政府接管供水公司后縣城又停水：企業(yè)病入膏肓

　　3號機(jī)組抽水泵老損嚴(yán)重,將予更換。

　　2月22日早上7時20分,在9個月停水26次之后,夾江縣城再次大面積停水。這離政府接管縣城供水企業(yè)僅40個小時——2月20日下午3點(diǎn),夾江縣政府對夾江縣昌源水業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱“昌源水業(yè)”)實(shí)施臨時接管。(本報(bào)22日報(bào)道)

　　“為什么政府接管后,水還是照樣停?”對政府寄予厚望的夾江縣城居民,再一次表達(dá)出對正常用水的迫切。與此同時,也有人對政府部門前期的監(jiān)管效果、此次臨時接管行為的合法性等提出質(zhì)疑。華西都市報(bào)-封面新聞記者前往夾江,就外界關(guān)切的幾個問題對話當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　關(guān)切1

　　政府接管后為什么還停水?

　　回應(yīng):企業(yè)病入膏肓,恢復(fù)正常需時間

　　22日早上8點(diǎn),夾江縣城居民李燕起床洗漱,擰開水龍頭卻發(fā)現(xiàn)又停水了。“兩天前聽說政府接管了,我還高興了一陣,怎么今天又停水了?”政府發(fā)布《敬告廣大市民》稱:因昌源水業(yè)3號機(jī)組設(shè)備老化,于7點(diǎn)20分許跳閘,導(dǎo)致停水。

　　“昌源水業(yè)就像一個病入膏肓的病人,我們現(xiàn)在對它進(jìn)行搶救,需要一點(diǎn)時間�！眾A江縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人已連續(xù)兩個通宵沒睡覺,他介紹說,昌源水業(yè)的問題比設(shè)想的嚴(yán)重。20日下午政府接管后,水務(wù)部門發(fā)現(xiàn)并陸續(xù)整改了許多問題。

　　22日早上突然停運(yùn)的3號機(jī)組,恰恰是2月18日發(fā)生故障、導(dǎo)致縣城大面積停水的那臺。因老化損壞嚴(yán)重,不再具有維修價(jià)值。該負(fù)責(zé)人表示,除更新全部3臺機(jī)組及新增一臺機(jī)組備用外,立即排查供水管網(wǎng),對薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行更換。在此之前,縣城居民正常用水還是可能受影響。為此,夾江縣政府22日再次發(fā)布《公告》,說明原因并呼吁廣大市民理解和支持。

　　關(guān)切2

　　昌源水業(yè)有無合法經(jīng)營權(quán)?

　　回應(yīng):歷史原因?qū)е?沒有經(jīng)營許可證

　　《四川省城市供水條例》第三十六條規(guī)定,城市供水應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)控股經(jīng)營,實(shí)行政府特許經(jīng)營制度。住建部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第八條、十二條規(guī)定,主管部門應(yīng)當(dāng)依照招投標(biāo)程序選擇經(jīng)營者,且特許經(jīng)營期間最長不得超過30年。那民營性質(zhì)的昌源水業(yè),如何成為了夾江縣城唯一的城市集中式供水企業(yè)?

　　據(jù)夾江縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,夾江縣自來水廠建于1981年,屬于國有企業(yè)。2003年5月,樂山市潤嘉給排水工程建筑安裝公司收購了夾江縣供排水公司。雙方約定:潤嘉一方收購?fù)瓿刹⒃O(shè)立新公司后,夾江縣政府授予其在夾江縣的自來水特許經(jīng)營權(quán)。2008年,潤嘉一方設(shè)立的潤嘉供排水公司申請更名為昌源水業(yè)。該負(fù)責(zé)人說,企業(yè)更名后不久,企業(yè)法人代表也換成了現(xiàn)在的實(shí)際控制人盧某。

　　“也就是說,昌源水業(yè)取得夾江縣自來水特許經(jīng)營權(quán)是在2003年�！痹撠�(fù)責(zé)人表示,《四川省城市供水條例》于2000年9月通過并施行,當(dāng)時并未規(guī)定“城市供水應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)控股經(jīng)營”。這一條款是后來修訂加上的。

　　《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》是2004年5月起施行,由于達(dá)不到該《辦法》規(guī)定的相關(guān)要求,主管部門一直未與昌源水業(yè)簽訂“特許經(jīng)營協(xié)議”,也從未向其頒發(fā)過“特許經(jīng)營許可證”,“但因?yàn)闅v史原因,沒有許可證并不等于沒有經(jīng)營權(quán)”。

　　關(guān)切3

　　主管部門是否監(jiān)管不力?

　　回應(yīng):多次要求整改,但企業(yè)拒不配合

　　據(jù)夾江縣水務(wù)局初步統(tǒng)計(jì),2016年5月4日至2017年1月25日,昌源水業(yè)僅因主管道爆裂和漏水引起的停水事故就達(dá)26次。據(jù)縣長熱線辦不完全統(tǒng)計(jì),近年來針對昌源水業(yè)供水、服務(wù)的投訴達(dá)117條。同時,有關(guān)方面梳理出了昌源水業(yè)6方面主要問題。如此頻繁的停水事故,如此密集的市民投訴,如此嚴(yán)重的各類問題,一直未得到有效解決,主管部門是否存在監(jiān)管不力?

　　“我們一直在管�！�22日下午,記者在夾江縣水務(wù)局看到了一摞《整改通知》,全部是發(fā)給昌源水業(yè),時間從2010年持續(xù)到2017年,整改問題包括水壓不足、大面積停水、配備設(shè)施不齊、從業(yè)人員沒有資質(zhì)等。

　　“這還只是其中一部分�！眾A江縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指著今年1月的一份《整改通知》,上面寫著“毛某未簽字,不簽收”,毛某系昌源水業(yè)總經(jīng)理,“以前是說一套做一套,后來干脆理都不理我們�！�

　　水務(wù)部門曾準(zhǔn)備開罰單,但很快就有相關(guān)人員來打招呼。

　　“此事中,主管部門監(jiān)管不力的情況比較嚴(yán)重�！敝袊�政法大學(xué)行政法教授解志勇認(rèn)為,相關(guān)法律、法規(guī)對監(jiān)管有明確規(guī)定,企業(yè)不配合不能成為監(jiān)管不落實(shí)的理由。北京惠誠(成都)律師事務(wù)所律師郭金福亦認(rèn)為,根據(jù)昌源水業(yè)目前暴露的問題,存在監(jiān)管不力的問題。

　　關(guān)切4

　　臨時接管是否依法依程序?

　　回應(yīng):出于實(shí)際需要,未按要求先聽證

　　昌源水業(yè)被政府臨時接管一事,還引發(fā)了個別讀者和網(wǎng)友的擔(dān)心,對一個經(jīng)營了8年多的民營企業(yè),一紙公告說接管就接管了,會不會讓其他經(jīng)營者缺乏安全感,此次臨時接管是否合法規(guī)合程序?

　　夾江縣政府2月20日的《公告》中,臨時接管的法律法規(guī)依據(jù)主要為:國務(wù)院《城市供水條例》、住建部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《四川省城市供水條例》。其中,根據(jù)住建部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條規(guī)定,“因管理不善,發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的”,主管部門應(yīng)當(dāng)“依法終止特許經(jīng)營協(xié)議,取消其特許經(jīng)營權(quán),并可以實(shí)施臨時接管”。第二十五條同時規(guī)定,“……實(shí)施臨時接管的,必須……召開聽證會�！倍鴮�(shí)際上,政府在臨時接管前并未召開聽證會。

　　夾江縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,昌源水業(yè)長期拒不配合主管部門監(jiān)管,“根據(jù)總經(jīng)理毛某的態(tài)度,如果知道了要接管企業(yè),容易發(fā)生對抗行為�！痹撠�(fù)責(zé)人舉例說,甚至?xí)�危及到企業(yè)賬目、管網(wǎng)圖紙等關(guān)鍵資料的安全,“因此,出于實(shí)際需要,并未舉行聽證會。在進(jìn)場接管企業(yè)前,此事都處于保密狀態(tài)�！�

　　中國政法大學(xué)行政法教授解志勇認(rèn)為,政府未來可能會因此引發(fā)行政訴訟。北京煒衡(成都)律師事務(wù)所律師周建中亦認(rèn)為,政府臨時接管應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》進(jìn)行告知、聽證等步驟,企業(yè)如有異議,可申請復(fù)議和進(jìn)行行政訴訟。

　　華西都市報(bào)-封面新聞記者丁偉攝影報(bào)道

　　原標(biāo)題:接管后縣城又停水 四問夾江縣政府