“蒼山洱海風(fēng)光第一鎮(zhèn)”云南大理雙廊鎮(zhèn)，海景房在洱海海濱野蠻生長(zhǎng)。(4月4日攝)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 張文凌/攝
4月1日，驢友“辣貓咪”接到雙廊一家客棧的退單通知，使她不得不改變清明小長(zhǎng)假去洱海邊拍小清新照片的行程計(jì)劃。
3月31日，云南大理市政府發(fā)布通告，洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧服務(wù)業(yè)一律暫停營(yíng)業(yè)。整治期限自4月1日起至大理市環(huán)湖截污工程投入使用為止。
今年年初，大理白族自治州開(kāi)啟了洱海搶救模式，打響洱海搶救“七大行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，內(nèi)容包括流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”整治、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域執(zhí)法監(jiān)管。
這一次，大理迎來(lái)了史上最嚴(yán)厲的洱海治理令。
雙廊鎮(zhèn)客棧野蠻生長(zhǎng)
位于洱海東北岸的雙廊鎮(zhèn)，因擁有“風(fēng)、花、雪、月”的漁村美景，被譽(yù)為“蒼洱風(fēng)光第一鎮(zhèn)”。
近年來(lái)，隨著大理州對(duì)海東的開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅游熱潮迅速來(lái)到雙廊，并很快席卷了臨海的白族漁村，每年前往雙廊旅游的人數(shù)以超過(guò)30%的速度增長(zhǎng)。
據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：2009年，雙廊鎮(zhèn)接待游客60萬(wàn)人次，旅游總收入1200萬(wàn)元；2016年僅上半年，雙廊鎮(zhèn)就接待游客150多萬(wàn)人次，旅游總收入18.24億元。
游客的增加使雙廊的客棧數(shù)量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙廊的客棧數(shù)量從2012年的100多家發(fā)展到2016年的380多家。
“雙廊變得像個(gè)‘大工地’。”雙廊鎮(zhèn)玉幾島的村民李灣西(化名)說(shuō)。
但是，即使充滿了泥沙、灰塵和噪音，雙廊海邊客棧的海景房每日房?jī)r(jià)仍能達(dá)到五六百元甚至上千元，而與它們相鄰但看不見(jiàn)洱海的客棧每日房?jī)r(jià)只有一二百元。
“雙廊旅游井噴式的發(fā)展，得益于早年來(lái)這里經(jīng)營(yíng)客棧的商家，他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，為雙廊打出了知名度�！彪p廊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一名工作人員說(shuō)。
充滿情調(diào)的沿�？蜅３蔀槎Ｂ糜涡碌奈幕貥�(biāo)�！氨塞惤鍍�，比大理多情”的雙廊被標(biāo)榜成一種生活方式，“有一種生活叫雙廊”，“這里的日子，永遠(yuǎn)風(fēng)輕云淡”。
然而，這種“風(fēng)輕云淡”的后面，卻隱藏著令人擔(dān)憂的危機(jī)。
“雙廊旅游業(yè)缺乏前期規(guī)劃，井噴式的旅游發(fā)展超出了政府的預(yù)料，使得當(dāng)?shù)卣墓芾斫槿胼^晚，變得被動(dòng)�！崩顬澄髡f(shuō)。
政府被動(dòng)的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是沒(méi)有及時(shí)地控制當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦?lái)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)客棧時(shí)的“違規(guī)建造和填海占地”。
“為了使客棧有較好的觀海視線，新建的客棧一家比一家高，甚至超出政府的規(guī)定�！崩顬澄髡f(shuō)，為了增加面積，不少客棧占用了公共道路。海邊的客棧甚至填海打造“私家觀景平臺(tái)”，將觀景平臺(tái)延伸到洱海里。
對(duì)此，早在2013年和2014年的大理市兩會(huì)上，就有人大代表提出要“妥善處理好雙廊開(kāi)發(fā)和保護(hù)”的問(wèn)題。
他們?cè)诮ㄗh中指出：“到處拆房建設(shè)，4000年古漁村被弄得千瘡百孔，白族民居所剩無(wú)幾，雙廊古鎮(zhèn)面目全非”；“由于受地域的限制，雙廊壩區(qū)土地面積極為有限，隨著‘三路’重點(diǎn)工程建設(shè)，失地農(nóng)民增加，人地矛盾突出，加之當(dāng)?shù)匕傩諢o(wú)序出租房屋換取經(jīng)濟(jì)利益，違建搶占公共資源和生態(tài)資源，極大地增加了管控上的難度”。
金梭島的旅游困境
旅游潮也席卷了位于洱海東北部的小島金梭島。
金梭島形狀如一把織梭，橫臥在洱海之上，四面臨海，風(fēng)光綺麗。隨著大理旅游的發(fā)展，金梭島被列為洱海旅游景點(diǎn)之一，每天游客從海東鎮(zhèn)的碼頭乘游輪和漁船來(lái)到金梭島。
旅游改變了金梭島上的漁民祖祖輩輩靠海吃海、打魚(yú)為生的生活方式，他們開(kāi)始加入出售旅游紀(jì)念品、開(kāi)客棧飯店、做導(dǎo)游等旅游相關(guān)行業(yè)。兩年前，金梭島成立了漁民旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，給島上一部分村民帶來(lái)了收益。
然而，相比于沿海的漁村，金梭島的旅游發(fā)展面臨著更多的困難。
“飲水是最大的困難�！睏钊�(化名)說(shuō)，洱海水不能直接飲用后，村民們喝的水是溶洞里經(jīng)石灰?guī)r過(guò)濾的水。
此外，從今年開(kāi)始，洱海全年封海，漁民不能再打魚(yú)。
“過(guò)去游客上島，都愛(ài)吃我們的海鮮�！睏钊鸹貞浾f(shuō)，過(guò)去每年有4個(gè)月開(kāi)海時(shí)間，一個(gè)月可以打撈上萬(wàn)斤魚(yú)，游客都喜歡等著現(xiàn)撈現(xiàn)吃。但是這些年，洱海水質(zhì)發(fā)生了變化，原來(lái)洱海里隨處可見(jiàn)的螺螄、貝類，現(xiàn)在已成了“文物”，島上的漁民也從賣魚(yú)人變成買魚(yú)人。
“我們守著洱海卻缺水喝少魚(yú)吃，靠旅游吧又面臨著排污問(wèn)題�！� 他說(shuō)。
目前，金梭島全島都鋪設(shè)了排污網(wǎng)，今年以來(lái)，每家每戶開(kāi)始修建化糞池。隨著每天2000多名游客上島，島上的垃圾也大大增加，垃圾清運(yùn)船取代了原有人工運(yùn)輸?shù)男〈�，垃圾清運(yùn)成本也越來(lái)越高。
雖然島上的村民每人每年有一定的補(bǔ)償金，但這些補(bǔ)償只是杯水車薪。更多的村民還是靠出島打工為生。他們中大多數(shù)在12公里以外的大理下關(guān)從事建筑行業(yè)，每天早上坐船出去，晚上再坐船回來(lái)。
此次整治范圍也包括金梭島、南詔風(fēng)情島、小普陀島等。
幾個(gè)月來(lái)，金梭島上的客棧經(jīng)營(yíng)者一直處于焦慮之中。由于大理在洱海流域嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)村宅基地或者農(nóng)民住宅從事賓館、客棧、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那些租賃了島上村民房屋準(zhǔn)備建蓋客棧的，只能等待。
楊瑞嘆息道：“在我們島上大量建客�？隙ㄊ遣缓线m的�！�
旅游熱潮暴露排污設(shè)施的陳舊
事實(shí)上，洱海東岸靠海發(fā)展旅游的漁村都面臨著同樣的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
井噴式的旅游發(fā)展，很快暴露出包括海東鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)在內(nèi)的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落早期規(guī)劃的不合理以及基礎(chǔ)設(shè)施落后的缺陷。
“排污管道的設(shè)計(jì)是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐幼∪丝诘拿芏葋?lái)設(shè)計(jì)的，海東地區(qū)原先的排污管道，無(wú)法負(fù)荷大量生活污水用水，生活垃圾數(shù)量也超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的清運(yùn)能力。”當(dāng)?shù)匾晃还こ倘藛T說(shuō)，隨著客棧的密集建設(shè)和游客的增長(zhǎng)，排污水量急劇增加，過(guò)去的排污管道過(guò)細(xì)、老化，污水常從地表滲出，有的直接流到洱海里。
盡管排污管網(wǎng)、電網(wǎng)、道路、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改善迫在眉睫，但由于資金等原因，許多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改善工作進(jìn)展緩慢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2014年才開(kāi)始鋪設(shè)排污管道，有的村甚至至今還沒(méi)有污水收集管網(wǎng)，只在每家村民房屋的污水排放口擺放一只塑料大桶，用于收集日常生活污水。
不僅如此，由于客棧審批程序復(fù)雜，很多村民和外來(lái)經(jīng)營(yíng)者證件還未審批下來(lái)就建好了房子，開(kāi)始營(yíng)業(yè)，他們沒(méi)有自建污水處理設(shè)施，也未取得排污許可證。
一些客棧經(jīng)營(yíng)者承認(rèn)，“在雙廊從事餐飲客棧的，證件齊全的估計(jì)鳳毛麟角”。
2016年12月9日至今年1月12日，雙廊鎮(zhèn)強(qiáng)制關(guān)停了97家經(jīng)營(yíng)戶，其中客棧43家，餐廳51家，酒吧3家。
干部作風(fēng)也是洱海綜合整治的重點(diǎn)
“客棧飯店的管理涉及土地、規(guī)劃、建筑、環(huán)保、衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)部門或單位，職責(zé)權(quán)限不明確，相互間推卸管理責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)私搭亂建缺乏有效地執(zhí)法管理。”大理市一位政協(xié)委員說(shuō)。
值得關(guān)注的是，此次洱海綜合整治中，干部作風(fēng)問(wèn)題也是整治重點(diǎn)。
“部分干部工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，使得洱海保護(hù)治理措施沒(méi)有得到全面落實(shí)�！贝罄碇菁o(jì)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)去年12月大理州人民檢察院通報(bào)，大理省級(jí)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)環(huán)保局原副局長(zhǎng)楊瑞彪，在負(fù)責(zé)雙廊污水管道5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，致使建設(shè)的工程均存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失400余萬(wàn)元。且因?yàn)槠涔こ檀嬖趪?yán)重質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致大量生活垃圾、廢水直接排入洱海，給洱海造成重大污染。此外，楊瑞彪還利用職務(wù)之便，為相關(guān)工程承建企業(yè)謀取利益，多次收受他人賄賂，數(shù)額巨大。2016年8月8日，一審法院以玩忽職守罪、受賄罪判處楊瑞彪有期徒刑4年零6個(gè)月。
3月23日，大理市紀(jì)委通報(bào)，大理市雙廊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)施俊康，海東鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)李橋進(jìn)在實(shí)施洱海保護(hù)治理開(kāi)啟搶救模式“七大行動(dòng)”中涉嫌違紀(jì)，目前正接受組織審查。
這是大理啟動(dòng)全民保護(hù)洱�！捌叽笮袆�(dòng)”以來(lái)，第一批被通報(bào)的違紀(jì)官員。
2017年大理州人民政府工作報(bào)告顯示，目前洱海保護(hù)治理網(wǎng)格化管理責(zé)任制落實(shí)不斷強(qiáng)化，已問(wèn)責(zé)干部73名。今年，大理將堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)和生態(tài)損害賠償責(zé)任追究制度，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任，推動(dòng)環(huán)保督察問(wèn)題整改。
環(huán)湖造城、環(huán)湖布局應(yīng)該終止了
目前，洱海環(huán)湖截污工程已經(jīng)開(kāi)始施工，環(huán)洱海東岸、北岸、西岸的污水管正在鋪設(shè)中，挖色、雙廊、上關(guān)、灣橋、喜洲、古城等地也將新建6座污水處理廠。目前到雙廊的旅游車輛都不能開(kāi)進(jìn)鎮(zhèn)，只能停在鎮(zhèn)外的停車場(chǎng)。
事實(shí)上，早在2009年海東開(kāi)發(fā)之時(shí)，云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、云南省政協(xié)常委段昌群，西南林業(yè)大學(xué)教授楊宇明，昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授侯明明等專家就呼吁，“海東生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)重新評(píng)價(jià)海東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)”，認(rèn)為“目前對(duì)洱海的地質(zhì)成因、水質(zhì)水體、生態(tài)服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不足。要在處于環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的洱海周邊建設(shè)中心城市，必須做戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)，解決環(huán)境容量和生態(tài)承載力的問(wèn)題”。
大理州環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人毫不諱言地指出，目前，“洱海保護(hù)治理雖然取得了一些成績(jī)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻”，“洱海流域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載能力，清水入湖水量嚴(yán)重不足，洱海流域截污治污體系不完善”。
“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染和城鎮(zhèn)生活污染是洱海污染當(dāng)前和將來(lái)面臨的難題。”段昌群說(shuō)，目前，要全面弄清已開(kāi)展和正在開(kāi)展的工程，在環(huán)湖截污、點(diǎn)源控制、內(nèi)源清理、生態(tài)修復(fù)等方面產(chǎn)生的作用和效應(yīng)。
“治理要從過(guò)去宏觀、模糊化向數(shù)字化、精準(zhǔn)化、可控化發(fā)展�！蓖ㄟ^(guò)近10年持續(xù)承擔(dān)國(guó)家重大科技水專項(xiàng)，以及對(duì)滇池等高原湖泊研究的工作積累，段昌群認(rèn)識(shí)到，“洱海面臨的治理困難也是云南高原湖泊治理的共同困難�！�
段昌群說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題在治理初期各部門都高度重視，投入大量社會(huì)資源，產(chǎn)生了明顯的效果。但是當(dāng)重要的環(huán)境治理取得一定效果之后，就開(kāi)始搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如此便“舊賬未除、新賬又添”，使得曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的環(huán)境問(wèn)題又再次顯現(xiàn)。雖然全社會(huì)都認(rèn)為治理環(huán)境很重要，但治理過(guò)程中僅僅是守住底線，只要問(wèn)題不爆發(fā)出來(lái)，就不會(huì)引起關(guān)注。當(dāng)問(wèn)題爆發(fā)時(shí)，卻不從根源上機(jī)制上去尋找長(zhǎng)久之策，而僅僅是救火式的治理。
“目前，環(huán)境問(wèn)題治理已進(jìn)入了新的階段，不是一個(gè)單位一個(gè)行業(yè)的問(wèn)題�！彼f(shuō)，過(guò)去容易解決的都解決了，而現(xiàn)在面臨的是開(kāi)發(fā)布局、發(fā)展方式帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。
這類問(wèn)題常常以兩種方式出現(xiàn)，一種是“跨屆”轉(zhuǎn)移，即上一屆政府沒(méi)有出現(xiàn)的問(wèn)題在這一屆政府出現(xiàn)了；另一種“跨界”轉(zhuǎn)移，一個(gè)是從過(guò)去的行政區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)行政區(qū)域，一個(gè)是土壤大氣中出現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)移到水環(huán)境中。
為此，段昌群建議“重新定位洱海水環(huán)境治理的目標(biāo)”，借湖觀景、離湖建設(shè)綠色城市、低水城市、低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為未來(lái)洱海流域發(fā)展的定位�！疤龊唇鉀Q湖泊問(wèn)題，降低城市、城鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的污染負(fù)荷，環(huán)湖造城、環(huán)湖布局應(yīng)該終止了�！彼f(shuō)。
值得關(guān)注的是，大理在啟動(dòng)洱海保護(hù)搶救模式“七大行動(dòng)”的同時(shí)，已開(kāi)始控制海東開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，海東規(guī)劃面積從140平方公里調(diào)減到53.89平方公里，到2025年的人口規(guī)模從25萬(wàn)人調(diào)減到15萬(wàn)人。
[責(zé)任編輯：張曉靜]
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