2012年，風(fēng)云際會(huì)，國際局勢依然動(dòng)蕩：在歐美，歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，美國則面臨“財(cái)政懸崖”；在西亞地區(qū)，敘利亞危機(jī)持續(xù)升級面臨攤牌，埃及國內(nèi)權(quán)力劃分也未完成，伊朗核危機(jī)也仍在考驗(yàn)各方智慧；在中國周邊，阿富汗、巴基斯坦危機(jī)仍在升級，日本、菲律賓執(zhí)意挑起海上爭端，朝鮮半島政權(quán)完成交替……2013年，中國將面臨一個(gè)怎樣的周邊環(huán)境？主要挑戰(zhàn)在哪里？應(yīng)如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？就相關(guān)問題，我們特別推出此專版，供讀者們思考。
2012年，由日本和菲律賓分別挑起的釣魚島爭端和黃巖島對峙持續(xù)升級，而美國重返亞太遏制中國崛起的戰(zhàn)略動(dòng)作更是高歌猛進(jìn)。2013年，奧巴馬將開啟第二個(gè)總統(tǒng)任期，日本與韓國已完成政府換屆，中國新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人也將產(chǎn)生。在開啟外交新政的2013年里，中國將面對一個(gè)怎樣的周邊環(huán)境？
兩大趨勢：中美博弈與海上爭端并行
“總體看來，2012年，中國周邊安全形勢呈現(xiàn)兩大趨勢：其一，中美之間的競爭加速周邊國家的分化；其二，海上爭端推動(dòng)中國海洋政策的調(diào)整�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院亞太與外交研究室主任張潔副研究員12月23日在接受中國青年報(bào)記者專訪時(shí)總結(jié)說。
針對第一個(gè)趨勢，張潔分析說：“從2010年至2012年，中國周邊安全的核心是中美兩國的博弈，雙方都在爭取支持自己的力量，這也引發(fā)中國周邊的一些國家開始選邊站隊(duì)。明年，這一大格局應(yīng)該不會(huì)改變�！�
從2009年開始，為了應(yīng)對中國在亞太逐漸增強(qiáng)的影響力，美國推出“重返亞太”、“轉(zhuǎn)向亞洲”及“戰(zhàn)略再平衡”策略以期掌控東亞格局，主導(dǎo)亞太事務(wù)。在這期間，中國的近鄰日本、菲律賓進(jìn)一步靠向美國，俄羅斯、印度等左右逢源，遠(yuǎn)鄰澳大利亞也悄悄改變了風(fēng)向，中國周邊國家在美國的擠壓下進(jìn)入了戰(zhàn)略再定位階段。
今年11月贏得連任競選后，美國總統(tǒng)奧巴馬出訪的第一站就是東南亞國家，再次高調(diào)展示了美國戰(zhàn)略東移的決心。張潔分析說，2013年，美國將繼續(xù)推行其亞太“再平衡”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)包含三層內(nèi)容：第一大平衡是戰(zhàn)略與安全方面的“再平衡”，包含美國在亞太地區(qū)的軍事部署、武裝力量結(jié)構(gòu)、美國的地區(qū)戰(zhàn)略，以及為此進(jìn)行的軍事方面的硬件、系統(tǒng)和技術(shù)投入；第二大平衡是鞏固和更新同盟關(guān)系，創(chuàng)建新的伙伴關(guān)系與同盟；第三大平衡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再平衡，比如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)就是美國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡的“抓手”。
中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺研究員也對記者表示：“盡管面臨不少困難，但重返亞太是美國的大戰(zhàn)略，美國會(huì)在2013年按照它的財(cái)政、資源所能支撐的程度繼續(xù)進(jìn)行，不會(huì)放緩。”
針對2012年接連不斷出現(xiàn)的海上爭端，張潔表示，2012年可以說是中國周邊海上爭端的集中爆發(fā)年，日俄的北方四島（千島群島）紛爭、日韓之間的獨(dú)島（竹島）爭端、中日之間的釣魚島爭端、中菲的黃巖島對峙相繼發(fā)生，并在短時(shí)間內(nèi)迅速升級，成為影響亞太國際關(guān)系與地區(qū)穩(wěn)定的最主要因素。
張潔分析說：“涉及中國的海上爭端表現(xiàn)出兩個(gè)新特點(diǎn)：一是高烈度與聯(lián)動(dòng)性；二是中國立場的轉(zhuǎn)變�！彼M(jìn)一步解釋說：“今年以來，中國海監(jiān)、漁政船只和飛機(jī)在釣魚島12海里內(nèi)連續(xù)進(jìn)行海空立體執(zhí)法，維權(quán)力度從未如此強(qiáng)烈。在黃巖島對峙持續(xù)的時(shí)間長，對峙雙方的應(yīng)對手段多也達(dá)到了歷史新高點(diǎn)。其次，2012年中國海洋政策也悄然發(fā)生了變化，即從過去的被動(dòng)變成了主動(dòng)，中國的海洋政策進(jìn)入了規(guī)范化、法制化和強(qiáng)硬化的軌道。”
張潔認(rèn)為，海上爭端仍是影響2013年中國周邊安全的主要因素�！安徽撌屈S巖島事件，還是釣魚島問題，各方都未能找到徹底解決問題的辦法，而且周邊部分鄰國對中國有強(qiáng)烈的國家焦慮，對海上爭端采取的是‘能占則占，不能占也要采取干擾措施’的原則。這些做法使得日本以及菲律賓等東南亞國家在海洋領(lǐng)土爭端的立場上會(huì)進(jìn)一步趨同，在外交與軍事方面的互動(dòng)也將增強(qiáng)，它們將謀求建立更加廣泛的對華聯(lián)合陣線。因此，這些國家很可能會(huì)將雙邊問題擴(kuò)大為多邊問題，甚至不惜將國家間的領(lǐng)土爭端上升為具有國際和地區(qū)性安全格局意義的問題，對中國實(shí)施強(qiáng)大的外交和安全壓力。”
盡管摩擦?xí)粩�，但張潔并不認(rèn)為中國周邊海上爭端會(huì)在2013年更加惡化�！爸袊^續(xù)走出去，對方卻要繼續(xù)強(qiáng)占，這么一來，海上摩擦就不可避免，但因此爆發(fā)武裝沖突或局部戰(zhàn)爭的可能性很小。”她說。
張?zhí)N嶺也向記者表示：“中國重視�？哲娛谴髧l(fā)展的必然進(jìn)程，強(qiáng)大的海軍保護(hù)海洋利益也是職責(zé)所在，但是否動(dòng)用海軍則‘主動(dòng)在我’。目前，中國主要?jiǎng)佑煤１O(jiān)、漁政等執(zhí)法力量來宣示主權(quán)，而中越之間的高層對話和日本安倍晉三的緩和論調(diào)說明各方還沒有通過武力解決海上爭端的考慮�！�
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