高校辦智庫(kù)是否“過(guò)熱”？ 被指與國(guó)家需求和問(wèn)題脫節(jié)

　　(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第4、5期)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

　　當(dāng)下高校辦智庫(kù)是不是“過(guò)熱”？這是近期的一個(gè)熱門話題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，大學(xué)如果對(duì)建設(shè)智庫(kù)傾注太多的精力，是大學(xué)重心的錯(cuò)位；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，高校智庫(kù)與國(guó)家需求和問(wèn)題相脫節(jié)，在智庫(kù)定位上不匹配。究竟該如何看待高校建智庫(kù)？高校建智庫(kù)應(yīng)該怎么建設(shè)？

　　27%的高校設(shè)有智庫(kù)

　　2016年，高校智庫(kù)建設(shè)數(shù)量可觀，高校智庫(kù)集群初步形成。

　　2016年12月17日，在南京大學(xué)舉行的“2016中國(guó)智庫(kù)治理論壇”公布的數(shù)據(jù)顯示，自2016年9月28日“中國(guó)智庫(kù)索引”(CTTI)上線并向被收錄來(lái)源智庫(kù)開(kāi)放端口錄入數(shù)據(jù)以來(lái)，截至2016年12月12日，已收錄來(lái)源智庫(kù)489家，其中，高校智庫(kù)共有255家，占52%；黨政部門智庫(kù)68家，占15%；社科院智庫(kù)46家，占9%；黨校行政學(xué)院智庫(kù)44家，占9%；社會(huì)智庫(kù)36家，占7%；媒體智庫(kù)11家，占2%。

　　但是，相比高校龐大的智庫(kù)數(shù)量，255家這個(gè)數(shù)字并不驚人。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)高校智庫(kù)約為700個(gè)，這些智庫(kù)主要集中在“211工程”及“985 工程”高校。簡(jiǎn)單計(jì)算，入圍CTTI的高校智庫(kù)占比全國(guó)高校智庫(kù)36.4%。這也就意味著，列入CTII的高校智庫(kù)僅三成多，不少高校智庫(kù)并未列入CTTI。

　　高校是否存在智庫(kù)建設(shè)“過(guò)熱”？根據(jù)教育部公布的2016年正規(guī)大學(xué)名單，截至2016年5月30日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2879所。其中，普通高等學(xué)校2595所(含獨(dú)立學(xué)院266所)，成人高等學(xué)校284所。拋開(kāi)成人高等學(xué)校，700家高校智庫(kù)占2595所普通高等學(xué)校的百分比約為27%。從這一統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，占比并不大。

　　“從服務(wù)于中央和各級(jí)地方黨政系統(tǒng)的決策看，這個(gè)比例還算正常。關(guān)鍵在于，這些智庫(kù)的水平和影響力如何？衡量智庫(kù)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)政策過(guò)程的影響力�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共財(cái)政與公共政策研究所所長(zhǎng)楊宏山接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

　　“智庫(kù)熱”是大學(xué)重心的錯(cuò)位？

　　智庫(kù)將各學(xué)科的專家學(xué)者聚集起來(lái)，運(yùn)用他們的智慧和才能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中一個(gè)不可缺少的重要組成部分。

　　2015年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，將高校智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要力量，與黨政智庫(kù)、科技和企業(yè)智庫(kù)、民間智庫(kù)一道，進(jìn)行總體規(guī)劃，明確了建設(shè)目標(biāo)和要求。

　　目前，從全國(guó)高校的智庫(kù)建設(shè)和影響力來(lái)看，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和南京大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流大學(xué)出現(xiàn)的智庫(kù)處于我國(guó)高校智庫(kù)水平的前列。

　　與其他類型智庫(kù)相比，高校建智庫(kù)的好處顯而易見(jiàn)。教育部社科司副司長(zhǎng)徐青森日前撰文闡述了高校建智庫(kù)有四大優(yōu)勢(shì)：一是人才密集。高校有63萬(wàn)人的社科隊(duì)伍，是我國(guó)智庫(kù)建設(shè)中最為重要的一支生力軍。二是知識(shí)儲(chǔ)備雄厚。有最為齊備的學(xué)科體系以及幾乎涵蓋所有重大問(wèn)題研究的研究基礎(chǔ)。三是科學(xué)客觀。與黨政智庫(kù)相比，大學(xué)離政府不是那么近，也不像有些社會(huì)智庫(kù)離得那么遠(yuǎn)，這種適當(dāng)?shù)木嚯x使得高校智庫(kù)更易于對(duì)政府決策做出客觀分析和提出科學(xué)合理建議。四是體制靈活。與黨政智庫(kù)和黨校社科院智庫(kù)相比，高校在創(chuàng)新智庫(kù)的運(yùn)行和管理體制方面有著更多的操作空間�！翱梢哉f(shuō)，高校智庫(kù)最有可能建成真正意義上的中國(guó)特色新型智庫(kù)。”

　　但是，有人擔(dān)憂高校建智庫(kù)會(huì)“過(guò)熱”。有評(píng)論認(rèn)為，“智庫(kù)熱”是大學(xué)重心的錯(cuò)位，“例如，有的頂級(jí)高校公開(kāi)強(qiáng)調(diào)，要舉全校之力建好某某智庫(kù)。要知道，大學(xué)的首要任務(wù)乃是教書(shū)育人，其次才是基礎(chǔ)研究，最后方為政策研究。舉全校之力發(fā)展以政策研究為主要任務(wù)的智庫(kù)，屬于典型的本末倒置�！�

　　對(duì)此，楊宏山表示，智庫(kù)與高校的定位并無(wú)根本矛盾，高校的定位很明確：本位是教育和學(xué)術(shù)研究，同時(shí)也有社會(huì)服務(wù)的功能�！案咝Ｌ峁┥鐣�(huì)服務(wù)很重要的功能就是科研影響決策、引領(lǐng)社會(huì)。毫無(wú)疑問(wèn)，高校建設(shè)這種有思想、有影響的智庫(kù)，具有自身的優(yōu)勢(shì)。目前來(lái)看，對(duì)于大學(xué)而言，智庫(kù)成果很多是一線科研產(chǎn)生的連帶產(chǎn)品，本身就是科研的一部分�！�

　　一位不愿具名的專家對(duì)此表示：“教學(xué)對(duì)高校老師而言，是剛性的，是不會(huì)打折扣的，該上的課老師不會(huì)不上而去做研究。實(shí)際上，高校智庫(kù)的一些研究如果做得不錯(cuò)，反而對(duì)教學(xué)有好處，可能讓他的教學(xué)更貼近現(xiàn)實(shí)、更生動(dòng)。”

　　與國(guó)家需求和實(shí)際問(wèn)題相脫節(jié)？

　　為政府決策建言是高校智庫(kù)的重要價(jià)值之一，如何充分發(fā)揮價(jià)值作用，是高校智庫(kù)建設(shè)需要思考的問(wèn)題。

　　河海大學(xué)講師朱宏亮甚至提出，絕大部分高校智庫(kù)與國(guó)家需求和問(wèn)題相脫節(jié)，在智庫(kù)定位上不匹配。朱宏亮在文章中列舉的數(shù)據(jù)顯示：近5年來(lái)，我國(guó)高校人文社科領(lǐng)域共出版著作約15萬(wàn)部，發(fā)表論文約158萬(wàn)篇，其中在國(guó)際刊物發(fā)表約2萬(wàn)篇。“但這些研究成果轉(zhuǎn)化為公共政策建議的僅有6萬(wàn)余份，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示或者被省部級(jí)以上部門采納的更少�！�

　　但第二屆中國(guó)大學(xué)智庫(kù)論壇年會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國(guó)高校累計(jì)提供咨詢報(bào)告和政策建議4.3萬(wàn)余份，有2.2萬(wàn)余份被采納。據(jù)此計(jì)算，采納率高達(dá)51%。

　　從數(shù)據(jù)上看，不同的維度和計(jì)算方法得出的結(jié)果差距甚大，無(wú)法得出相對(duì)客觀的結(jié)論。

　　楊宏山表示，國(guó)家治理需要多樣化的智庫(kù)，有側(cè)重對(duì)策層面的研究，有側(cè)重戰(zhàn)略層面的研究。“高校智庫(kù)因?yàn)楦�政府的距離稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)，要跟政府智庫(kù)在功能上有所區(qū)別，高校智庫(kù)在戰(zhàn)略性、思路性、方向性、前瞻性方面有它的特殊優(yōu)勢(shì)，因此，高校智庫(kù)發(fā)揮戰(zhàn)略思維方面的優(yōu)勢(shì)，這樣也更能發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢(shì)。” 楊宏山告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

　　但高校智庫(kù)與國(guó)家需求相比，的確還存在許多不足。北京師范大學(xué)校長(zhǎng)董奇曾指出，目前高校智庫(kù)“命題作文”較多，成果多是修補(bǔ)式、解釋式的，研究還是偏學(xué)理性，而且以個(gè)體式研究為主，缺乏協(xié)同攻關(guān)。實(shí)際上，智庫(kù)研究的問(wèn)題多是綜合性的，需多學(xué)科、多單位聯(lián)合才能高質(zhì)量完成。

　　楊宏山強(qiáng)調(diào)，高校智庫(kù)不是用來(lái)裝飾門面的，高校智庫(kù)既要“頂天”又要能夠“立地”，“頂天就是戰(zhàn)略思維，包括國(guó)家發(fā)展或者地方發(fā)展的戰(zhàn)略思路；立地就是要接地氣，要有可行性，要在現(xiàn)實(shí)中可以實(shí)施，而不能空中樓閣沒(méi)有根基�！�

　　我國(guó)知名高校智庫(kù)發(fā)展歷程

　　1986年

　　清華大學(xué)創(chuàng)立了中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組，2000年又發(fā)展成立中國(guó)科學(xué)院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心，胡鞍鋼擔(dān)任首任主任。該中心著眼于中國(guó)改革與發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，為中央和地方政府提供全面、及時(shí)和高質(zhì)量的科學(xué)決策參考。

　　1994年8月

　　北京大學(xué)成立北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心，林毅夫?yàn)橹行闹魅�。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校又于2008年10月成立了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院，研究重點(diǎn)是綜合性社會(huì)科學(xué)。1999年3月，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院成立，是北京市委、市政府與北京大學(xué)共建的服務(wù)于首都發(fā)展的研究、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，是北京市與北京大學(xué)全方位合作的重要平臺(tái)。

　　1984年

　　復(fù)旦大學(xué)成立中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心。該中心曾停止運(yùn)行一段時(shí)間，2000年2月，復(fù)旦大學(xué)重建中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心，后改名中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心，主要致力于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的理論和實(shí)證研究。

　　2001年2月

　　南京大學(xué)經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，這個(gè)國(guó)家級(jí)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地以研究我國(guó)(重點(diǎn)是長(zhǎng)江三角洲地區(qū))經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題為重點(diǎn)。

　　2007年5月

　　北京大學(xué)成立國(guó)際戰(zhàn)略研究中心，之后在2013年10月改名為北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院，著名國(guó)際政治學(xué)家王緝思擔(dān)任院長(zhǎng)。其研究重點(diǎn)是對(duì)當(dāng)今中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境以及相關(guān)各國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略進(jìn)行分析。

　　2013年1月

　　中國(guó)人民大學(xué)與上海重陽(yáng)投資管理有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦重陽(yáng)金融研究院，致力于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行深度剖析。2013年6月29日，作為首批25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，中國(guó)人民大學(xué)主辦的國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院當(dāng)天在京成立。人大國(guó)發(fā)院致力于發(fā)展成為具有國(guó)際影響力的中國(guó)特色新型智庫(kù)，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)進(jìn)步。