分析稱中美承擔(dān)國(guó)際責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持共同而有區(qū)別

　　在中美兩國(guó)建立定期戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制后，中國(guó)在承擔(dān)全球責(zé)任方面被賦予了更多的期待，中美兩國(guó)的國(guó)際責(zé)任問(wèn)題亦備受關(guān)注。

　　自2009年第一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行以來(lái)，兩國(guó)為推動(dòng)雙邊關(guān)系的深入發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定復(fù)蘇與健康發(fā)展、地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的妥善解決作出了重要貢獻(xiàn)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、重大自然災(zāi)害等挑戰(zhàn)方面發(fā)揮了積極作用。可以說(shuō)，當(dāng)今世界面臨的所有重大問(wèn)題的有效解決，都離不開(kāi)中美兩國(guó)的積極參與，并且這也是中美兩國(guó)必須共同肩負(fù)的義不容辭的責(zé)任。

　　但是，共同責(zé)任并不意味著責(zé)任相等，在責(zé)任劃分上應(yīng)堅(jiān)持“共同而有區(qū)別”的原則。也就是說(shuō)，一方面，國(guó)際社會(huì)中的每個(gè)成員不論大小、強(qiáng)弱都必須承擔(dān)為解決全球問(wèn)題做出力所能及貢獻(xiàn)的責(zé)任；但另一方面，每個(gè)成員根據(jù)自身能力、特點(diǎn)以及通行的國(guó)際法原則允許所承擔(dān)責(zé)任的范圍、大小、方式和時(shí)限等方面存在差異。“共同而有區(qū)別”的原則不是推卸責(zé)任的原則，而是為了各國(guó)更加公平、有效率地承擔(dān)責(zé)任和解決問(wèn)題。從根本上講，它所展現(xiàn)的是平衡權(quán)利與責(zé)任、兼顧公平與效率的理念。

　　公正、公平地分配國(guó)際責(zé)任不能脫離權(quán)利�！皺�(quán)責(zé)相適應(yīng)”是一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際法原則。在現(xiàn)行的國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)體系中，各種全球治理規(guī)則和機(jī)制都是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主導(dǎo)下建立的，以美國(guó)為代表的既得利益國(guó)家集團(tuán)是最主要的受益者，而廣大新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體卻無(wú)法享受公平待遇，難以發(fā)揮與自身實(shí)力相符的影響力。盡管2010年中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和發(fā)言權(quán)卻與美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相差甚遠(yuǎn)。以國(guó)際貨幣基金組織(IMF)為例，截至2012年4月底，中國(guó)在IMF的投票權(quán)僅為美國(guó)的22.7%，歐盟的12.3%以及日本的61.1%。在此情況下，如果讓中美兩國(guó)的責(zé)任簡(jiǎn)單地對(duì)等劃一，不僅對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)不公平、不合理，同時(shí)也將違背公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，從而成為新的不平等、不穩(wěn)定的根源。

　　公正、公平地分配國(guó)際責(zé)任不能脫離過(guò)程。以環(huán)境與氣候變化為例，應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)消費(fèi)、誰(shuí)買單”的原則。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)是建立在長(zhǎng)期過(guò)度消耗地球資源和嚴(yán)重污染地球環(huán)境的基礎(chǔ)之上的，今天的全球環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生主要基于此。即便是現(xiàn)在，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然消耗著人類共有資源的較大份額。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，2009年美國(guó)占世界4.5%的人口消耗了世界17.8%的能源，人均能源消費(fèi)量為世界平均水平的3.9倍，而中國(guó)的人均能源消費(fèi)量?jī)H為美國(guó)的24%。與之相適應(yīng)，美國(guó)應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，而不是在責(zé)任的劃分上搞“平均主義”。

　　此外，討論國(guó)際責(zé)任的分配不能脫離效率原則。世界各國(guó)對(duì)責(zé)任的分擔(dān)進(jìn)行合理分工是效率原則的重要體現(xiàn)。要根據(jù)各國(guó)在不同問(wèn)題領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)與作用。在解決雙邊、地區(qū)和全球問(wèn)題上，中美兩國(guó)各有所長(zhǎng)，為了更加有效地解決兩國(guó)共同面臨的問(wèn)題，雙方應(yīng)在各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，作出更多的貢獻(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速居世界前列，外匯儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位，是全球最大的貿(mào)易順差國(guó)和美國(guó)國(guó)債第一大持有國(guó)。美國(guó)作為綜合國(guó)力居世界首位的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域所擁有的強(qiáng)大實(shí)力是世界上任何其他國(guó)家都不可匹敵的。相比其他國(guó)家而言，許多重大國(guó)際問(wèn)題的解決，不可避免地需要美國(guó)發(fā)揮更大的作用。

　　總之，中美分別作為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，需要共同承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。但由于雙方的權(quán)利不對(duì)等、實(shí)力不對(duì)稱、優(yōu)勢(shì)不相同，所承擔(dān)的責(zé)任理應(yīng)有所區(qū)別。堅(jiān)持“共同而有區(qū)別”的原則，不僅使責(zé)任的分配更加公正、公平，更是為了使合作更加富有成效，從而更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏。(張宇燕 徐秀軍)

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