內(nèi)蒙古構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障，一個(gè)人、一株草、一機(jī)構(gòu)——
（守望相助七十載壯美亮麗內(nèi)蒙古）
一位治沙“愚公”，用汗水和執(zhí)著換來沙地披綠、人沙和諧；
一株紫花苜蓿草，既編織成草原綠毯，又串起富民產(chǎn)業(yè)鏈；
一個(gè)特別機(jī)構(gòu)，錫林郭勒盟生態(tài)委創(chuàng)新機(jī)制看護(hù)好美麗大草原……
15天時(shí)間，5000多公里行程，掠過層層綠色，記者穿越半個(gè)內(nèi)蒙古，求解內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)之道仍感困難：北方生態(tài)安全屏障，靠什么構(gòu)筑？或許從這“三個(gè)一”里，可以找到最生動(dòng)的注腳。
一個(gè)人的治沙故事以退為進(jìn)保“紅線”
尋訪一個(gè)人，來到多倫縣多倫諾爾鎮(zhèn)新民村。村口北望，17年前曾是漫天黃沙，如今已是滿眼綠色。
村民馬云平的雙手滿是老繭，握著又干又硬。恰是這雙手，17年時(shí)間，把眼前的3700畝沙地變成了綠洲。
這里地處渾善達(dá)克沙地南緣，以前春季大風(fēng)天，黃沙漫漫、遮天蔽日。“當(dāng)時(shí)就想，再也不能窩在沙窩子里過日子了。即便沒有收入，也要為子孫留下一片綠色�！瘪R云平說。
盡管村民不看好、妻子反對(duì)，馬云平仍毅然響應(yīng)縣里號(hào)召承包荒沙治理。他把樹枝截成短棒，先扦插網(wǎng)格沙障，再埋上草籽，然后在沙帶上種植檸條、黃柳等。14個(gè)流動(dòng)沙丘先后變成了固定沙丘，3700畝沙地逐漸長(zhǎng)滿了樟子松、榆樹、山杏等。
馬云平不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。我國(guó)四大沙地均分布在內(nèi)蒙古境內(nèi)，生態(tài)極為脆弱�！�20多年前，氣候干旱，河流干涸，加上超載放牧、過度開墾，造成科爾沁沙地沙化嚴(yán)重�！蓖ㄟ|市林業(yè)局副局長(zhǎng)包寶軍回憶：那時(shí)他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，造林現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)沙大時(shí)，吃一口飯，半口是沙。
包寶軍說，這些年，全市用大工程帶動(dòng)大規(guī)模治理，喬、灌、草結(jié)合，10年治理了2000多萬畝沙化地，整個(gè)區(qū)域的氣候和生態(tài)都得到改善。以前沙中找綠，現(xiàn)在綠中找沙；以前與沙鏖戰(zhàn)，現(xiàn)在人沙和諧，“大漠風(fēng)塵日色昏”的景象已成過去。
如果說治沙是生態(tài)建設(shè)主動(dòng)“進(jìn)軍”，那么內(nèi)蒙古實(shí)施退耕還草還林，則是以“退”為進(jìn)。內(nèi)蒙古將10.2億畝可利用草原全部納入保護(hù)和獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，禁牧休牧4.05億畝、草畜平衡6.15億畝，每年完成草原建設(shè)4500萬畝以上。目前全區(qū)天然草原植被蓋度達(dá)44%，已接近上個(gè)世紀(jì)80年代中期最好水平。
坐落在根河源濕地公園內(nèi)的停伐紀(jì)念碑上，交叉的斧鋸象征著“掛鋸?fù)８�。兩年前�?月31日，隨著最后一棵天然林落葉松轟然倒下，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)長(zhǎng)達(dá)63年的天然林商業(yè)性采伐歷史畫上了句號(hào)。
“停伐之后，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)每年森林增長(zhǎng)潛力在1500萬立方米以上�！贝笈d安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，轉(zhuǎn)型中的林區(qū)，森林面積、活立木蓄積量雙增長(zhǎng)，分別達(dá)3.73億畝、14.84億立方米，成為一個(gè)巨大的綠色寶庫(kù)。
“紅線”之內(nèi)，保護(hù)草原已成牧民自覺�！澳撩裨絹碓蕉貌菰琴囈陨娴募覉@，都自愿減少養(yǎng)殖數(shù)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)。你看，現(xiàn)在全鎮(zhèn)的草場(chǎng)質(zhì)量都越來越高了。”阿巴嘎旗洪格爾高勒鎮(zhèn)書記額日木圖說。
一株草串起的生態(tài)建設(shè)鏈條保護(hù)和發(fā)展同頻共振
循著一株草，來到綠草如茵的阿魯科爾沁旗南部。空中俯瞰，一個(gè)個(gè)巨大的綠色圓蓋，遍布千里沃野，那是苜蓿草場(chǎng)。
“2011年以來，在這張圖上，人工草地每年都以不低于20萬畝的速度擴(kuò)大，到去年底已達(dá)107萬畝。”指著墻上的衛(wèi)星航拍圖，阿旗農(nóng)牧局局長(zhǎng)尼瑪仁欽一臉興奮。
今年大旱，行走內(nèi)蒙古，常見草黃沙露。進(jìn)入這個(gè)基地，卻濃綠如海，沁人心脾。
“這草叫紫花苜蓿，只需用科學(xué)方法，節(jié)水灌溉種植，便能長(zhǎng)活。我家種了苜蓿后，自家的牛羊也能吃飽了，不用擔(dān)心干旱。”58歲的牧民呼日勒巴特爾說，“關(guān)鍵是環(huán)境變好了，過去這風(fēng)一吹就是漫天黃沙，老鼠蝗蟲亂竄，現(xiàn)在都能看到貓頭鷹了�！�
一株小小的紫花苜蓿，帶來的不僅是生態(tài)效應(yīng)，更有看得見的真金白銀。草業(yè)基地一角，高高壘起一垛垛草捆。田豐牧草合作社理事長(zhǎng)張海軍說，苜蓿每年收割3至4茬，一畝地生產(chǎn)干草700公斤，一噸干草捆能賣1600元。按此計(jì)算，全旗107萬畝草業(yè)基地，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值19億元以上。
草產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。一批專門從事播種、收割、打捆、加工等一條龍服務(wù)的機(jī)械合作社悄然而生，一批滿足草業(yè)種植的有機(jī)肥生產(chǎn)基地建成投產(chǎn)，草業(yè)觀光旅游業(yè)也紅火起來……
從無到有，從小到大，悄然亮出“中國(guó)草都”名片的阿魯科爾沁旗，生動(dòng)演繹了內(nèi)蒙古保護(hù)和發(fā)展同頻共振的生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在邏輯。
“就生態(tài)抓生態(tài)，效果不明顯�！睋�(dān)任通遼市生態(tài)辦主任多年的馬琢說，“政府要的是‘被子’（植被），百姓要的是‘票子’，兩者怎樣統(tǒng)一？要跳出生態(tài)抓生態(tài)，做到生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化。”
視綠色為底色和價(jià)值的內(nèi)蒙古干部群眾深知，要筑牢北方生態(tài)安全屏障，還必須摒棄過去資源依賴的粗放型發(fā)展方式，在堅(jiān)守生態(tài)紅線的前提下，探索出一條發(fā)展新路。
樹不砍了，日子怎么過？地處大興安嶺林區(qū)腹地的阿爾山市深入挖掘林俗文化，做好林業(yè)旅游文章，林業(yè)工人“放下斧頭當(dāng)導(dǎo)游，奔向小康不用愁”。
“好生態(tài)是旅游的生命線。我們變砍樹為看樹，就是為了請(qǐng)游客來‘品樹’。盡管目前旅游發(fā)展步子走得不算快，但方向找對(duì)了�！卑柹绞邪桌擎�(zhèn)黨委書記于季方說。
內(nèi)蒙古最大的潛力在于生態(tài)，保護(hù)格局之下，須走出發(fā)展新棋；同樣，內(nèi)蒙古最大的責(zé)任也在于生態(tài)，發(fā)展浪潮前，不能頭腦發(fā)熱失守底線。
對(duì)于后者，赤峰市喀喇沁旗西橋鎮(zhèn)體會(huì)更深。幾年前，鎮(zhèn)里8家金礦，遍地?zé)熁ㄉa(chǎn)，腰包鼓了，經(jīng)濟(jì)繁榮了，然而秀美風(fēng)光和清新空氣不再。西橋鎮(zhèn)在一片質(zhì)疑聲中幡然醒來：從2015年開始，堅(jiān)決對(duì)金礦開發(fā)和煙花生產(chǎn)按下停止鍵，全力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力——而今，調(diào)了個(gè)頭的西橋鎮(zhèn)，名聲在外。一個(gè)個(gè)過去養(yǎng)在深閨人未識(shí)的美麗鄉(xiāng)村，正成為游客造訪的熱門目的地。
“這幾年，內(nèi)蒙古各地干部群眾不再刻意追求速度優(yōu)先，綠色發(fā)展正成為共識(shí)，保護(hù)和發(fā)展的生態(tài)辯證法，正一點(diǎn)點(diǎn)刻入人們靈魂深處�！眱�(nèi)蒙古民族大學(xué)副校長(zhǎng)任軍深有感觸地說。
一個(gè)機(jī)構(gòu)的生態(tài)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新“多龍治水”到“握指成拳”
走進(jìn)一個(gè)機(jī)構(gòu)，來到錫林郭勒盟生態(tài)保護(hù)委員會(huì)。這是內(nèi)蒙古12個(gè)盟市中唯一的一個(gè)生態(tài)委。
為守護(hù)好20.3萬平方公里、世界四大草原之一的錫林郭勒大草原，2015年3月，錫盟成立了生態(tài)委，劃轉(zhuǎn)整合了農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保部門的草原行政執(zhí)法、草原監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)等職能。
“生態(tài)工作涉及多個(gè)部門，牽扯各種利益，誰都要管；多龍治水，又往往誰都管不好。”錫盟生態(tài)委主任青格勒說，生態(tài)管理權(quán)如今收歸一家，握指成拳，綜合協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)了，腰桿更硬了。
這個(gè)部門很“牛”�！绊�(xiàng)目要落地，先報(bào)生態(tài)委審批。9個(gè)部門27個(gè)專家審核，拿出預(yù)審意見。”生態(tài)委副主任烏日根巴雅爾說，部門成立不久，當(dāng)?shù)貎蓚�(gè)億元以上的礦山項(xiàng)目，就因在紅線區(qū)域內(nèi)規(guī)劃，被生態(tài)委一紙紅頭文件叫停了。
這個(gè)部門管得“寬”。在內(nèi)蒙古率先提出將占盟域面積75%的重點(diǎn)區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)將紅線作為征占用草原預(yù)審的主要依據(jù)。青格勒說，錫盟對(duì)紅線區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)實(shí)行逐步退出，5年內(nèi)計(jì)劃關(guān)停礦山數(shù)量100個(gè)以上。
這個(gè)部門管得“細(xì)”。錫盟生態(tài)委規(guī)定統(tǒng)一打草時(shí)間，推行輪刈制度�！耙话阋�(guī)定8月20日之前禁止打草。如果過早打草，‘摟光剔凈’，就不利于牧草來年長(zhǎng)勢(shì)�！睘跞崭脱艩栒f。
這個(gè)部門有“手段”。建立了“錫林郭勒盟大數(shù)據(jù)生態(tài)保護(hù)平臺(tái)”，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)的“人眼”監(jiān)管，向“天眼”全天候監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在全區(qū)率先推出領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任考核，按10分權(quán)重列入綜合考評(píng)。
剛性制度，還須鐵腕執(zhí)行。僅2016年，結(jié)合中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)的問題，內(nèi)蒙古全區(qū)追責(zé)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部130人�！拔覀円澡F的決心、鐵腕治理，把各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理措施落到實(shí)處�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人堅(jiān)定地表示。
大膽地先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。眼下，在錫盟試點(diǎn)基礎(chǔ)之上的草原自然資產(chǎn)負(fù)債表編制工作、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，以及生態(tài)環(huán)境損害過錯(cuò)責(zé)任終身追究等各項(xiàng)生態(tài)制度，內(nèi)蒙古正在全區(qū)穩(wěn)步推行，定要將北疆這道亮麗風(fēng)景線，打造得更亮麗……（記者劉成友 侯琳良 張 棖）
[責(zé)任編輯：楊旋]
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