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將于20日召開(kāi)的北約芝加哥峰會(huì)注定是空前也很可能是絕后的“大峰會(huì)”，包括北約成員及參與阿富汗“國(guó)際安全援助部隊(duì)”的共60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織代表將參加峰會(huì)，討論阿富汗這一“大問(wèn)題”。然而，在“史上最大北約峰會(huì)”的喧囂中，卻夾雜著阿富汗傳來(lái)的復(fù)雜信號(hào)。
空前絕后的北約峰會(huì)
此次芝加哥峰會(huì)為什么會(huì)成為“史上最大的北約峰會(huì)”？因?yàn)榇舜畏鍟?huì)的首要議題是阿富汗“后2014”的安排問(wèn)題。為“成功、有效”地討論這一問(wèn)題，參與阿富汗“國(guó)際安全援助部隊(duì)”的全部50個(gè)成員國(guó)，再加上未參加“國(guó)際安全援助部隊(duì)”的其他一些北約成員國(guó)，共約有60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織首腦與會(huì)。這不僅是北約歷史上空前的峰會(huì)，其規(guī)模也很有可能是“絕后”的。
美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，北約未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)不僅僅是來(lái)自傳統(tǒng)歐洲防區(qū)的挑戰(zhàn)，而且是來(lái)自全世界的挑戰(zhàn)，阿富汗就是北約跨出防區(qū)的一個(gè)重要例子。美國(guó)和北約“需要與更多的伙伴合作”。
美國(guó)的亞太盟友日本、韓國(guó)、澳大利亞與新西蘭等國(guó)，因?yàn)樵诎⒏缓拱踩c重建工作中“有功”，被邀請(qǐng)參加北約峰會(huì)。這也是這些國(guó)家“史上首次”參加北約峰會(huì)，美國(guó)把他們稱作是“芝加哥伙伴”。這是北約未來(lái)加強(qiáng)與亞太國(guó)家互動(dòng)的新形態(tài)，也許將為北約“參與亞太”奠定基礎(chǔ)。
不過(guò)值得注意的是，美國(guó)在中東地區(qū)甚至是世界上最鐵桿的盟友以色列，卻并未出現(xiàn)在北約峰會(huì)的邀請(qǐng)名單之中。美國(guó)稱以色列“未參與任何北約任務(wù)，也沒(méi)有加入北約的意愿”。但此間媒體報(bào)道認(rèn)為，以色列因2010年攔截加沙救援船，并殺害土耳其平民事件，與土耳其關(guān)系惡化，遭到北約成員國(guó)土耳其的抵制。
阿富汗：峰會(huì)首要議題
2014年美軍和北約撤出阿富汗之后，如何維護(hù)阿局勢(shì)穩(wěn)定，保住并拓展此前北約軍事行動(dòng)取得的成果，將是北約芝加哥峰會(huì)的首要議題。北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森表示，峰會(huì)“將是作出承諾的峰會(huì)”，承諾完成阿富汗的防務(wù)交接和支持阿富汗未來(lái)穩(wěn)定。
在2010年的里斯本峰會(huì)上，北約已經(jīng)同阿富汗達(dá)成協(xié)議，在2014年年底完成阿富汗的防務(wù)移交。更為重要的是，美國(guó)已經(jīng)確定，將于2014年年底之前，撤出絕大部分戰(zhàn)斗部隊(duì)。目前，北約駐阿富汗部隊(duì)人數(shù)為13萬(wàn)人，而美軍占了絕大部分，為9萬(wàn)人。
5月1日，也就是美軍海豹突擊隊(duì)擊斃拉登一周年之際，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬突訪阿富汗，與阿總統(tǒng)卡爾扎伊正式簽署《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》。這份有效期截至2024年的協(xié)議，為此次北約芝加哥峰會(huì)作了最后的鋪墊。阿富汗在協(xié)議中成為美國(guó)的“非北約主要盟國(guó)”。美國(guó)將在2014年后至2024年前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全、制度建設(shè)等方面為阿富汗提供長(zhǎng)期幫助，阿方則承諾美國(guó)可以在2014年撤軍期限之后，繼續(xù)在阿駐扎部隊(duì)、訓(xùn)練阿軍并打擊“基地”組織。
留給芝加哥峰會(huì)余下的問(wèn)題是，60多個(gè)國(guó)家在2014年后如何向阿富汗提供安全援助？責(zé)任如何劃分？最為關(guān)鍵的問(wèn)題是，美國(guó)及其盟友如何分?jǐn)?014年之后每年將向阿安全部隊(duì)和警察提供的40億美元的援助資金。在歐洲危機(jī)深重、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不明的情況下，“掏腰包”勢(shì)必會(huì)成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。
