揭秘美國反恐“潛規(guī)則” 無人機常傷及無辜平民

　　美國“掠食者”無人機的資料圖。

　　14日，美國在巴基斯坦西北部北瓦濟里斯坦部落地區(qū)發(fā)動無人機空襲，造成至少4人死亡。這并不是美軍第一次無人機空襲事件。據(jù)報道，目前為止，美軍今年在巴基斯坦發(fā)動的無人機空襲已經(jīng)導致至少159人喪生。在多次的無人機空襲事件中，死亡者多是無辜平民。無人機反恐已經(jīng)成為美國打擊恐怖分子的主要利器，而“寧可枉殺平民，不可放過一個恐怖分子”成為美國反恐的“潛規(guī)則”。

　　自從去年5月美國海豹突擊隊越境擊斃藏身于巴基斯坦境內(nèi)的本·拉登后，“美國侵犯巴基斯坦主權(quán)”成為引發(fā)巴基斯坦民眾強烈反美情緒的一個重要原因。然而，習慣了批評別人的世界霸主，并不將巴基斯坦政府和民眾的抗議之聲放在眼里，仍然我行我素，以反恐之名，對巴基斯坦民眾造成傷害。

　　為什么無人機空襲成為美國反恐的新方法？一旦2014年，美國從阿富汗撤軍，巴基斯坦在美國南亞戰(zhàn)略中的地位會有哪些變化？本期南方時事圓桌邀請三位國際問題專家為您做出解讀。

　　本期嘉賓

　　劉飛濤 中國國際問題研究所美國研究部副主任

　　張家棟 復旦大學美國研究中心副教授

　　胡志勇 上海社科院國際關系研究所副研究員、“中亞-南亞論壇”副理事長兼秘書長

　　無人機減少美人員傷亡，卻傷及巴無辜平民

　　南方日報：使用無人機打擊恐怖分子，很容易對無辜平民造成傷害。美國為什么會堅持使用有爭議的“無人機戰(zhàn)術(shù)”？

　　胡志勇：巴基斯坦邊界很多都是幾千里的沙漠地帶和山區(qū)，不適合直升機的升降，無人機能更好地完成起降任務。況且，美國認為“人的生命高于一切”，讓無人機執(zhí)行轟炸和偵察任務，不會存在美國人員傷亡的情況。因此，即便無人機空襲讓一些巴基斯坦民眾失去生命，但是美國仍然堅持使用無人機打擊恐怖分子。

　　張家棟：美國沒有更好的辦法。如果依靠巴基斯坦的反恐部隊去遏制邊境線上的恐怖分子，基本上不可能實現(xiàn)。巴基斯坦邊境的部落地區(qū)沒有管轄能力，沒有能力制止恐怖分子在這些地方的活動。在這種情況下，美國要打擊恐怖分子，又不能派軍隊進入巴基斯坦，因此，只好依賴無人機的襲擊。

　　南方日報：誰授權(quán)了美國在一個主權(quán)國家使用無人機空襲的行動？

　　劉飛濤：肯定是沒人授權(quán)。美國無人機進入巴基斯坦領空本身就是侵犯主權(quán)的行為，美國最大的問題是它始終不向巴方道歉。美國大規(guī)模使用無人機的目的是減少自己的人員傷亡，結(jié)果卻造成了人家的人員傷亡，本身就是一個不合理的事情，不符合國際法的規(guī)定。

　　胡志勇：目前為止沒有任何國家授權(quán)美國這樣做，巴基斯坦是主權(quán)國家，巴不允許其他國家包括美國軍隊在巴基斯坦進行炮轟亂炸。假如美國發(fā)現(xiàn)了塔利班恐怖分子在巴基斯坦的某一地區(qū)，就會派無人機去轟炸。但這種行為沒有經(jīng)過巴基斯坦軍隊和議會批準，無人機擅自進入一個主權(quán)國家地區(qū)和國際法相違背。

　　南方日報：巴基斯坦政府多次向美國抗議無人機空襲事件，但每次的結(jié)果是“抗議無效”，為什么會出現(xiàn)這種情況？

　　胡志勇：無人機本身隱蔽性很高，一般不會被當事國的雷達或者軍隊其他設備跟蹤。這是美國在南亞反恐依靠的優(yōu)勢。即使巴基斯坦反對，也不會放棄這一途徑。再者，巴基斯坦的經(jīng)濟不太好，它需要美國給予經(jīng)濟援助，在某種程度上，巴基斯坦的扎爾達里政府不得不作出一些讓步。

　　美從不考慮巴基斯坦安全需求，美巴關系難以平等

　　南方日報：美國和巴基斯坦的關系時好時壞，如何分析這一現(xiàn)象？

　　劉飛濤：美國認為巴基斯坦既是一個反恐的伙伴，也是一個恐怖主義滋生的地方，美國和巴基斯坦交往的時候總在權(quán)衡利益，它更多把巴基斯坦看成是反恐盟友，但它從不考慮巴基斯坦的安全需求，沒有把巴基斯坦當成一個平等的伙伴。

　　胡志勇：美國和巴基斯坦是一種不對稱的雙邊關系。通過美國在反恐戰(zhàn)爭中多次侵犯巴基斯坦主權(quán)的事例中可以看出，美國沒有事先跟巴基斯坦政府透氣，也沒有經(jīng)過巴基斯坦政府的批準。美國總是喜歡擅自行動。

　　南方日報：輿論認為美巴關系“前景堪憂”，您如何看？

　　胡志勇：美巴關系近期危機不斷，但總體上仍是一種親密而穩(wěn)定的關系。巴基斯坦有求于美國，它不像印度擁有完整的工業(yè)體系，一旦巴基斯坦離開美國的外援會面臨艱難的形勢。美國和巴基斯坦在表面上有很多矛盾，但是它的反恐戰(zhàn)略必須要依靠巴基斯坦，所以美國不可能和巴基斯坦完全搞僵，總體上，它想緩和與巴基斯坦的關系。

　　劉飛濤：美國對巴基斯坦政策有利益原因。美國人認為“反恐的正當性”已經(jīng)超越了一些國家主權(quán)的重要性。雖然外界不看好美巴關系，但是對美國來講，它不希望兩國關系繼續(xù)惡化，美國想盡力挽回。但是美國作為一個霸權(quán)國家，它向巴基斯坦道歉可能性較小。

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