俄羅斯：吸引外資成效不佳 總統(tǒng)總理頻下狠招

　　俄羅斯《消息報》8月17日披露，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳正在醞釀一項新計劃，即要在俄羅斯聯(lián)邦安全會議內(nèi)下設(shè)“外國投資者利益保護(hù)中心”。據(jù)俄總統(tǒng)辦公廳了解此事的高官透露，這一新計劃已于2011年年初開始討論，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫已看過此方案，并表示原則上贊同，而俄聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫也不反對此方案。據(jù)悉，此方案將于未來幾個月內(nèi)正式出臺，這將大大提高外國投資者在俄投資安全的“保護(hù)級別”。

　　近兩年來，俄高層為有效吸引外資用于本國“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”的實施，不斷出臺各種各樣的引資新舉措，但往往是“雷聲大雨點小”或“虎頭蛇尾”。到頭來，俄國內(nèi)投資環(huán)境不僅沒有明顯改善，反而出現(xiàn)了不斷惡化的隱憂。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫7月初與俄國內(nèi)外企業(yè)家會談時無奈地承認(rèn)：“在與外國合作伙伴的交往中，我看到，他們雖然肯定我們前不久宣布的一些新措施，但大家都明白，目前我們國內(nèi)投資環(huán)境，客氣點說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。雖然他們已準(zhǔn)備好投資我國經(jīng)濟(jì)，但遺憾的是，實際上涌進(jìn)俄羅斯的資金流并沒有像我們所預(yù)想的那樣大�！�

　　實際上，俄羅斯吸引外資乏力的問題比梅德韋杰夫說得還要嚴(yán)重。據(jù)俄央行統(tǒng)計，俄2011年第一季度資本流出213億美元，第二季度資本流出99億美元。俄央行據(jù)此估算，2011年全年，俄羅斯資本外流高達(dá)350億美元。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長納比烏琳娜7月16日曾透露，俄國內(nèi)資金進(jìn)入2011年以來已流出312億美元。她證實，俄官方正在分析和評估資本外流帶來的各種影響。她不無憂慮地說，俄資本流出這一不利趨勢攸關(guān)國內(nèi)市場狀況，對俄經(jīng)濟(jì)是重大考驗。俄政府副總理庫德林認(rèn)為，引發(fā)俄資本外流的原因一是高油價和國內(nèi)油品市場的盈利水平低，二是俄國內(nèi)大選帶來的政治風(fēng)險，三是投資環(huán)境及稅率因素的影響。

　　聯(lián)合國7月26日發(fā)表的《年度國別投資環(huán)境報告》顯示，俄當(dāng)前投資環(huán)境并不被看好，尤其是外國投資者非常感興趣的油氣領(lǐng)域基本被封閉，因此，俄大量吸引外資的時機(jī)還遠(yuǎn)未到來。報告稱，俄油氣領(lǐng)域開放的步伐緩慢，要達(dá)到每年吸引600億～700億美元外國直接投資的目標(biāo)還很困難。盡管俄私有化計劃不斷出臺，但外國投資者更喜歡無任何附加條件的合作，所以私有化對改善俄投資環(huán)境的積極影響仍需時日。此前，高盛公司于今年5月也表示，當(dāng)前歐美銀行和能源公司對俄政府準(zhǔn)備進(jìn)行私有化的資產(chǎn)興趣不大，或者說是“心有余而力不足”。該公司的分析師認(rèn)為，金融危機(jī)后，許多歐美企業(yè)負(fù)有債務(wù)且財政狀況不佳，一些公司正在出售海外資產(chǎn)，現(xiàn)在根本無力收購新資產(chǎn)，而且公司股東也不支持收購?fù)顿Y環(huán)境并不好的俄市場的股份。

　　吸引外資乏力使俄羅斯的“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”變成“無米之炊”。為此，俄總統(tǒng)、總理都看在眼中，急在心里。今年3月25日，普京主持2011年第一次外資管理委員會會議，宣布俄政府已通過“外國投資法”一攬子修改條款，以便簡化外資進(jìn)入食品業(yè)、醫(yī)療業(yè)、銀行業(yè)及地下資源使用等行業(yè)的手續(xù)。與此同時，俄外國投資咨詢委員會也調(diào)低了外資進(jìn)入俄戰(zhàn)略性企業(yè)的門檻，使外國公司和國際組織無需外資咨詢委員會同意便可購得、持有開發(fā)聯(lián)邦級地下資源的俄原料公司25%的股份。今年5月中旬，普京又任命俄著名私募基金管理人基里爾·德米特里耶夫管理一家俄政府新設(shè)的直接投資基金。該基金由外經(jīng)銀行與政府合作成立，主要目的是吸引投資。

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