成都機場x射線人體安檢設(shè)備叫停后的五大待解之疑

　　人民網(wǎng)北京10月24日電(記者趙艷紅 潘旭海 實習生魯昕)成都雙流機場使用X射線人體安檢設(shè)備一事日前引發(fā)爭議,環(huán)境保護部近日明確叫停未經(jīng)許可違法生產(chǎn)、銷售、使用X射線人體安檢設(shè)備。然而圍繞此事仍有不少待解之疑。X射線安檢設(shè)備具體何時在成都雙流機場開始使用的?立項、采購、使用過程中,是否存在決策失誤甚至違規(guī)違法行為?有無其他單位使用類似設(shè)備進行人體安檢?相關(guān)部門監(jiān)管是否存在缺失?人民網(wǎng)就此采訪了四川省環(huán)保廳、成都市環(huán)保局、合肥市環(huán)保局、成都雙流機場以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

　　疑問一:乘機旅客是否面臨健康風險,應(yīng)該誰來確認?

　　今年5月份,有關(guān)成都火車東站啟用人體安檢設(shè)備含X射線的質(zhì)疑開始在網(wǎng)上流傳。隨后,有網(wǎng)絡(luò)社區(qū)出現(xiàn)熱門提問“如何評價雙流機場用X射線安檢”。9月份,全國多家媒體密集報道此事。質(zhì)疑的重點,一是設(shè)備生產(chǎn)商安徽啟路達光電科技有限公司(下稱安徽啟路達)稱之為“弱光子人體安檢儀”,未說明x射線的屬性;二是成都雙流機場沒有在安檢口設(shè)置醒目提示;三是該設(shè)備究竟輻射量有多大,對人體有無傷害。

　　10月10日,環(huán)保部針對成都雙流機場等地疑使用X射線人體安檢設(shè)備一事,責令四川省環(huán)保廳嚴格執(zhí)法,對未經(jīng)許可違法生產(chǎn)、銷售、使用X射線人體安檢設(shè)備的單位,責令立即停止違法行為。

　　隨后,四川省環(huán)保廳發(fā)布通知稱,成都雙流國際機場股份有限公司擅自使用X射線人體安檢設(shè)備涉嫌違反環(huán)保法規(guī),責令立即拆除該設(shè)備,并指定成都市環(huán)保局對雙流機場涉嫌違法行為按程序開展調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法進行處理。

　　此外,四川省環(huán)保廳官網(wǎng)6月13日曾發(fā)文指出,5月中下旬,成都市環(huán)保局組織突擊檢查發(fā)現(xiàn),火車東站、火車北站各使用5臺和1臺神槍牌人體安檢儀,屬于Ⅲ類射線裝置,未按規(guī)定辦理許可證增項。

　　有旅客擔心,不知成都火車東站、北站、雙流機場具體何時開始啟用的X射線人體安檢設(shè)備,很難自己判斷接受過x射線安檢到底經(jīng)受了多少劑量的輻射、近期多次出入上述車站、機場受檢是否存在癌變等潛在風險。

　　北京圣運律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀表示,公民擁有知情權(quán),即公民對于國家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會上當前發(fā)生的與普遍公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件,有了解和知悉的權(quán)利。機場使用X射線人體安檢設(shè)備卻沒有在安檢口設(shè)置醒目提示告知,侵犯了公民的知情權(quán)。關(guān)于輻射劑量,更是跟旅客利益密切相關(guān)。旅客可憑借行程單向機場詢問,要求披露相關(guān)信息。

　　南京大學社會工作與社會政策系教授梁瑩指出,據(jù)《民法通則》規(guī)定,公民享有生命健康權(quán)。公民在不知情的情況下被動接受了X射線對身體器官帶來的潛在危害,車站、機場此舉涉嫌侵犯公民的生命健康權(quán)。公共場所的大眾秩序與安全和個體的生命健康不該是對立的,漠視國家法律規(guī)定和公民權(quán)利來換取所謂的秩序、安全,是管理者的自私。

　　疑問二:X射線人體安檢設(shè)備為何能夠進入車站、機場,采購環(huán)節(jié)是否存在決策失誤,甚至違規(guī)違法? 購置安檢設(shè)備的損失誰負?

　　10月19日,成都雙流國際機場黨辦工作人員呂俊明在電話中向記者表示,雙流機場在購入設(shè)備時,招投標程序是合理的。目前機場已經(jīng)撤除X射線人體安檢設(shè)備。對于為何選擇安徽啟路達生產(chǎn)的X射線人體安檢設(shè)備,呂俊明說,設(shè)備是成都市火車東站先行使用的,“他們起碼用了半年以上,覺得效果還可以,我們就采購了。”

　　當問及機場方面是否有自查、是否會對相關(guān)負責人追責等問題時,呂俊明稱,其正在外出差,并不了解以上情況。他告知記者一位機場宣傳部門負責人的手機號碼,記者多次撥打均無人接聽。隨后,記者將問題以短信形式發(fā)給上述號碼,截至發(fā)稿時未得到答復(fù)。

　　此前有報道稱,安徽啟路達生產(chǎn)的x射線安檢設(shè)備格不菲,每臺約130萬元。目前尚不知成都雙流機場、火車東站具體以何價格、采購了多少臺這種設(shè)備,采購這些設(shè)備又停用造成的經(jīng)濟損失有多少?誰來承擔?

　　國家規(guī)定不得在公共場所對公眾大規(guī)模使用的產(chǎn)品,何以能順利通過采購審核并在機場、火車站使用?梁瑩提出,如果采購方事先未發(fā)現(xiàn)此產(chǎn)品為禁用產(chǎn)品,那其存在失誤、失察、審核漏洞,如果采購方明知該機器x射線的屬性還采購使用,交易環(huán)節(jié)可能就暗含違法行為,相關(guān)部門應(yīng)嚴密調(diào)查,依法追究行政甚至刑事責任。

　　疑問三:成都雙流機場所用X射線人體安檢設(shè)備的生產(chǎn)商有無違規(guī)違法之處?

　　據(jù)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示,安徽啟路達光電有限公司(注冊號913401006973960599),成立于2009年12月,注冊資本555.5556萬元,法人夏國平,經(jīng)營地點在合肥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)營項目包括人體安全探測儀器研發(fā)、生產(chǎn)、組裝、銷售等,股東包括夏國平等3個自然人,以及合肥市創(chuàng)新科技風險投資有限公司。據(jù)《合肥日報》消息,合肥市創(chuàng)新科技風險投資有限公司,是合肥市國有資產(chǎn)控股有限公司的全資子公司

　　據(jù)安徽啟路達網(wǎng)站介紹,其采用弱光子透視技術(shù)研發(fā)而成的人體安全檢測儀,是目前世界上先進、實用的人體安全檢測儀。

　　安徽啟路達稱,接受弱光子安檢儀掃描的輻射量是非常微小,一次的輻射量控制在0.2μSv(輻射計量單位)以內(nèi)。該公司此前在接受媒體采訪時承認了產(chǎn)品名稱上存在混淆性,稱之所以使用這一概念,是怕X光字樣引起旅客恐慌。

　　環(huán)保部10月10日的表態(tài)中,除了叫停X射線人體安檢設(shè)備在公共場所的大規(guī)模使用,還明確提及立即叫停未經(jīng)許可違法生產(chǎn)、銷售X射線人體安檢設(shè)備。

　　安徽啟路達生產(chǎn)上述設(shè)備是否經(jīng)過了相關(guān)審批許可?設(shè)備中所含的輻射量是否真如其所說控制在0.2μSv以內(nèi)?相關(guān)部門有無對該公司展開調(diào)查?

　　記者21日多次撥打該公司網(wǎng)站留有的電話均無人接聽。

　　隨后記者致電合肥市環(huán)保局輻射監(jiān)管辦公室,剛提到安徽啟路達,工作人員就表示“有關(guān)該公司的情況已上報環(huán)保廳”,隨后掛斷了電話。

　　疑問四:有關(guān)部門對雙流機場違法使用X射線人體安檢設(shè)備是否存在監(jiān)管漏洞?

　　根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》規(guī)定,省級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當制定監(jiān)督檢查大綱,明確輻射安全與防護監(jiān)督檢查的組織體系、職責分工、實施程序、報告制度、重要問題管理等內(nèi)容,并根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、標準制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查技術(shù)程序�？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動的類別,制定本行政區(qū)域的監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當按照輻射安全風險大小,規(guī)定不同的監(jiān)督檢查頻次。

　　成都雙流機場及火車東站、北站具體何時開始啟用的X射線人體安檢設(shè)備?監(jiān)管部門是否及時發(fā)現(xiàn)?處置措施是否及時、妥當?目前尚無權(quán)威的公開回應(yīng)。

　　記者21日下午致電四川省環(huán)保廳核與輻射科詢問有關(guān)成都雙流機場X射線人體安檢設(shè)備的調(diào)查進展,工作人員稱“目前不接受采訪”,隨后掛斷電話。

　　梁瑩指出,從今年5月份網(wǎng)上爆出成都火車東站使用x射線安檢設(shè)備到環(huán)保部下令叫停,已經(jīng)逾5個月。除了對成都雙流機場等違法使用單位的調(diào)查,也應(yīng)調(diào)查相關(guān)部門的日常監(jiān)管是否存在漏洞。

　　中國人民大學行政管理學系副教授王叢虎建議,應(yīng)分環(huán)節(jié)追查相關(guān)單位和部門的監(jiān)管責任。首先是生產(chǎn)環(huán)節(jié),各個職能部門要履職,比如質(zhì)檢、環(huán)保等方面有沒有履職到位;產(chǎn)品進入市場后,相關(guān)部門是否做到了定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)問題。如果此前有公民舉報,但是環(huán)保部門沒有及時檢查、及時采取措施,或者沒有給公民一個回應(yīng),那么環(huán)保部門要承擔行政不當?shù)呢熑巍?/p>

　　王叢虎指出,環(huán)保部門應(yīng)該定期披露此事的調(diào)查進展情況,最后要公布調(diào)查及處理結(jié)果。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該設(shè)備的確對人體有危害,那么這個結(jié)果可以成為受到侵害的旅客提起訴訟、索要賠償?shù)囊粋�證據(jù)。

　　疑問五:還有哪些單位使用了X射線人體安檢設(shè)備?相關(guān)監(jiān)管部門是否應(yīng)該全面排查?

　　安徽啟路達董事長夏國平2016年3月接受媒體專訪時表示,該公司產(chǎn)品人體安檢設(shè)備已經(jīng)在很多場所使用,“譬如成都火車站東站、北站,重慶火車站東站和西站還有昆明火車站。法院系統(tǒng)有廣州中院,淮南中院,三明中院等等,還有一些礦山也在用�！�

　　記者21日登錄該公司網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品介紹中,仍有成都雙流機場所用的x射線安檢設(shè)備。

　　目前尚不知該公司的同類產(chǎn)品已經(jīng)銷售了多少臺、被多少單位使用。也不知還有哪些公司在生產(chǎn)銷售同類人體安檢設(shè)備。

　　“如果說這種X射線人體安檢設(shè)備可能銷往了四川地區(qū)以外更多地方,對相當多的人造成安全隱患,可能需要環(huán)保部統(tǒng)籌各地環(huán)保部門進行全面排查,進行嚴格的技術(shù)檢測和鑒定�！� 國家行政學院教授楊小軍指出,監(jiān)管部門應(yīng)該舉一反三,主動摸排,一并停用,不能重復(fù)“公眾揭發(fā)-媒體跟進-政府介入”這種被動的處模式。

　　楊小軍指出,《政府信息公開條例》里面規(guī)定了"以公民、法人的切身利益為依據(jù)必須公開",國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切 提升政府公信力的意見》也強調(diào)“針對公眾關(guān)切,主動、及時、全面、準確地發(fā)布權(quán)威政府信息”,希望相關(guān)部門積極作為、主動公開,否則是對政府公信力的損害。