菅直人外交訣別“鳩山路線” 日本充當(dāng)制華馬前卒

　　日本正在回歸自民黨政權(quán)末期的外交軌道，在追求自主防衛(wèi)力量建設(shè)、牽制中國崛起等方面，步伐越邁越大

　　日本民主黨執(zhí)政已逾一年。1月20日，首相菅直人首次發(fā)表外交政策演講，題為《站在歷史分水嶺的日本外交》。菅直人在演講中重新強(qiáng)調(diào)日美同盟是日本外交的基軸，只字未提“東亞共同體構(gòu)想”，被日本媒體認(rèn)為是意在與“鳩山路線”訣別。但菅直人未能提出具有鮮明特色的外交政策，相反，回顧近期日本外交安保方面的動向，倒令人感覺日本正在回歸自民黨政權(quán)末期的外交軌道，在追求自主防衛(wèi)力量建設(shè)、牽制中國崛起等方面，態(tài)度日趨明朗，步伐越邁越大。

　　鳩山政權(quán)建立“緊密而對等”的日美關(guān)系的嘗試失敗后，菅內(nèi)閣開始大幅向加強(qiáng)日美同盟的方向回擺，在外交安全政策上對美亦步亦趨。自民黨執(zhí)政末期以來日美間不協(xié)調(diào)的氛圍似乎正在發(fā)生變化。1月初，日本外相前原誠司訪美時，兩國決定開始新的“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”的制定協(xié)商工作，預(yù)計將會涉及朝鮮問題及中國軍事力量發(fā)展等內(nèi)容。1月中旬美國防部長蓋茨訪問日本時表示，自2005年美日發(fā)布“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”后，日美及世界局勢已發(fā)生巨大變化，正是同盟升級的時機(jī)。蓋茨還改變了在普天間基地搬遷問題上對日施壓的態(tài)度，稱新“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”的制定不受基地問題解決進(jìn)程的影響，這也是間接地對近期日本加強(qiáng)日美同盟的政策表示認(rèn)可。

　　同時，日本以新《防衛(wèi)計劃大綱》的通過為契機(jī)，積極加強(qiáng)自主防衛(wèi)力量建設(shè)。新《大綱》提出要建設(shè)機(jī)動防衛(wèi)力，針對各種事態(tài)進(jìn)行更有效的遏制和應(yīng)對。但機(jī)動防衛(wèi)力的界限在哪里，對其有何制約措施，新《大綱》均未予以說明，這為日本突破對其軍事力量的限制提供了依據(jù)。近期日本政府提出要修改《周邊事態(tài)法》，將自衛(wèi)隊向美軍提供海上補(bǔ)給的地理范圍從目前的日本領(lǐng)海擴(kuò)大至公海。有關(guān)修改武器出口三原則的討論也在繼續(xù)。

　　日本還著力推動日美韓等國安全合作，在亞太地區(qū)構(gòu)建安全網(wǎng)。被視作是安倍政權(quán)時期價值觀外交的持續(xù)。今年年初，日本政府提出要構(gòu)建日美印三邊對話的場合，共同對中國在印度洋的活動進(jìn)行牽制。日本也有意延續(xù)日韓在“天安號”事件后聯(lián)合對朝施壓的態(tài)勢，推動兩國安全合作升級。1月11日，日本防衛(wèi)相北澤俊美訪問韓國，兩國決定就簽訂《物品勞務(wù)相互提供協(xié)定》和《軍事情報保護(hù)協(xié)定》展開磋商。若協(xié)定得以簽署，兩國軍事合作的層次將得到大幅提升，日本自衛(wèi)隊的活動范圍和內(nèi)容也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　日本也投入相當(dāng)精力來加強(qiáng)所謂的西南防御，牽制中國力量發(fā)展。去年中日釣魚島爭端發(fā)生后，日本國內(nèi)大肆渲染中國威脅，要求防范中國軍力發(fā)展、加強(qiáng)對釣魚島實(shí)際控制的聲音增強(qiáng)。以此為契機(jī)，陸上自衛(wèi)隊在沖繩縣與那國島的駐軍問題得到順利推動，美國也不斷明確表示《日美安保條約》適用于釣魚島，日美合作向中國施壓的態(tài)勢日益加強(qiáng)。此外，日本政府陸續(xù)出臺了加強(qiáng)海上保安廳執(zhí)法權(quán)，引進(jìn)千噸級高性能巡邏船等措施，加大對中國漁船在釣魚島海域活動的干擾力度。

　　日本外交安全政策的推進(jìn)與其內(nèi)外環(huán)境的變化密切相關(guān)。日本國內(nèi)整體右傾化趨勢的加強(qiáng)為日本提供了適宜的環(huán)境。日本防衛(wèi)相北澤俊美在1月12日的一次演講中，對朝野在安保主張上的趨同性表示了肯定，他說，“民主黨在野時過于重視對自民黨政權(quán)的攻擊，提出了諸多無效率、不現(xiàn)實(shí)的主張。但當(dāng)前，民主黨與自民黨等原執(zhí)政黨之間在安保問題上的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)?shù)囊恢�，這是政權(quán)交替的效用之一�！倍�防衛(wèi)部門在外交政策中的發(fā)言權(quán)也日益增強(qiáng)。去年1月，防衛(wèi)相北澤任命原統(tǒng)合幕僚會議議長西元徹也擔(dān)任防衛(wèi)相輔佐官，強(qiáng)化了自衛(wèi)隊軍官在防衛(wèi)計劃大綱及中期防衛(wèi)力量整備計劃制定中的影響力。菅直人也于去年底首度任命防衛(wèi)省出身的官員擔(dān)任首相秘書官。防衛(wèi)省還于今年初提出要新設(shè)一名事務(wù)次官級的“防衛(wèi)審議官”，負(fù)責(zé)對外交涉，加強(qiáng)與美韓等國的合作。對此，小澤一郎在去年11月表示，日本存在政黨政治崩潰，重走類似軍部獨(dú)裁的危險道路的可能性。

　　日本推動多邊安全合作，與其對日美同盟在亞太地區(qū)所扮演角色的認(rèn)識變化有所關(guān)聯(lián)。金融危機(jī)后，美國力量衰落，并且近年來日美在對華政策、朝鮮半島及東亞地區(qū)合作等問題上的立場分歧逐漸顯現(xiàn)，同盟關(guān)系出現(xiàn)裂痕。日本加強(qiáng)多邊安全合作，既有減小日美同盟弱化對其帶來的不利影響，加強(qiáng)自身安全的考慮，也意在通過合作來提升其政治軍事地位，增加與美對等的資本。日本的此番舉動雖得到了美國的贊同，但日本在東亞地區(qū)以所謂的價值觀劃線，人為拼湊小集團(tuán)，不僅無益于地區(qū)國家間加深互信，也干擾了正在進(jìn)行的東亞地區(qū)合作進(jìn)程。

　　此外，長期以來，日本未能以理性平和的心態(tài)看待中國力量的發(fā)展，盡管近年來中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨緊密，各個層面的雙邊交流空前密切，但日本仍在外交安全政策上采取對華警惕防范的姿態(tài)，積極充當(dāng)西方社會遏制中國崛起的馬前卒。這種將中國發(fā)展與自身國家利益對立起來的觀點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中根本行不通，若日本不能擺脫對華的既有偏見，中日兩國的互信將受到日益削弱，現(xiàn)在看來理所當(dāng)然的經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)程也勢必會出現(xiàn)不順暢。

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