海洋島嶼主權(quán)爭(zhēng)端事關(guān)當(dāng)事國(guó)重大主權(quán)、安全和經(jīng)濟(jì)利益，是一個(gè)世界性難題。島嶼爭(zhēng)端幾乎遍布全球各個(gè)海域。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全世界近60個(gè)國(guó)家存在島嶼爭(zhēng)端，占全世界沿海國(guó)總數(shù)的40%。島嶼爭(zhēng)端一般涉及兩個(gè)當(dāng)事國(guó)，也有的涉及多國(guó)。
島嶼爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因不盡相同。目前全球存在的島嶼爭(zhēng)端中，許多是殖民時(shí)期或歷史上留下的“后遺癥”。伊朗和阿聯(lián)酋對(duì)阿布穆薩島的爭(zhēng)奪是典型的殖民時(shí)代遺留問(wèn)題。1971年11月，英國(guó)殖民勢(shì)力撤離該地區(qū)后，并沒(méi)有清晰地判定位于霍爾木茲海峽入口處的阿布穆薩島、大通布島和小通布島的歸屬，這為后來(lái)阿聯(lián)酋和伊朗之間的島嶼沖突埋下了隱患。中日釣魚島爭(zhēng)端既屬于19世紀(jì)日本殖民侵占的遺留問(wèn)題，也是二戰(zhàn)后對(duì)日本戰(zhàn)爭(zhēng)罪行清算不徹底的后果。有的島嶼爭(zhēng)端是由于一些國(guó)家在歷史上經(jīng)歷了分裂或合并而遺留下來(lái)的歷史懸案。例如，馬來(lái)西亞與新加坡對(duì)白礁等島礁的爭(zhēng)端。1963年馬來(lái)西亞聯(lián)邦成立時(shí)，新加坡曾是聯(lián)邦的一部分。1965年，新加坡宣告脫離聯(lián)邦，成為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。兩國(guó)都宣稱對(duì)白礁等島礁擁有主權(quán)。有的島嶼爭(zhēng)端則是因?yàn)闋?zhēng)議島嶼位于具有重大戰(zhàn)略意義的地理位置。例如，俄羅斯與烏克蘭的圖茲拉島之爭(zhēng)。該島位于連接亞速海和黑海的刻赤海峽中段，是刻赤海峽門戶，戰(zhàn)略地位十分重要。蘇聯(lián)解體后，俄烏兩國(guó)在刻赤海峽界定問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，圖茲拉島主權(quán)問(wèn)題也長(zhǎng)期難以解決。島嶼爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因是多樣的，很多時(shí)候是各種因素綜合作用的結(jié)果。
島嶼爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)表達(dá)主權(quán)訴求的方式有多種。最常見的是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和民眾的言行宣示，包括實(shí)施登島等。例如，英國(guó)今年派遣威廉王子登上與阿根廷存在主權(quán)爭(zhēng)議的馬爾維納斯群島服兵役6周，以顯示英國(guó)捍衛(wèi)領(lǐng)土的決心。加拿大總理哈帕重視以武力威懾來(lái)維護(hù)爭(zhēng)議島嶼的主權(quán)，反復(fù)宣稱要加強(qiáng)加拿大在北極地區(qū)的軍事力量部署，維護(hù)加拿大在該地區(qū)的權(quán)益，包括與丹麥之間存在爭(zhēng)議的漢斯島主權(quán)。俄羅斯總理梅德韋杰夫則多次登上與日本存在爭(zhēng)議的島嶼視察。今年7月，他再次抵達(dá)爭(zhēng)議島嶼之一的國(guó)后島，稱“4個(gè)爭(zhēng)議島嶼是俄羅斯領(lǐng)土重要的一部分”，“俄方將寸土不讓”。民間維護(hù)爭(zhēng)議島嶼主權(quán)的方式主要是游行抗議等。在韓日獨(dú)島(日稱為竹島)主權(quán)之爭(zhēng)中，韓國(guó)民間就曾爆發(fā)多次針對(duì)日本的抗議示威。
近年來(lái)，有關(guān)國(guó)家及其民眾開始采用一些新的方式表達(dá)主權(quán)訴求。例如，阿根廷以非常獨(dú)特的奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)廣告方式，重申其對(duì)馬島的主權(quán)。韓日爭(zhēng)相在《紐約時(shí)報(bào)》上刊登爭(zhēng)議島嶼的主權(quán)廣告。今年7月27日，日本東京都在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》刊登廣告，就“購(gòu)買釣魚島”尋求美國(guó)支持。今年以來(lái)，日本連續(xù)在釣魚島制造事端。1月，日政府宣稱對(duì)釣魚島周邊部分島嶼完成“暫命名”；3月2日，日本內(nèi)閣綜合海洋政策本部公布了39個(gè)無(wú)人島名稱，其中就包括釣魚島3個(gè)附屬島嶼。4月以來(lái)，右翼分子石原慎太郎提出全民齊動(dòng)員的“民間籌款購(gòu)買釣魚島”計(jì)劃；6月25日，7名議員赴釣魚島海域“考察”；部分議員和民間人士赴釣魚島海域“釣魚”。日本領(lǐng)導(dǎo)人7月7日應(yīng)詢回答記者關(guān)于釣魚島“國(guó)有化”的提問(wèn)時(shí)，表態(tài)稱將進(jìn)行“綜合研究”。10日內(nèi)閣官房長(zhǎng)官稱政府正在朝“國(guó)有化”方向研究，實(shí)際表明了將對(duì)釣魚島進(jìn)行“國(guó)有化”。日本多次表示將釣魚島控制在政府手中，可以更有效地管控地方政府和民間登島活動(dòng)，另一方面也是為了對(duì)付中國(guó)前往釣魚島的活動(dòng)，進(jìn)一步宣示對(duì)釣魚島的“主權(quán)”和“管轄”。自上世紀(jì)70年代以來(lái)的事實(shí)證明，在爭(zhēng)奪中國(guó)釣魚島及其附屬島礁的主權(quán)方面，日本采取的是“打槍的不要，悄悄地進(jìn)村”的循序漸進(jìn)式方式，通過(guò)一個(gè)個(gè)看似孤立的事件及其處理，逐步升級(jí)對(duì)我釣魚島主權(quán)的侵害。
島嶼爭(zhēng)端的解決方式有以下幾種：第一，國(guó)際司法解決。爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)達(dá)成一致意見，將有關(guān)島嶼爭(zhēng)端提交國(guó)際法院、國(guó)際仲裁法院或國(guó)際海洋法法庭裁決。目前以此方式解決的島嶼爭(zhēng)端不足10例。尼加拉瓜和洪都拉斯對(duì)位于加勒比海的4個(gè)島嶼(伯貝礁、薩凡納礁、皇家港礁和南礁)的爭(zhēng)端解決是一個(gè)典型的例子。1999年12月，兩國(guó)同意將島嶼爭(zhēng)端和海洋劃界爭(zhēng)端一并提交國(guó)際法院解決。2007年10月，國(guó)際法院將4個(gè)島嶼判歸洪都拉斯所有，同時(shí)確定了兩國(guó)海洋邊界的起始點(diǎn)，劃分了兩國(guó)之間的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩國(guó)對(duì)此都表示了接受。不過(guò)，即使當(dāng)事國(guó)同意將有關(guān)領(lǐng)土爭(zhēng)端提交國(guó)際司法解決，也未必就能接受不利于己的判決結(jié)果。第二，政治解決。典型案例有1例，即位于北極地區(qū)的斯瓦爾巴德群島。有關(guān)國(guó)家通過(guò)外交談判，于1920年在巴黎簽訂了《斯瓦爾巴德條約》，規(guī)定該群島主權(quán)歸屬挪威，而其他所有締約國(guó)公民均有權(quán)依據(jù)該條約并在遵守挪威法律的條件下，在該條約規(guī)定的范圍內(nèi)享有從事科學(xué)研究、漁業(yè)捕撈、礦產(chǎn)資源開發(fā)和商業(yè)等權(quán)利。第三，通過(guò)武力方式解決。典型案例是英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)。馬爾維納斯群島位于南大西洋水域，為了爭(zhēng)奪馬島主權(quán)，英國(guó)和阿根廷于1982年爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管英國(guó)獲勝并占領(lǐng)了馬島，但爭(zhēng)端并未真正結(jié)束。第四，民族公決。案例是馬島地方政府于今年6月12日宣布，將在2013年就馬島政治地位舉行全體島民公決。但是，因目前島民多為英國(guó)人后裔，公決顯然對(duì)英有利，因此，阿根廷已明確表態(tài)反對(duì)公決，指出這不過(guò)是“英國(guó)的政治把戲”。
島嶼爭(zhēng)端的背后往往糾結(jié)著長(zhǎng)期的歷史根源、敏感的民族情感、重大的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)需求等多方面因素，涉及領(lǐng)土、主權(quán)、海洋權(quán)益、戰(zhàn)略利益，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)政府都不會(huì)也不敢輕言放棄。以韓日獨(dú)島之爭(zhēng)為例，該島爭(zhēng)端始于20世紀(jì)初。1905年，日本通過(guò)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)占領(lǐng)了位于朝鮮半島東部海域的這個(gè)小島。第二次世界大戰(zhàn)以后，韓國(guó)實(shí)際控制該島。對(duì)韓國(guó)人來(lái)說(shuō)，獨(dú)島不僅是韓國(guó)的神圣領(lǐng)土，還是韓國(guó)擺脫日本侵略的一個(gè)重要?dú)v史象征。把獨(dú)島的主權(quán)歸屬與復(fù)仇雪恥的民族感情聯(lián)系在一起，這就大大增強(qiáng)了韓國(guó)與日本圍繞獨(dú)島爭(zhēng)端交鋒的激烈度和解決問(wèn)題的難度。日本認(rèn)為該島“自古以來(lái)屬于日本領(lǐng)土”。同時(shí)，因?yàn)槿毡九c中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯都存在島嶼爭(zhēng)端，日本認(rèn)為不能輕易放棄任何一個(gè)，否則會(huì)影響其他兩個(gè)爭(zhēng)端的解決。
考慮到國(guó)際關(guān)系和國(guó)家利益，島嶼爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)往往會(huì)在戰(zhàn)略上保持一定的克制，預(yù)留一定的外交調(diào)�？臻g；但值得指出的是，在每一次被激化的島嶼爭(zhēng)端背后，一定摻雜著復(fù)雜的當(dāng)前國(guó)內(nèi)政治因素和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖。因此，在某種程度上說(shuō)，島嶼之爭(zhēng)，沒(méi)有速?zèng)Q的靈驗(yàn)之方，注定要在長(zhǎng)期紛爭(zhēng)中走向未來(lái)。(張海文 作者：國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng))
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