富國(guó)能否帶頭深度減排是氣候大會(huì)成敗關(guān)鍵

　　發(fā)達(dá)國(guó)家能否繼續(xù)帶頭深度減排，能否拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國(guó)家，將是哥本哈根大會(huì)能否成功的決定性因素

　　在《2008年人類發(fā)展報(bào)告》中，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署描述了氣候變化給人類帶來(lái)的嚴(yán)重威脅：氣溫上升，旱災(zāi)日頻，缺水人口大幅增加；洪水和熱帶風(fēng)暴造成數(shù)億人流離失所；……報(bào)告稱：“制定2012年后的世界減排計(jì)劃可以說(shuō)是我們拯救地球的最后機(jī)會(huì)了。”

　　為期12天的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十五次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第五次締約方會(huì)議，12月7日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根開幕，有190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表參加，主要議題是就2012年《京都議定書》第一承諾期到期后發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體安排等問(wèn)題進(jìn)行談判。
 
　　巧合的是，近日在全球熱映的著名導(dǎo)演羅蘭·艾默里奇的災(zāi)難大片也叫《2012》。雖然對(duì)影片“世界末日”的說(shuō)法不必當(dāng)真，但其極致展現(xiàn)的地球?yàn)?zāi)難卻值得身處這顆星球上的所有人警醒和反思。

　　協(xié)調(diào)行動(dòng)依然困難

　　《2008年人類發(fā)展報(bào)告》的描述與羅蘭·艾默里奇2004年的影片《后天》的內(nèi)容如出一轍�！逗筇臁分v述的是溫室效應(yīng)使全球變暖，氣候發(fā)生突變，氣溫驟降，地球陷入第二次冰河期，龍卷風(fēng)、海嘯和暴風(fēng)雪接踵而至，人類陷入了一場(chǎng)空前的末日浩劫。

　　這并不完全是科幻片的虛構(gòu)。有消息稱，該影片題材源自美國(guó)國(guó)防部提交給白宮的一份秘密報(bào)告《氣候突變的情景及其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的意義》，報(bào)告中提到全球氣候變暖在未來(lái)20年內(nèi)將引發(fā)人類浩劫。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柡芡瞥缭撈�，并評(píng)價(jià)說(shuō)：“盡管它是一部科幻電影，但其內(nèi)容卻以大量科學(xué)事實(shí)為基礎(chǔ)。”

　　目前，在對(duì)于氣候變化問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)知方面，雖然還存在一些分歧和質(zhì)疑，但全球關(guān)于氣候變化的主流觀點(diǎn)已經(jīng)趨向一致，即全球氣候變化已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，且是人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　在這方面，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的評(píng)估報(bào)告發(fā)揮了重要作用，尤其是2007年發(fā)布的第四次評(píng)估報(bào)告，在國(guó)際上引發(fā)了新一輪對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注，該委員會(huì)還因此榮獲了2007年諾貝爾和平獎(jiǎng)。

　　IPCC的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，控制溫室氣體排放量的行動(dòng)刻不容緩，能否減少全球變暖所帶來(lái)的負(fù)面影響，將在很大程度上取決于人類在今后二三十年中在削減溫室氣體排放方面所作的努力和投資。

　　但是，在日前發(fā)布的“2009年氣候變化綠皮書”中，來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)氣象局的專家指出，有三大因素影響國(guó)際氣候談判，分別是科學(xué)認(rèn)知、政治意愿和經(jīng)濟(jì)利益，顯然后兩大因素面臨著更大障礙。

　　從政治意愿來(lái)看，國(guó)際氣候談判在姿態(tài)上是高調(diào)頻彈，涉及到具體目標(biāo)卻多舍近求遠(yuǎn)。對(duì)“工業(yè)革命以來(lái)的全球氣溫升幅控制在2度以下”這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)反對(duì)者寡，但在中期目標(biāo)上，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)巴厘路線圖所要求的2020年在1990年排放水平上減排25%～40%卻或避而不談或大打折扣，甚至拋棄《京都議定書》，要求發(fā)展中國(guó)家也承諾減排目標(biāo)。

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要的溫室氣體減排責(zé)任，并應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)的減排技術(shù)和資金。

　　綠皮書指出，發(fā)達(dá)國(guó)家極力反對(duì)中期深度減排，所擔(dān)心的是當(dāng)前需要付出的減排成本；發(fā)展中國(guó)家難于參與承諾中期減限排目標(biāo)，要求維護(hù)的是其必要的發(fā)展空間，國(guó)際氣候談判背后的經(jīng)濟(jì)利益格局復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分歧嚴(yán)重。因此綠皮書認(rèn)為：“一場(chǎng)各種政治力量的激烈較量在所難免�！�

　　哥本哈根大會(huì)第三天，一份發(fā)達(dá)國(guó)家“暗箱操作”的協(xié)議草案引發(fā)了發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈抗議。這份由東道主丹麥牽頭，并與一些發(fā)達(dá)國(guó)家商談后拋出的協(xié)議草案，背離了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，甚至本末倒置地為一些發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了減排義務(wù)，并且弱化了發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金的義務(wù)。

　　代表77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)發(fā)言的蘇丹外交官盧蒙巴·迪亞平對(duì)此提出抗議：“對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我要說(shuō)，這是你們需要的協(xié)議，不是我們需要的！”

　　前聯(lián)合國(guó)氣候談判中國(guó)政府代表團(tuán)談判代表、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院鄒驥教授接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)說(shuō)，由于各方立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，哥本哈根大會(huì)困難重重。

　　兩大關(guān)鍵問(wèn)題

　　聯(lián)合國(guó)氣候談判中國(guó)政府代表團(tuán)談判代表、國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都日前指出，發(fā)達(dá)國(guó)家是否能夠繼續(xù)帶頭深度減排，是否能夠拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國(guó)家，將是哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)能否成功的決定性因素。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心環(huán)境發(fā)展研究室主任陳迎也認(rèn)為，公平合理地解決減排的目標(biāo)和資金問(wèn)題是本次會(huì)議成功與否的關(guān)鍵所在。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將減排目標(biāo)法律化，“不白紙黑字寫入法律文件中，發(fā)展中國(guó)家不會(huì)同意�！痹谫Y金方面，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)三個(gè)形容詞“規(guī)模更大，更穩(wěn)定，可預(yù)見的”。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家中，由于美國(guó)在溫室氣體減排問(wèn)題上態(tài)度比較消極，歐盟一向標(biāo)榜要在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上充當(dāng)領(lǐng)頭羊，此次，歐盟在大會(huì)上提出，將視其他國(guó)家的承諾情況決定是否把減排目標(biāo)從20%提高到30%。

　　歐盟談判代表12月8日下午在氣候大會(huì)的一個(gè)發(fā)布會(huì)上，還公然拿中國(guó)與歐盟的減排目標(biāo)做比較。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、氣候談判中方首席談判代表蘇偉表示，歐盟把自己應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)和發(fā)展中國(guó)家所提出的國(guó)內(nèi)自主行動(dòng)目標(biāo)相比較“有點(diǎn)不厚道”，此外歐盟現(xiàn)在提出的所謂2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%到30%的目標(biāo)，與發(fā)展中國(guó)家要求其減排40%的目標(biāo)也相差很遠(yuǎn)。
 
　　瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所和環(huán)保組織地球之友12月9日在哥本哈根聯(lián)合發(fā)布的一份研究報(bào)告可能會(huì)讓歐盟“很尷尬”。該報(bào)告說(shuō)，到2020年，歐盟應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上減排至少40%才足以幫助避免氣候變化至危險(xiǎn)水平，并償還多年大量排放所欠下的“氣候債”，而且對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)也是“可行的，并且可以負(fù)擔(dān)得起的”。

　　陳迎指出，從歐盟10月30日發(fā)表的一份新文本的立場(chǎng)來(lái)看，歐盟意欲加強(qiáng)在氣候變化問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)地位，在哥本哈根大會(huì)上扮演更重要的角色。但是歐盟在文本內(nèi)總是強(qiáng)調(diào)“所有國(guó)家”和“有條件的”，以模糊發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別，并暗示只有其他國(guó)家跟上，才能達(dá)成全球性協(xié)議。

　　歐盟還在資金問(wèn)題上“模糊化”，文本抹掉了150億歐元資金援助的數(shù)字。此外，文本內(nèi)容強(qiáng)烈跟貿(mào)易措施掛鉤，歐盟非�？赡茉诖髸�(huì)上再提貿(mào)易措施，并視大會(huì)結(jié)果在會(huì)后啟動(dòng)貿(mào)易措施。陳迎強(qiáng)調(diào)，在碳關(guān)稅問(wèn)題上，歐盟比美國(guó)提得更早，走得更遠(yuǎn)。

　　會(huì)前，美國(guó)、中國(guó)和印度等國(guó)相繼宣布了各自的減排目標(biāo)，被視為給并不樂(lè)觀的哥本哈根大會(huì)帶來(lái)了“一些積極信號(hào)”。

　　對(duì)于中美兩國(guó)相繼提出減排目標(biāo)，鄒驥對(duì)本刊記者表示，雖然美國(guó)的目標(biāo)和預(yù)期的還差很遠(yuǎn)，也與美國(guó)的歷史責(zé)任不符，但中美兩國(guó)的行動(dòng)表明，大國(guó)試圖推進(jìn)哥本哈根進(jìn)程獲得一些進(jìn)展，這是好事。尤其是中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上顯示出誠(chéng)意和積極的行動(dòng)，被認(rèn)為是一個(gè)重要的推動(dòng)力量。

　　哥本哈根之后

　　盡管哥本哈根大會(huì)還沒(méi)有閉幕，但國(guó)際社會(huì)更多地將眼光瞄準(zhǔn)了大會(huì)之后，認(rèn)為真正的談判可能在“后哥本哈根”時(shí)代。

　　2010年，全球還將召開兩次國(guó)際氣候會(huì)議，屆時(shí)國(guó)際社會(huì)可能會(huì)進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子方案。

　　此外，哥本哈根談判的是2012～2020年的中期目標(biāo)，2020年后的減排具體安排的談判今后也將提上日程。

　　接受《瞭望》新聞周刊訪問(wèn)的專家也表示，哥本哈根大會(huì)之后，圍繞氣候變化問(wèn)題還有更長(zhǎng)更艱難的路要走。

　　鄒驥認(rèn)為，哥本哈根大會(huì)在一些一般性的問(wèn)題上可能達(dá)成一些共識(shí)，但更多的問(wèn)題還要從長(zhǎng)計(jì)議，例如發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)、資金和技術(shù)問(wèn)題以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助等。

　　現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)趙宏圖形容這是“一個(gè)沒(méi)有終點(diǎn)的過(guò)程”。哥本哈根大會(huì)最可能的是實(shí)現(xiàn)政治性框架協(xié)議，要如預(yù)期達(dá)成后《京都議定書》安排可能性不大，因此哥本哈根會(huì)后還需要面對(duì)很多問(wèn)題，他說(shuō)。

　　趙宏圖對(duì)本刊記者說(shuō)，雖然哥本哈根大會(huì)的結(jié)果可能不如預(yù)期，但應(yīng)該看到這些年來(lái)關(guān)于氣候談判的進(jìn)程還是取得一些進(jìn)展的。從這一兩年來(lái)看，有關(guān)氣候變化的國(guó)際談判的密度和國(guó)際協(xié)調(diào)力度都是前所未有的，中國(guó)、美國(guó)和澳大利亞等有關(guān)國(guó)家的表態(tài)也更進(jìn)了一步。

　　“往前走就是進(jìn)步”，趙宏圖說(shuō)：“哥本哈根不是終點(diǎn)，更多是一個(gè)新的起點(diǎn)�！�

　　根據(jù)氣候變化綠皮書的分析，漫長(zhǎng)的后哥本哈根之路將面臨三方面的工作。一是完善。如果哥本哈根大會(huì)能達(dá)成框架性的政治協(xié)定，在接下來(lái)的幾年，需要進(jìn)一步就各方面的技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行談判，深化完善。

　　二是執(zhí)行。一旦締約方談判完成哥本哈根協(xié)定的技術(shù)細(xì)節(jié)，還需要各國(guó)政府正式批準(zhǔn)，使其生效。

　　三是創(chuàng)新。2020年以后的國(guó)際減排協(xié)定面臨啟動(dòng)談判進(jìn)程。屆時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家必然要求包括全球所有締約方的國(guó)際減排協(xié)定；許多較為先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家，例如早已成為富國(guó)俱樂(lè)部成員的韓國(guó)、墨西哥和新加坡，甚至發(fā)展中大國(guó)中國(guó)、巴西、印度，也要以某種形式參與全球減限排的承諾。

　　世人期待著哥本哈根大會(huì)能就攸關(guān)人類未來(lái)生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)作出抉擇，能讓哥本哈根(Copenhagen)變成全球新一輪應(yīng)對(duì)氣候變化的“希望之本(Hopenhagen)”。

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