北約缺共同意志無充足軍力 “年過六旬”陷尷尬

　　5月20日—21日，北約峰會(huì)在美國芝加哥舉行。這次峰會(huì)是在歐洲債務(wù)危機(jī)尚未根本緩解、美國又明確宣布將其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲移往亞太地區(qū)的背景下召開的，峰會(huì)將討論在歐洲建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、北約從阿富汗撤軍等事項(xiàng)，凸顯這個(gè)以美歐同盟為基礎(chǔ)的軍事組織在新形勢下的尷尬處境。俄羅斯新總統(tǒng)普京拒絕赴美出席北約—俄羅斯理事會(huì)峰會(huì)，迫使峰會(huì)取消，更使這次由奧巴馬總統(tǒng)主持召開的北約峰會(huì)黯然失色。

　　成立于1949年的北約，純屬美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。上世紀(jì)90年代初，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變、華約解散，北約本無繼續(xù)存在的必要。可是，出于一己私利，美國卻千方百計(jì)地尋找借口來強(qiáng)化北約，將其打造成服務(wù)于美國稱霸全球戰(zhàn)略的工具。從近20年的實(shí)際情況看，美國主要賦予北約三項(xiàng)職能：一是控制歐洲，維系美國在歐洲的主導(dǎo)權(quán)；二是蠶食、擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，擴(kuò)展美國勢力范圍；三是顛覆一些主權(quán)國家，實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。這些年，北約先后在塞爾維亞、阿富汗和利比亞發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，就是例證。

　　然而，對(duì)于美國為北約在冷戰(zhàn)后年代做出的新定位，歐洲盟國并不認(rèn)同。尤其是隨著美歐力量對(duì)比變化，雙方把維護(hù)自身利益放在首位，“面對(duì)共同敵人”這一美歐同盟的粘合劑日趨消失的情況下，雙方圍繞北約定位的矛盾越來越難以調(diào)和。對(duì)美國企圖繼續(xù)主導(dǎo)歐洲事務(wù)，歐洲國家本不情愿，尤其是美國全球戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移后，它們更加不愿接受。對(duì)擠壓俄戰(zhàn)略空間，美歐雙方雖有一定共同利益，但歐洲國家不愿以犧牲自身利益為代價(jià)。至于美企圖將北約打造成“全球性”軍事組織，歐洲國家更是明顯反對(duì)。先是由于德、法反對(duì)，美國無法以北約名義入侵伊拉克；接著北約被迫從美國手中接過阿富汗戰(zhàn)爭指揮權(quán)后，德、法等眾多歐洲國家始終無意投入太多兵力。在美國宣布2014年底前從阿撤軍計(jì)劃后，其他北約成員國更是一個(gè)個(gè)地急于脫身。在英法挑頭、美國背后操控下，北約以軍事手段推翻卡扎菲政權(quán)，德國、波蘭等多數(shù)歐洲國家拒絕介入。圍繞敘利亞局勢，無論德國等歐洲國家還是北約秘書長從一開始就明確表示不會(huì)動(dòng)武。從這中間的變化中可以看出，美國想把北約改造成由其主導(dǎo)的“全球性”軍事組織的“夢想”很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)美國將戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移，撤走相當(dāng)一部分軍力，即“歐盟自己的事情必須自己來做”的情況下，美國更沒有理由期待歐洲盟國再追隨美國去歐洲境外“討伐征戰(zhàn)”。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國家普遍不愿重新卷入戰(zhàn)爭，為集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，紛紛削減軍費(fèi)開支。這成了北約難以發(fā)揮美國期待的作用的一個(gè)重大掣肘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲國家在北約軍事開支中所占比重從34%下降到如今的21%。除美國外，北約28個(gè)成員國中間只有4國(英、法、希臘、阿爾巴尼亞)的軍備開支達(dá)到北約規(guī)定的占GDP2%的水平。為應(yīng)對(duì)這一窘境，北約秘書長拉斯穆森提出“靈巧防衛(wèi)”的主張，也就是各國將軍事設(shè)備和能力“集中使用”，共同分享。然而利比亞戰(zhàn)爭表明，這根本行不通。對(duì)于歐洲盟國軍事能力下降和所謂“非軍事化”傾向，美國一再施壓，前國防部長蓋茨曾公開抨擊“非軍事化”傾向?yàn)椤氨臼兰o(jì)維護(hù)世界和平與安全的一大障礙”。但當(dāng)歐洲各國正為擺脫債務(wù)危機(jī)焦頭爛額的關(guān)頭，美國這樣做也是枉然，只會(huì)激發(fā)盟國的不滿。

　　這次北約峰會(huì)雖重申加強(qiáng)跨大西洋同盟關(guān)系的決心，但難掩北約面臨的既缺少共同戰(zhàn)斗的意志、又沒有足夠軍力的尷尬。在求和平、謀發(fā)展已成為世界潮流的形勢下，美國還要堅(jiān)持早已過時(shí)的冷戰(zhàn)思維，繼續(xù)利用北約服務(wù)其稱霸的戰(zhàn)略，促成北約今日的苦惱，實(shí)屬“咎由自取”。(丁原洪 中國前駐歐盟大使)

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