老齡法律法規(guī)薄弱難助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

　　我國人口老齡化的快速發(fā)展,與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨,與家庭小型化、少子化相疊加,老齡社會治理的復(fù)雜性、艱巨性越來越大,人民群眾對法治的要求越來越高。

　　與此相應(yīng)的是,我國老齡法律法規(guī)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),比如除老年人權(quán)益保障法這部綜合性法律外,相關(guān)專項法律或行政法規(guī)立法滯后;老齡工作的一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的立法沒有突破,一些老年人民生保障難題亟待破解

　　□　本報記者　陳磊

　　進入臘月之后,春節(jié)一天天臨近,居住在北京市通州區(qū)的林先生喜憂參半。喜的是,自己和老伴趁著過年可以回老家休息一下,見見街坊鄰居;憂的是,未來兩個月,不能見自己的兩個孫子了。

　　林先生的兒子是獨生子女,大學(xué)畢業(yè)后一直在北京工作,前幾年生了一對雙胞胎。孩子的爺爺奶奶和姥爺姥姥退休后,商量輪流到北京照看兩個孫輩,以減輕兩個年輕人的壓力。

　　忙碌之余,林先生也在考慮自己的養(yǎng)老問題:住在一起的話,兒子和兒媳婦將來要照顧4位老人,顯然不現(xiàn)實;自己回老家住,不說兒子回家看自己不方便,就是自己的社區(qū)也無法滿足養(yǎng)老需要。

　　有這樣擔(dān)憂的老人并不在少數(shù)。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所和社科文獻出版社近日發(fā)布的2016年《中國人口與勞動問題報告》(人口與勞動綠皮書)顯示,在一項針對5省市的抽樣調(diào)查中,地級市養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率最低,更為值得關(guān)注的是,在所有被調(diào)查的地級市社區(qū)中,尚無老年餐桌服務(wù)。

　　2016年12月底,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》公布,其中提出要推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋,提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù),提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。

　　獨生子女四分之三“�；丶铱纯础�

　　林先生的家在河南一個地級市,工作一輩子之后迎來自己的退休生活:旅游、看書、遛彎兒。

　　但這種愜意的生活在2012年下半年被打破,他的兒子生了一對雙胞胎,姥爺姥姥照顧不過來,他們兩口子也趕到北京幫忙,8口人擠在一套近百平方米的房子里。

　　白天,小夫妻倆去上班,4位老人忙前忙后,一刻不得閑照顧兩個孫輩;晚上,小夫妻倆回到家,吃完飯再替4位老人。

　　雖然忙碌無比,但老人們還是很高興,因為在有孫輩之前,小夫妻倆一年難得回幾趟家看他們,現(xiàn)在可是天天見,幸福溢于言表。

　　這種天天見面的幸�？刹皇敲總�老人都能享受到。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在親子分居獨生子女家庭中,只有不到30%的孩子能夠天天“回家看看”。

　　值得樂觀的是,四分之三的獨生子女能夠“�；丶铱纯础�。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有77.64%的老人每月至少能夠見到孩子一次。

　　這是由中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所實施的“2015年城市第一代獨生子女家庭狀況調(diào)查”,是為了觀察城市第一代獨生子女的父母從社區(qū)、家庭得到的養(yǎng)老服務(wù)以及入住養(yǎng)老院意愿。

　　此次調(diào)查采用的是分層隨機抽樣方式,在重慶市、湖北省、山東省、甘肅省和黑龍江省5個省(市)展開,最終得到3093個有效樣本。本文數(shù)據(jù)以調(diào)查得到的有效樣本中60歲及以上被訪老年人數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),獲得1565個樣本。本次調(diào)查的老年人中,平均年齡為62.95歲。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在獨生子女家庭中,獨生子女每天幫助父母做家務(wù)的比例約為18.68%,相對應(yīng),幾乎每天幫子女做家務(wù)的父母比例超過40%。

　　調(diào)查報告的撰寫者、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員伍海霞認(rèn)為,這說明,“日常為子女付出”在獨生子女的父母群體中仍較為普遍,子女給予父母的養(yǎng)老家務(wù)支持水平較低。

　　伍海霞告訴《法制日報》記者,包括未婚獨生子女在內(nèi),與老年父母同住的比例僅為40.7%,親子普遍分居也降低了獨生子女為父母提供日常家務(wù)等實際支持的可能。

　　伍海霞表示,隨著老人年齡的增大,家務(wù)、日常照料等家庭養(yǎng)老支持的缺乏勢必會影響?yīng)毶�子女父母的晚年生活�?/p>

　　老人選擇居家養(yǎng)老是主流意愿

　　林先生退休之前,是當(dāng)?shù)匾患沂聵I(yè)單位的干部,養(yǎng)老金在當(dāng)?shù)厮愀叩�。林先生的夫人退休前是�?dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的領(lǐng)導(dǎo),養(yǎng)老金也不算少。

　　林先生原本打算,退休后就住在家里,鄰居都是熟人,互相也有個照應(yīng),實在不行,就請個保姆照顧老兩口。

　　“我也想跟著兒子住,但兒媳婦也是獨生子女,親家肯定也想跟著女兒,我們都能理解�！绷窒壬�告訴記者,“萬萬沒想到的是,兒子生了一對雙胞胎,一下子打亂了我們的退休生活�！�

　　林先生也知道,兒子回老家生活的可能性基本為零,但大家都生活在北京,同小區(qū)的房價已經(jīng)漲到每平方米5萬多元,在兒子家附近買房子生活的可能性也基本沒有。

　　在林先生看來,唯一的可能性就是,等兩個孫子長大后,他們回到老家,老兩口的養(yǎng)老金足夠生活,還能請保姆照顧。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示,在生活能夠自理時,超過四分之三的老人更愿意獨住,不到20%的父母希望與子女共同生活�！翱梢�,生活能自理時,獨自生活是絕大多數(shù)獨生子女的父母期望的居住方式”。

　　在生活不能自理時,愿意入住養(yǎng)老院和與子女共同生活的老人比例增加,分別為38.66%和34.50%;獨住但雇人照料的老人比例為9.33%。

　　伍海霞認(rèn)為,根據(jù)數(shù)據(jù)分析可以看出,當(dāng)老人生活不能自理時,有相當(dāng)比例的人打算不再依靠子女養(yǎng)老�！盎�于子女少的現(xiàn)實,部分獨生子女的父母更趨于通過社會養(yǎng)老服務(wù)的方式安度晚年”。

　　伍海霞根據(jù)數(shù)據(jù)分析,結(jié)合老人的健康狀況、受教育程度、家庭經(jīng)濟狀況看,受教育程度高、經(jīng)濟狀況好的老人,越有可能入住養(yǎng)老院或獨住雇人照料;受教育程度低、經(jīng)濟狀況差的老人更有可能依賴子女養(yǎng)老。

　　此次調(diào)查還發(fā)現(xiàn),夫妻都為獨生子女的家庭,與父母住在同一社區(qū)、同一街道、同一區(qū)、同一市等距離父母家較近者約占64.15%�？傮w上,已婚獨生子女與父母同住或住地離父母家較近已經(jīng)成為獨生子女家庭親子居住安排的主要特征。

　　伍海霞認(rèn)為,親子共同生活固然能較好地滿足老人在日常照料與情感慰籍上的需要,但子女工作、就業(yè)的需要,觀念與生活方式的差異又不可避免地使部分獨生子女婚后不與父母共同生活。

　　“鑒于此,除親子同住、老人入住養(yǎng)老院外,子女住在父母家附近、父母居家養(yǎng)老、社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的方式,不失為城市老年人養(yǎng)老的理想方式�！蔽楹Ｏ颊J(rèn)為。

　　對此,中國政法大學(xué)教授李超告訴《法制日報》記者,關(guān)于居家養(yǎng)老,已經(jīng)在修訂后的老年人權(quán)益保障法第五條第二款中得以明確,即國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　社區(qū)設(shè)施服務(wù)難滿足居家養(yǎng)老

　　在北京住久了,林先生有點不太適應(yīng)老家的生活。

　　住在兒子這里,新小區(qū),樓下就是各種健身器材,天氣暖和的時候,三三兩兩的老年人聚在這里,一邊健身,一邊嘮家常,很快就互相熟悉了。

　　想看書,有網(wǎng)絡(luò)、有圖書館,還有老年活動中心的閱覽室。

　　想吃東西,小區(qū)附近各種吃的都有,有些飯店不但干凈,還有專門的老人就餐區(qū)。

　　這些,家里多是沒有,老人們基本上就是聚在一起打打牌、下下棋、聊聊天,再不就是跳跳廣場舞。

　　“十二五”以來,我國致力于發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系,社會養(yǎng)老資源將成為老年人晚年生活的主要依賴,而社區(qū)所能提供的養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)又是社會養(yǎng)老資源的重要組成部分。

　　但根據(jù)調(diào)查,當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施資源(硬件)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)(軟件)的提供不容樂觀,尚難以滿足老人的養(yǎng)老需要。

　　在抽樣地區(qū),絕大部分被訪者住家周圍有運動場地,所居住社區(qū)有老年活動室和圖書室的比例相對較高,但有用于日間照料的托老所和老年大學(xué)的比例相對較低,分別為47.83%和50%。

　　伍海霞認(rèn)為,隨著老齡化的加劇,滿足居家養(yǎng)老對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求,在各級城市加強社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)勢在必行。

　　目前,社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)主要包括上門起居照料、介紹保姆或小時工、幫助購買生活用品、老年餐桌、上門看病或送藥、老年人服務(wù)熱線、法律援助以及組織文娛活動等,涵蓋了日常生活照料、醫(yī)療服務(wù)和精神生活三個方面。

　　在被問及“再過幾年您認(rèn)為自己需要社區(qū)提供以下服務(wù)嗎”時,數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),“非常需要”和“比較需要”項下,占比最高的是組織文娛活動(49.65%),其次是介紹保姆或小時工(41.81%),緊隨其后的是上門起居照料(38.74%)、上門看病或送藥(37.83%)。

　　調(diào)查顯示,組織文娛活動較為普遍,半數(shù)以上社區(qū)提供上門起居照料等,介紹保姆或小時工、幫助購買生活用品、提供老年餐桌服務(wù)的社區(qū)所占比例相對較低,均低于50%。在抽樣調(diào)查的地區(qū),所有地級市目前尚無社區(qū)開展老年餐桌服務(wù)。

　　在伍海霞看來,從數(shù)據(jù)來看,老年人對社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)的需求將逐步擴大,為此應(yīng)進一步針對所服務(wù)群體進行細(xì)化,為居家養(yǎng)老的獨生子女父母提供養(yǎng)老服務(wù)。

　　伍海霞告訴《法制日報》記者,目前亟需的是,構(gòu)筑由家庭、社會和國家共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的養(yǎng)老保障體系。

　　李超認(rèn)為,解決社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)缺乏的途徑,還是在于各地逐漸意識到人口老齡化帶來的影響。在養(yǎng)老實踐推動下,一些地方已經(jīng)出臺地方法規(guī),關(guān)于政府責(zé)任、按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施等都在其中予以規(guī)定。

　　相關(guān)專項法律或行政法規(guī)滯后

　　林先生不知道的是,就在他接受《法制日報》記者采訪之前,國家層面已經(jīng)就他所擔(dān)心的問題給出了解決方案。

　　2016年12月底,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》公布,要“推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋”。

　　其中明確提出:“開展老年人養(yǎng)老需求評估,加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺,對接供求信息,提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù),提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。依托社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源,為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。鼓勵建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院,滿足老年人就近養(yǎng)老需求,方便親屬照護探視�！�

　　同在2016年12月,全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、民政部、全國老齡辦主辦的“老年人權(quán)益保障法地方配套法規(guī)立法工作座談會”召開。

　　座談會上,全國人大內(nèi)司委副主任委員秦光榮表示,我國人口老齡化的快速發(fā)展,與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨,與家庭小型化、少子化相疊加,老齡社會治理的復(fù)雜性、艱巨性越來越大,人民群眾對法治的要求越來越高。

　　秦光榮認(rèn)為,與此相應(yīng)的是,我國老齡法律法規(guī)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),比如除老年人權(quán)益保障法這部綜合性法律外,相關(guān)專項法律或行政法規(guī)立法滯后;老齡工作的一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的立法沒有突破,一些老年人民生保障難題亟待破解。

　　對此,李超認(rèn)為,以立法形式保障老年人權(quán)益,是社會文明進步和現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。從中國的現(xiàn)狀看,我國有專門的老年人權(quán)益保護法,這奠定了老年人法律保護制度的基礎(chǔ),為未來老年人權(quán)益保護法律體系的不斷完善起到了指導(dǎo)作用。

　　李超認(rèn)為,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,如果沒有將老年人群體的特殊需要單獨考慮進來,沒有單獨規(guī)范老年人特殊需要的法律制度,不論怎樣由其他法律進行補充或補救,都稱不上完善的老年人保護法律制度。

　　李超向《法制日報》記者表示,現(xiàn)實最迫切的,而且很多國家正在推進的都是關(guān)于長期護理保險法以及長期護理服務(wù)法,當(dāng)下中國可以調(diào)研,但國情所限,東西部、城市農(nóng)村差異大,不適合在短時間內(nèi)上升為國家法律,可以各省市先行試點。

　　制圖/高岳