《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》有關(guān)問題的解讀
2016年12月1日，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）�！锻ㄖ穼⒂�2017年5月1日起施行。文化部文化市場司就《通知》有關(guān)問題進行解讀。
1.《通知》印發(fā)的背景和過程是什么？
2010年《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號）施行以來，文化部陸續(xù)印發(fā)了一系列規(guī)范性文件，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著形勢的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位運營責(zé)任不清、變相誘導(dǎo)消費、用戶權(quán)益保護不力等問題日益突出；二是移動游戲、主機游戲發(fā)展迅速，原有的一些管理規(guī)定滯后于行業(yè)發(fā)展實際，需要及時修改和完善；三是不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲市場執(zhí)法尺度不盡一致，給企業(yè)造成困惑。
2014年以來，文化部針對上述問題專門開展相關(guān)課題研究，并以實地考察、召開座談會、剖析重點案例等多種方式深入調(diào)研。《通知》初稿形成后，多次召開座談會征求部分網(wǎng)絡(luò)游戲聚合類運營平臺、大中小網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)和行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者意見和建議，書面征求各省級文化行政管理部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)，以及公安等相關(guān)部門意見�！锻ㄖ菲鸩輪挝粚@些意見和建議作了認真研究并充分吸收，經(jīng)反復(fù)修改，最終形成了目前的《通知》。
2. 制定《通知》的總體思路是什么？
一直以來，網(wǎng)絡(luò)游戲是廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶喜聞樂見的娛樂形式，在豐富人民群眾文化娛樂活動，擴大和引導(dǎo)文化消費等方面發(fā)揮了積極作用。作為行業(yè)主管部門，我們既要制定規(guī)則、完備措施、加強監(jiān)管，解決網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)存在的問題，督促網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，為行業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的市場環(huán)境；又要充分考慮網(wǎng)絡(luò)游戲的積極作用和產(chǎn)業(yè)價值，立足長遠，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)作提供更多內(nèi)容健康向上、形式豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，推動我國網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)做大做強，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
基于這樣的考慮，我們制定《通知》總的思路是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合，通過強化網(wǎng)絡(luò)游戲運營主體責(zé)任，促進網(wǎng)絡(luò)游戲公開、透明、理性消費，保障用戶特別是未成年人合法權(quán)益等方面的一系列措施，有針對性地解決影響和束縛行業(yè)健康發(fā)展的突出問題。
3.《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
《通知》以《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（文化部令第51號）和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號）為上位法，在梳理十余年來文化部網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策的基礎(chǔ)上，一是進一步明確網(wǎng)絡(luò)游戲運營管理的范圍，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是移動游戲發(fā)展實際，對網(wǎng)絡(luò)游戲運營、技術(shù)測試以及聯(lián)合運營行為做了界定，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)進一步明晰和落實責(zé)任。二是規(guī)范虛擬道具發(fā)行服務(wù)，對發(fā)行具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具及以“隨機抽取”方式提供虛擬道具和增值服務(wù)的行為做了規(guī)范，斬斷網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣、虛擬道具回兌通路，以避免涉嫌宣揚賭博。三是加強網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護，增設(shè)消費提醒，強調(diào)保護用戶個人信息。四是完善網(wǎng)絡(luò)游戲運營事中事后監(jiān)管機制，明確“雙隨機一公開”為主要監(jiān)管方法，網(wǎng)絡(luò)巡查、現(xiàn)場檢查為主要抽查方式，強調(diào)將黑名單和警示名單等信用監(jiān)管作為規(guī)范市場秩序的重要手段。五是細化罰則，為文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)管及執(zhí)法工作提供指導(dǎo)，也使行政相對人明確知悉違法違規(guī)成本。
4.《通知》為什么要重新明確網(wǎng)絡(luò)游戲運營范圍，相較以前有什么變化？
2010年出臺《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》時，網(wǎng)絡(luò)游戲以客戶端游戲和網(wǎng)頁游戲為主要類型，經(jīng)營模式以使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)為主。隨著行業(yè)發(fā)展，移動游戲、主機游戲等產(chǎn)品類型不斷豐富，游戲的經(jīng)營模式也發(fā)生了很大變化。2011年《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行辦法》出臺，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際情況，擴展了對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品經(jīng)營模式的認定�！锻ㄖ氛狭司W(wǎng)絡(luò)游戲運營范圍的相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)行業(yè)管理和發(fā)展的需要。我們工作中發(fā)現(xiàn)，有很多網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)以發(fā)放游戲激活碼、“不刪檔測試”等名義，大范圍向公眾提供未經(jīng)內(nèi)容審查的進口網(wǎng)絡(luò)游戲，部分游戲存在嚴重的內(nèi)容問題，部分游戲開放了充值和消費系統(tǒng)，用戶權(quán)益難以得到保障。因此，《通知》將向公眾開放的網(wǎng)絡(luò)游戲測試納入管理。
另外，《通知》明確，網(wǎng)絡(luò)游戲聚合類運營平臺為其他運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供用戶注冊、游戲下載、維護修復(fù)、收費結(jié)算、宣傳推廣等功能并參與網(wǎng)絡(luò)游戲運營收益分成的行為，符合網(wǎng)絡(luò)游戲運營的特點，屬于聯(lián)合運營行為，應(yīng)遵守相應(yīng)規(guī)范。
5.為什么《通知》要對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)進行規(guī)范，有哪些具體的管理措施？
《通知》首次明確對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)進行規(guī)范。2009年起，文化部聯(lián)合商務(wù)部等有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)進行了嚴格的限定和管理，取得了明顯成效。但隨著行業(yè)發(fā)展，越來越多的網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)采取將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣轉(zhuǎn)換為虛擬道具的方式規(guī)避管理，損害用戶權(quán)益，個別企業(yè)甚至提供虛擬道具回兌，涉嫌宣揚賭博。
鑒于此，《通知》將虛擬道具分為兩類進行管理，一類是具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具�！锻ㄖ访鞔_，對此類與法定貨幣直接發(fā)生聯(lián)系或者由網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣一次轉(zhuǎn)換、具備代幣功能的虛擬道具，參照網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣進行管理。另一類是不具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的其他虛擬道具，包括網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)提供用戶購買的、以隨機抽取方式提供的、完成各類游戲任務(wù)獲得的、其他虛擬道具合成或洗練后生成的虛擬道具等。《通知》對此類虛擬道具的發(fā)行、隨機抽取玩法以及兌換等進行了規(guī)范。
6.《通知》對企業(yè)以隨機抽取方式提供虛擬道具的行為有哪些新規(guī)定？
目前，通過隨機抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)，已經(jīng)成為廣大網(wǎng)絡(luò)游戲用戶接受并認可的游戲玩法，也是網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)目前最普遍的經(jīng)銷方式�！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》規(guī)定，不得以隨機抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。但監(jiān)管和執(zhí)法實踐中，一方面對于什么樣的行為即為“誘導(dǎo)”，認定起來存在困難，另一方面未將用戶投入虛擬道具、游戲積分或者通過充值附贈等形式參與的隨機抽取活動納入管理。
鑒于此，《通知》從四個維度明確了以隨機抽取方式提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具和增值服務(wù)的合法性規(guī)則，即：限定投入方式不得為法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，要求公示可能抽取到的全部虛擬道具或增值服務(wù)內(nèi)容，公示抽取或者合成的概率，另外，還要同時提供用戶獲取同樣性能的虛擬道具或增值服務(wù)的其他途徑。也就是說，要讓用戶明明白白消費，理性預(yù)估結(jié)果，在保留隨機抽取趣味性和偶然性的同時，消除涉嫌宣揚賭博與誘導(dǎo)用戶消費的風(fēng)險，回歸網(wǎng)絡(luò)游戲的本質(zhì)。
7.《通知》在用戶權(quán)益保護方面有哪些新規(guī)定？
《通知》從用戶注冊、充值或消費確認和提示、權(quán)益損害救濟以及用戶信息保護等方面，對用戶權(quán)益保護做了規(guī)定。首先，《通知》再次強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)要遵守《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，以便于企業(yè)對未成年用戶采取針對性地保護措施，同時實名注冊信息也是用戶尋求權(quán)益損害救濟時唯一的有效憑證。其次，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)不得為使用游客模式登錄的用戶提供充值或消費服務(wù)，以避免用戶更換設(shè)備或卸載游戲后，游戲進度及充值、消費等數(shù)據(jù)遺失給用戶帶來損失。第三，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)限定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶在單款游戲內(nèi)的單次充值金額，并對用戶充值或者消費信息進行提示和確認，以避免用戶由于誤操作或者非理性投入造成經(jīng)濟損失。目前，國內(nèi)一些大型網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)已經(jīng)開展了積極嘗試。最后，落實剛剛出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)采取有效措施保護用戶信息，防止信息泄露或損毀。
8.《通知》在未成年人保護方面做了哪些規(guī)定？
2011年文化部聯(lián)合中央文明辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、共青團中央、全國婦聯(lián)正式實施了“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程”。五年來，“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程”在保護未成年人方面取得了良好效果。為繼續(xù)加大對未成年人的保護力度，為家長指導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)、健康游戲提供更多便利，《通知》提倡網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位豐富“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程”相關(guān)服務(wù)功能，探索設(shè)置未成年用戶消費限額，限定未成年用戶游戲時間，并采取技術(shù)措施屏蔽不適宜未成年用戶的場景和功能等。
9.《通知》為什么要從明年5月份開始施行？
《通知》對目前網(wǎng)絡(luò)游戲運營中存在的突出問題提出了明確管理要求，其中，對具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具的管理、隨機抽取方式的調(diào)整、實名注冊、充值或消費確認等方面的要求，均需要網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)對正在運營的網(wǎng)絡(luò)游戲進行整改，正在研發(fā)過程中待上線的網(wǎng)絡(luò)游戲也會涉及到重新調(diào)整的問題。為此，《通知》給網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)和運營企業(yè)預(yù)留了充足的準備時間。
10.《通知》印發(fā)后，如何保障能夠得到貫徹執(zhí)行？
答：文化部自2004年起即建立了網(wǎng)絡(luò)文化市場事中事后監(jiān)管制度，將日常巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，通過發(fā)布違法違規(guī)黑名單、加大案件督察督辦力度、建立執(zhí)法協(xié)作機制等措施，目前已初步形成“全國協(xié)作、全網(wǎng)篩查、標準統(tǒng)一、步調(diào)一致”的網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法新機制。
下一步，我們將指導(dǎo)各地文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)貫徹落實《通知》要求，繼續(xù)加強對網(wǎng)絡(luò)游戲運營環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管：一是對網(wǎng)絡(luò)游戲市場全面實施“雙隨機一公開”。今年9月，我們部署開展了首批網(wǎng)絡(luò)游戲市場隨機抽查工作，并于近日公布了隨機抽查結(jié)果。下一步，將在全國網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制基礎(chǔ)上，將日常巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，在全面實施“雙隨機一公開”的基礎(chǔ)上，加強對重點區(qū)域、重點企業(yè)的隨機檢查。二是繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)游戲市場信用體系建設(shè)。2004年至今，文化部共發(fā)布了26批包括網(wǎng)絡(luò)游戲在內(nèi)的違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體和產(chǎn)品名單，一批低俗宣傳推廣的游戲產(chǎn)品以及涉嫌宣傳淫穢、色情、暴力、賭博等內(nèi)容問題的游戲企業(yè)受到查處。在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)游戲市場的信用監(jiān)管制度，將違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和游戲產(chǎn)品列入黑名單或者警示名單，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，強化對違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和相關(guān)責(zé)任人的信用約束。三是加強對網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的正面引導(dǎo)。倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)更多傳遞正能量、宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚愛國主義、有益于青少年健康成長的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品。充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會作用，開展游戲人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)活動，為獨立游戲創(chuàng)作者提供技術(shù)支持和上下游合作機會，開展扶持獎勵計劃，鼓勵精品國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲和應(yīng)用游戲的開發(fā)等。
以下為通知全文：
文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知
文市發(fā)〔2016〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：
近年來，我國網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展迅速，在促進網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展，豐富人民群眾文化娛樂活動，擴大和引導(dǎo)文化消費等方面發(fā)揮了積極作用。但是，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位運營責(zé)任不清、變相誘導(dǎo)消費、用戶權(quán)益保護不力等問題也日益突出。為進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序，保護消費者和企業(yè)合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確網(wǎng)絡(luò)游戲運營范圍
（一）網(wǎng)絡(luò)游戲運營是指網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)以開放網(wǎng)絡(luò)游戲用戶注冊或者提供網(wǎng)絡(luò)游戲下載等方式向公眾提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，并通過向網(wǎng)絡(luò)游戲用戶收費或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益的行為。
（二）網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)通過開放用戶注冊、開放網(wǎng)絡(luò)游戲收費系統(tǒng)、提供可直接注冊登陸服務(wù)器的客戶端軟件等方式開展的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)測試，屬于網(wǎng)絡(luò)游戲運營。
�。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)為其他運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供用戶系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、程序下載及宣傳推廣等服務(wù)，并參與網(wǎng)絡(luò)游戲運營收益分成，屬于聯(lián)合運營行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)
�。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)發(fā)行的，用戶以法定貨幣直接購買、使用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣購買或者按一定兌換比例獲得，且具備直接兌換游戲內(nèi)其他虛擬道具或者增值服務(wù)功能的虛擬道具，按照網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣有關(guān)規(guī)定進行管理。
（五）網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)變更網(wǎng)絡(luò)游戲版本、增加虛擬道具種類、調(diào)整虛擬道具功能和使用期限，以及舉辦臨時性活動時，應(yīng)當(dāng)及時在該游戲的官方主頁或者游戲內(nèi)顯著位置公示所涉及虛擬道具的名稱、功能、定價、兌換比例、有效期限以及相應(yīng)的贈予、轉(zhuǎn)讓或者交易方式等信息。
�。┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)采取隨機抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)的，不得要求用戶以直接投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的方式參與。網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時在該游戲的官方網(wǎng)站或者隨機抽取頁面公示可能抽取或者合成的所有虛擬道具和增值服務(wù)的名稱、性能、內(nèi)容、數(shù)量及抽取或者合成概率。公示的隨機抽取相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實有效。
（七）網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在游戲的官方網(wǎng)站或者游戲內(nèi)顯著位置公布參與用戶的隨機抽取結(jié)果，并保存相關(guān)記錄以備相關(guān)部門查詢，記錄保存時間不得少于90日。公布隨機抽取結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)采取一定措施保護用戶隱私。
�。ò耍┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)以隨機抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)同時為用戶提供其他虛擬道具兌換、使用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣直接購買等其他獲得相同性能虛擬道具和增值服務(wù)的方式。
�。ň牛┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)不得向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣兌換法定貨幣或者實物的服務(wù)，但是網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)終止提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，以法定貨幣方式或者用戶接受的其它方式退還用戶尚未使用的虛擬貨幣的情況除外。
（十）網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)不得向用戶提供虛擬道具兌換法定貨幣的服務(wù)，向用戶提供虛擬道具兌換小額實物的，實物內(nèi)容及價值應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
三、加強網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護
�。ㄊ唬┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并保存用戶注冊信息；不得為使用游客模式登陸的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供游戲內(nèi)充值或者消費服務(wù)。
�。ㄊ┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)限定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶在單款游戲內(nèi)的單次充值金額，并在用戶進行充值或者消費時發(fā)送要求用戶確認的信息。確認信息中應(yīng)當(dāng)包括充值或者消費的法定貨幣或者虛擬貨幣金額、獲得的虛擬道具或者增值服務(wù)的名稱等內(nèi)容，以及適度娛樂理性消費等提示語。網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存用戶充值及消費等信息記錄不少于180日。
�。ㄊ┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格落實“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程”的有關(guān)規(guī)定。提倡網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位在落實“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程”基礎(chǔ)上，設(shè)置未成年用戶消費限額，限定未成年用戶游戲時間，并采取技術(shù)措施屏蔽不適宜未成年用戶的場景和功能等。
�。ㄊ模┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在游戲內(nèi)顯著位置標明用戶權(quán)益保障聯(lián)系方式。網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位在網(wǎng)絡(luò)游戲用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時，可以要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶出示與所注冊的身份信息相一致的個人有效身份證件。審核真實的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助網(wǎng)絡(luò)游戲用戶進行取證。對經(jīng)審核真實的實名注冊用戶，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位負有向其依法舉證的責(zé)任。
（十五）網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)要采取有效措施保護用戶個人信息，防止用戶個人信息泄露、損毀，未經(jīng)授權(quán)不得將用戶信息以任何方式向第三方企業(yè)或者個人提供。
四、加強網(wǎng)絡(luò)游戲運營事中事后監(jiān)管
�。ㄊ└鞯匚幕姓块T和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要充分利用網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，對網(wǎng)絡(luò)游戲市場全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管。要不斷提高網(wǎng)絡(luò)游戲隨機抽查工作水平，對投訴舉報較多的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位，要加大隨機抽查和日常檢查頻次，重點監(jiān)管。要及時向社會公布查處結(jié)果。
�。ㄊ撸└鞯匚幕姓块T和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要依法加強對網(wǎng)絡(luò)游戲市場的信用監(jiān)管，按照“誰處罰，誰列入”的原則，將違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位列入黑名單或者警示名單，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，強化對違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和相關(guān)責(zé)任人的信用約束。
�。ㄊ耍└骷壩幕姓块T和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)工作。省級文化行政部門要組織和指導(dǎo)企業(yè)開展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，定期檢查企業(yè)內(nèi)容自審和運營規(guī)范等相關(guān)制度執(zhí)行情況，及時為網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位提供行政指導(dǎo)。
五、嚴肅查處違法違規(guī)運營行為
�。ㄊ牛┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)從事本通知第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的活動，運營未取得批準文號或者逾期未取得備案編號的網(wǎng)絡(luò)游戲的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十條、第三十四條予以查處；提供網(wǎng)絡(luò)游戲下載，或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益的，按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十七條、第二十八條予以查處。
（二十）網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)從事本通知第（四）項規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第六條、第十八條、第十九條、第二十二條的有關(guān)規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》予以查處。
�。ǘ唬┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)違反本通知第（五）、（六）、（七）、（八）項有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十一條予以查處。
�。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)違反本通知第（九）項有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十二條予以查處。
�。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)違反本通知第（十）項有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十條予以查處。
�。ǘ模┚W(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)違反本通知第（十一）項有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十四條予以查處。
（二十五）網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)違反本通知第（十三）項有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十一條予以查處。
�。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位違反本通知第（十二）、（十四）項有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十五條予以查處。
本通知自2017年5月1日起施行。
特此通知。
文 化 部
2016年12月1日
[責(zé)任編輯：李帥]
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