近來(lái)，美國(guó)頻頻以“國(guó)家安全”為由揮舞大棒，令中國(guó)企業(yè)在美投資屢屢受挫。
從美國(guó)眾議院發(fā)布報(bào)告以莫須有的罪名抹黑中國(guó)電訊企業(yè)華為和中興，到美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬下令終止三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司在美風(fēng)電項(xiàng)目的收購(gòu)交易，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)借“國(guó)家安全”之名實(shí)行貿(mào)易打壓之實(shí)，其理由難以服人，而從中反映出的美國(guó)政治勢(shì)力對(duì)中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域崛起的忌憚和對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資的矛盾心態(tài)值得中國(guó)企業(yè)警惕。
奧巴馬此舉罕見(jiàn)
9月28日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署命令，以危及國(guó)家安全為由，禁止中資企業(yè)羅爾斯公司購(gòu)買(mǎi)美國(guó)俄勒岡州的4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。這是20多年來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)罕見(jiàn)地以國(guó)家安全為由發(fā)布正式命令阻止外國(guó)在美投資，此舉引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。
奧巴馬在簽署的行政命令中說(shuō)，依美國(guó)特拉華州法律建立的羅爾斯公司為中國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)企業(yè)三一集團(tuán)的兩位高管共同所有。“有可信的證據(jù)”表明，羅爾斯公司、其子公司以及關(guān)聯(lián)公司——中國(guó)三一集團(tuán)通過(guò)控制4個(gè)美國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目公司，有可能采取威脅到美國(guó)國(guó)家安全的措施，為此美國(guó)政府要求阻止羅爾斯公司的收購(gòu)。
奧巴馬要求羅爾斯公司在命令發(fā)出90天內(nèi)撤銷(xiāo)對(duì)上述風(fēng)電項(xiàng)目的收購(gòu)，并在14天內(nèi)移除所有已建設(shè)施，同時(shí)禁止羅爾斯公司員工進(jìn)入項(xiàng)目場(chǎng)地.這些拆遷工作必須由美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)(CFIUS)認(rèn)可的美國(guó)公民完成，而項(xiàng)目和設(shè)備也不能隨便出讓他人。
羅爾斯憤起維權(quán)
雖然美國(guó)財(cái)政部在聲明中強(qiáng)調(diào)，奧巴馬的這一決定僅針對(duì)此項(xiàng)交易，并不成為針對(duì)中國(guó)或其他國(guó)家在美國(guó)直接投資的判決先例。但其背后的用意卻令人生疑。
美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員愛(ài)德華·奧爾登認(rèn)為，美國(guó)政府的這種做法令人遺憾，因?yàn)檫@無(wú)疑發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，而且是最高級(jí)別的信號(hào)，那就是美國(guó)不是真正歡迎來(lái)自中國(guó)的投資。而CFIUS似乎是做出了“尤其嚴(yán)厲”的決定。他認(rèn)為，很難解釋一個(gè)中國(guó)企業(yè)在俄勒岡州擁有一個(gè)小的風(fēng)電項(xiàng)目如何會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成影響。
10月1日，羅爾斯公司在向美國(guó)華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院提起的訴訟中，將奧巴馬列為被告，稱(chēng)奧巴馬發(fā)布命令阻止其收購(gòu)風(fēng)電項(xiàng)目的做法不合法，其強(qiáng)加的限制超越了法律賦予總統(tǒng)的權(quán)限，要求駁回這一命令。
在訴訟書(shū)中，羅爾斯公司將CFIUS同時(shí)列為被告，稱(chēng)其行為越權(quán)，而且缺乏證據(jù)及合理解釋。羅爾斯公司的法律顧問(wèn)之后發(fā)表聲明說(shuō)，公司尋求依照法律的公平待遇。
安全理由難服眾
根據(jù)羅爾斯公司在訴狀中的事實(shí)陳述，2012年3月左右，該公司從一家希臘公司手中收購(gòu)了4個(gè)位于俄勒岡州的風(fēng)電項(xiàng)目企業(yè)，每個(gè)企業(yè)計(jì)劃安裝5個(gè)由三一集團(tuán)生產(chǎn)的風(fēng)力渦輪機(jī)。其所購(gòu)買(mǎi)的4家風(fēng)電項(xiàng)目公司成立于2009年，其中3個(gè)項(xiàng)目場(chǎng)地位于美國(guó)空軍的訓(xùn)練限制空域附近，只有一家位于其范圍內(nèi)。所有項(xiàng)目均已取得了建設(shè)所需的審批和許可。
此外，在羅爾斯公司的4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目附近還同時(shí)存在其他9個(gè)已經(jīng)完工并投入運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電項(xiàng)目，其中有兩個(gè)項(xiàng)目也位于限制空域范圍內(nèi)，而且所安裝的渦輪機(jī)屬于德國(guó)和丹麥公司制造。同樣作為外資公司，丹麥和德國(guó)公司并沒(méi)有遇到安全問(wèn)題的阻礙。
今年6月，羅爾斯公司向CFIUS報(bào)備風(fēng)電項(xiàng)目交易。該委員會(huì)在完成了30天的審核后，要求羅爾斯公司撤回并購(gòu)要求。7月和8月，該委員會(huì)還兩度通知羅爾斯公司，告知他們不能實(shí)施興建風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。最終該委員會(huì)于9月早些時(shí)候把建議直接提交給奧巴馬總統(tǒng)。但自始至終，羅爾斯公司都沒(méi)有機(jī)會(huì)查看、審核或者對(duì)所謂的“可信證據(jù)”作出回應(yīng)，而且?jiàn)W巴馬和CFIUS也并未出具任何證據(jù)證明羅爾斯公司收購(gòu)風(fēng)電項(xiàng)目將帶來(lái)安全威脅。
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