菲律賓由于此次仲裁案已被綁上美國(guó)的戰(zhàn)車，日益成為美國(guó)遏制中國(guó)的“馬前卒”，可以說(shuō)騎虎難下，即便是新政府上臺(tái)后想要緩和與中國(guó)的關(guān)系，也要付出更多的努力，克服更多的困難。

　　美國(guó)：擴(kuò)大仲裁案影響，為深化“亞太再平衡”戰(zhàn)略服務(wù)

　　美國(guó)從2013年菲律賓單方面提起仲裁起就一直如影隨形，表面上看似乎是在為菲律賓爭(zhēng)取“合法”利益，實(shí)際是想借此擴(kuò)大仲裁影響力，使其產(chǎn)生示范效應(yīng)，促使南海其它國(guó)家也效仿此法，繼續(xù)對(duì)中國(guó)提出仲裁，把南海攪渾，以此達(dá)到遏制中國(guó)，深化其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的目標(biāo)。

　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》被譽(yù)為當(dāng)今世界的“海洋憲章”，目前大部分國(guó)家都已加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。美國(guó)每次在談及仲裁案時(shí)，都要抬出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，試圖把中國(guó)描繪成國(guó)際秩序和國(guó)際法的“破壞者”，抹黑中國(guó)形象。但荒唐的是，美國(guó)自己至今仍未批準(zhǔn)加入《公約》，是安理會(huì)“五�！敝形ㄒ粵](méi)有加入該公約的國(guó)家，根本就沒(méi)有資格在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》上對(duì)中國(guó)說(shuō)三道四。美國(guó)這種自相矛盾與雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法，也集中體現(xiàn)了其對(duì)待國(guó)際法“合則取，不合則棄”的虛偽本質(zhì)。

　　此次仲裁案結(jié)果公布后，美國(guó)很可能會(huì)繼續(xù)利用輿論對(duì)中國(guó)施壓，要求中國(guó)遵守仲裁庭裁決，并將中國(guó)此后在南海開(kāi)展的所有主權(quán)范圍內(nèi)的合理活動(dòng)，都扣上“違反仲裁”的帽子，塑造一個(gè)“不守規(guī)矩的中國(guó)”形象，在國(guó)際道義上陷中國(guó)于不義。此外，美國(guó)還將會(huì)借此加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事存在，以捍衛(wèi)國(guó)際法和執(zhí)行國(guó)際仲裁的名義，單獨(dú)或糾集諸如日本、澳大利亞甚至印度等域外國(guó)家派出軍艦更密集更頻繁地進(jìn)入中國(guó)島礁巡航，不斷地觸碰12海里這條紅線，促使南海問(wèn)題更加復(fù)雜化。

　　日本：緩解東海壓力，借機(jī)實(shí)現(xiàn)正常國(guó)家化

　　日本是這次南海仲裁案的直接參與者，仲裁庭長(zhǎng)就是由來(lái)自日本的右翼分子柳井俊二擔(dān)任。此人曾為日本新《安保法》的首席顧問(wèn)，是日本最新一輪軍事、政治擴(kuò)張政策的主要幕后推手，一手操辦了這次仲裁機(jī)構(gòu)的人員安排，使得仲裁無(wú)論是在立場(chǎng)還是程序上都缺乏客觀公正性。

　　日本利用此次仲裁案，一方面聲東擊西，試圖借助南海局勢(shì)復(fù)雜化牽制中國(guó)精力，以緩解其在東海和釣魚(yú)島方向面臨的壓力。在海牙仲裁庭做出裁決后，日本防衛(wèi)相中谷元馬上聲稱，日本自衛(wèi)隊(duì)將加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在東�；顒�(dòng)的監(jiān)測(cè)，昭顯將兩海聯(lián)動(dòng)的意圖。另一方面，日本也希望通過(guò)此次仲裁來(lái)惡化南海形勢(shì)，以拉攏東南亞國(guó)家撈取利益。目前，日本已經(jīng)通過(guò)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，大幅放寬對(duì)外輸出武器裝備和軍事技術(shù)的條件，如果仲裁案使得南海局勢(shì)劍拔弩張，日本就可趁機(jī)向菲律賓、越南等國(guó)兜售武器。此外，日本還企圖利用美國(guó)深化“亞太再平衡”戰(zhàn)略之機(jī)，采取修改和平憲法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等手段，讓日本成為“正常國(guó)家”，并建立針對(duì)中國(guó)的遏制包圍圈。

　　中國(guó)：仲裁非法無(wú)效，但短期會(huì)產(chǎn)生“負(fù)面影響”

　　南海仲裁案不是單純的法律糾紛，而是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇，其實(shí)質(zhì)就是企圖削弱中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，損害中國(guó)在南海地區(qū)的歷史性權(quán)利基礎(chǔ)。由于仲裁庭對(duì)主權(quán)和海域劃界問(wèn)題沒(méi)有管轄權(quán)，所以做出的裁決結(jié)果不具備法律效力，因此也就自然談不上執(zhí)行的問(wèn)題，所謂的仲裁結(jié)果不過(guò)是“廢紙一張”，不會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，也改變不了中國(guó)擁有“九段線”內(nèi)相關(guān)權(quán)益的事實(shí)。

　　但是，此次仲裁結(jié)果出來(lái)后，在短期可能會(huì)在國(guó)際上產(chǎn)生不利于中國(guó)的“負(fù)面影響”，西方輿論也會(huì)利用這些影響大做文章，把中國(guó)打造成不遵守國(guó)際法、不負(fù)責(zé)任的形象，抹黑中國(guó)。此外，美日等國(guó)家后續(xù)也可能會(huì)以裁決結(jié)果為借口進(jìn)行一系列動(dòng)作，拉攏一些國(guó)家在未來(lái)談判中以裁決結(jié)果與中國(guó)討價(jià)還價(jià)，對(duì)我國(guó)未來(lái)南海維權(quán)行動(dòng)產(chǎn)生一定壓力。對(duì)此，中國(guó)要以理性和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待這些問(wèn)題，在南海問(wèn)題上保持立場(chǎng)、政策和態(tài)度不變的同時(shí)，堅(jiān)決捍衛(wèi)主權(quán)，堅(jiān)守底線，以積極的姿態(tài)致力于南海的和平與穩(wěn)定。（方曉志 解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院外軍研究中心副主任）