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“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)第十一輪談判日前在澳大利亞城市墨爾本閉幕。據(jù)澳方介紹，此次談判采取閉門會議形式，參與談判的相關(guān)領(lǐng)域代表高達(dá)500人之眾，議題廣泛、探討深入。各與會國代表面對傳媒時寡言少語，似乎與其躊躇滿志的宏偉目標(biāo)不相匹配，而報喜不報憂的態(tài)度不免令人生疑。
來自美國、澳大利亞、新加坡、越南、馬來西亞、文萊、新西蘭、智利、秘魯九個成員國的代表會后舉行了新聞發(fā)布會。除了表示談判取得了“重要進(jìn)展”外，各國代表均拒絕透露談判具體內(nèi)容。在媒體一再追問下，代表們僅就某些原則性問題簡單做答，并草草結(jié)束新聞發(fā)布會，以致相關(guān)新聞報道寥寥無幾。
據(jù)澳大利亞談判代表哈米什·麥考米克介紹，談判內(nèi)容涉及投資、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，原產(chǎn)地法規(guī)以及其他法律問題等廣泛議題。麥考米克表示，盡管未規(guī)定具體日程，參與本輪談判的T PP成員普遍期待，在2012年年內(nèi)達(dá)成一項面向21世紀(jì)的“跨太平洋自由貿(mào)易協(xié)定”，以便降低成員國之間的貿(mào)易關(guān)稅，實現(xiàn)貿(mào)易自由化。
“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”談判最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊四個環(huán)太平洋國家于2005年6月發(fā)起。美國在2009年年底高調(diào)宣布加入T PP談判。目前參與談判的九個國家擁有4.72億人口，國民生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟總量1/4。澳大利亞外交與貿(mào)易部估計，現(xiàn)有T PP成員之間年貿(mào)易額為約17萬億美元。
不過，談判代表們的雄心壯志并不能掩蓋TPP構(gòu)想的先天不足。
首先，目前參與談判的T PP國家經(jīng)濟發(fā)展水平極其不平衡，既包括美國這樣的超級大國，也包括文萊這樣的小國，在短期內(nèi)就勞工、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)等敏感問題達(dá)成高度共識并不容易。此外，TPP談判各方“跨太平洋”東西兩岸布局分散，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域難言區(qū)位優(yōu)勢。
其次，目前環(huán)太平洋地區(qū)已經(jīng)存在“東盟10+3”等多邊經(jīng)貿(mào)磋商機制，東亞經(jīng)濟體間自由化、一體化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。單從經(jīng)貿(mào)合作層面看，TPP并不具備明顯競爭優(yōu)勢，難以取代東亞區(qū)域合作的固有機制。
第三，美國作為TPP的最大玩家，力圖實現(xiàn)增強其在太平洋地區(qū)影響力的戰(zhàn)略目的，但與二戰(zhàn)后在歐洲力推“馬歇爾計劃”時的美國不同，今天的美國遠(yuǎn)未走出金融危機陰霾，力圖通過TPP實現(xiàn)促進(jìn)出口、創(chuàng)造就業(yè)的目的，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題上難以對其他TPP成員讓渡過多利益。這無疑增加達(dá)成協(xié)議的難度。
第四，盡管澳大利亞等國表示，TPP奉行開放政策，今后將力圖使TPP機制拓展至所有感興趣的亞太經(jīng)濟體。然而，TPP談判的具體議程迄今對外高度封鎖消息，且遲遲不邀請或接洽作為東亞第一大經(jīng)濟體的中國。這難免令人對其開放性、透明性、包容性產(chǎn)生疑慮。
盡管TPP成員對新聞界極力唱多談判進(jìn)程，卻仍然難以掩飾在相關(guān)議題上的某些尖銳爭端。澳大利亞聯(lián)邦綠黨參議員克里斯汀·米爾納透露，美國談判代表正力圖說服T PP談判各方接受所謂“投資者與國家爭端解決”條款。通過這一條款，外資企業(yè)能夠以一國法律損害企業(yè)權(quán)益為由，援引國際法相關(guān)規(guī)定起訴該國政府，謀求國際仲裁。
米爾納指出，此條款一旦寫入最終協(xié)議，將意味著美國大企業(yè)將獲取更大司法權(quán)限，從自由貿(mào)易中蠶食更多利益。對此，澳大利亞總理吉拉德已明確表示，澳大利亞不支持賦予外國企業(yè)較本國企業(yè)更大法律權(quán)利的條款。
越南談判代表陳國慶告訴新聞界，在勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上，越南反對將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為變相貿(mào)易壁壘的做法，越方愿意與任何TPP伙伴國討論改善勞工待遇的建議。有分析人士指出，如果相關(guān)方面就此相持不下，TPP甚至?xí)ニ栏怪小?/p>
顯然，協(xié)調(diào)各方矛盾，盡早達(dá)成協(xié)議，實現(xiàn)重大擴容，是今后TPP成員的三大著眼點。在戰(zhàn)略目標(biāo)散亂、區(qū)位定義模糊、分歧難以彌合的當(dāng)下，樂觀姿態(tài)配合以含糊其辭，或許是代表們應(yīng)付傳媒問詢的最佳方式。(傅云威)
