玉淵譚天丨從三個“歷史”中看到發(fā)展的方向
11月23日，習近平主席結束對拉美的出訪，回到北京。
譚主前不久提到，當今的世界正處于“全球南方”崛起的大格局之下，傳統(tǒng)與新興的力量此消彼長，與此同時，各國政治經(jīng)濟摩擦的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。人類的歷史將往何處去，發(fā)展的方向是什么？
這次出訪，習近平主席連續(xù)出席亞太經(jīng)合組織第三十一次領導人非正式會議和二十國集團領導人第十九次峰會并發(fā)表重要講話，它們都是關注國際關系治理和全球發(fā)展的重要平臺。在講話中，習近平主席給出了明確的判斷：
當今世界百年變局加速演進，人類發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。作為世界主要大國領導人，我們應該不畏浮云遮望眼，秉持命運共同體意識，扛起歷史責任，展現(xiàn)歷史主動，推動歷史進步。
三個“歷史”，如何理解？
理解什么是“歷史責任”，可以從今天的全球發(fā)展面臨著哪些具體問題說起。
根據(jù)世界銀行測算，當前，我們正經(jīng)歷三十年來世界經(jīng)濟增長最慢的時期。這其中有很大的因素是貿(mào)易的停滯。
如果說在全球化最盛的時期，全球貿(mào)易曾經(jīng)帶動了世界經(jīng)濟的快速增長，反過來，貿(mào)易的停滯，就意味著很多發(fā)展中國家正在喪失發(fā)展的機遇。
中國始終把發(fā)展放在第一位，事實上，對于很多國家而言，發(fā)展也是其本國民眾的夙愿。在這樣的情形下，扛起歷史責任、展現(xiàn)歷史主動，就意味著要推動解決這些阻礙全球發(fā)展的迫切問題。
習近平主席在APEC領導人非正式會議上提到：
當前，世界百年變局加速演進，世界經(jīng)濟增長乏力，世界開放指數(shù)不斷下滑，亞太合作也面臨地緣政治、單邊主義和保護主義上升等挑戰(zhàn)。
對于亞太地區(qū)來說，從開放到挑戰(zhàn)，觀察這種變化的一個視角，是自由貿(mào)易協(xié)定。
亞太地區(qū)是全球貿(mào)易最活躍的地區(qū)，其貿(mào)易額占全球的比重達到一半左右。但亞太地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，卻是全世界最慢的——2014年，亞太自由貿(mào)易區(qū)啟動進程，但直到今天，亞太地區(qū)國家所能達成最大共識，仍然只有很多“展望”。
習近平主席出訪期間，和很多亞太地區(qū)國家領導人舉行了雙邊會見，多次提到“自由貿(mào)易”。
譚主注意到，這些國家還有一個共同的身份：都是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國，或是正在申請加入RCEP。
2022年，RCEP正式生效后，立即展現(xiàn)出了對亞太地區(qū)自由貿(mào)易新的引領。當年，RCEP內(nèi)部貿(mào)易整體增長8%，相比之下，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）在2018年至2021年間的內(nèi)部貿(mào)易增長率為5.5%。
為何RCEP喚起了亞太地區(qū)重新走向自由貿(mào)易共識的希望？
商務部研究院學位委員會委員 白明：RCEP融合了發(fā)達國家與發(fā)展中國家，在這個框架內(nèi)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家可以優(yōu)勢互補，便可以極大促進區(qū)域內(nèi)原材料、產(chǎn)品、技術、人才、資本、信息和數(shù)據(jù)等要素的自由流動，推動逐步形成更加繁榮的區(qū)域一體化大市場，促進成員國更大范圍、更高水平、更深層次的開放合作。
因此，越來越多的國家，包括智利、斯里蘭卡和孟加拉國等，都表達了加入RCEP的意愿。
目前，RCEP的成員國都是靠太平洋西側的國家。如果智利能夠加入，RCEP的合作范圍就拓展到了拉丁美洲，這意味著跨太平洋的共識將開始加速凝聚。
在這次出訪期間，習近平主席也與智利總統(tǒng)舉行了會見。
智利曾表示，加入RCEP將為智利出口開辟新機。
近年來，智利出口貿(mào)易額占GDP比重都在30%以上，其中，向RCEP成員出口的貿(mào)易額基本占其全部出口貿(mào)易額的50%以上。無疑，在接入RCEP后，智利能夠借助其他成員國的優(yōu)勢獲得更好的發(fā)展支撐。
世界銀行曾指出，許多國家受到貿(mào)易保護主義的誤導，這種誤導正在對全球貿(mào)易造成嚴重損害。面對這樣的問題，促進全球貿(mào)易重新流動起來的力量，就更顯得珍貴。
現(xiàn)實證明，貿(mào)易保護主義不是維護本國利益的長期手段。喚起世界對自由貿(mào)易的信心，是給更多發(fā)展中國家重新帶來發(fā)展的機遇，更是再次激發(fā)出全球化的發(fā)展紅利。
發(fā)展，是推動歷史正向前進的第一步。但發(fā)展的過程還伴隨著治理的問題。
全球自由貿(mào)易體系伴隨歷史的演化，就是這樣的一個例子。
以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體系，其形成經(jīng)歷了很長的歷史，也就意味著，隨著越來越多國家的加入，體系的運轉規(guī)則也需要相應作出變化。
怎么變，才能讓全球自由貿(mào)易體系適應越來越多國家的加入，符合全球發(fā)展的新需要？
中國對于改變的方向，一直有著清晰的判斷和把握，展現(xiàn)著發(fā)展中國家在新的歷史形成過程中的主動性。習近平主席在G20領導人峰會上提到：
要把發(fā)展置于國際經(jīng)貿(mào)議程中心地位。
對外經(jīng)貿(mào)大學國家對外開放研究院、法學院教授 紀文華：強調發(fā)展，面向的是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，所謂把發(fā)展置于國際經(jīng)貿(mào)議程中心地位，是要在經(jīng)貿(mào)問題的討論中，更多地考慮發(fā)展中國家的利益，在規(guī)則制定過程中，對這些國家有一些傾斜，在面對這些國家的訴求時，給予更多的尊重。
然而，推動全球自由貿(mào)易規(guī)則的制定更加平衡，目前面臨著一大挑戰(zhàn)，那就是維護規(guī)則的機制運轉不靈——以美國為首的個別國家阻撓，世貿(mào)組織的爭端解決機制正陷入“癱瘓”。
數(shù)據(jù)顯示，過去四年，由于世貿(mào)組織上訴機構無法正常運轉，新的爭端申請從此前平均每年23起下降到平均每年7起，比上訴機構全面運作時下降了70%。
這樣的運行狀態(tài)，很難充分應對貿(mào)易保護主義措施和全球貿(mào)易摩擦的增長，也無法有效維護發(fā)展中國家在全球貿(mào)易中的正當權益。
在這樣的背景下，習近平主席在這次出訪期間提到：
推動爭端解決機制盡快恢復正常運轉。
與中國的倡議相呼應的是，去年2月以來，世貿(mào)組織成員國提交了70多份關于改進爭端解決機制的方案，絕大多數(shù)都提到了要讓所有成員國，特別是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家成員國都能順利使用爭端解決機制。
可以看到，讓國際貿(mào)易規(guī)則向著更加普惠、平衡的方向改變，已經(jīng)成為了主流趨勢。但要讓趨勢變成現(xiàn)實，還需要更進一步改變國際貿(mào)易規(guī)則的頂層設計。
之所以會發(fā)生世貿(mào)組織爭端解決機制被個別國家“綁架”的情況，跟當前國際貿(mào)易秩序的局限性有關。
中國社會科學院大學世界經(jīng)濟與政治研究所教授 高凌云：世貿(mào)組織的規(guī)則最早由歐美發(fā)達國家主導。如果要推動當前的世貿(mào)組織規(guī)則框架向著利于更多的發(fā)展中國家的方向改變，需要克服兩個障礙：一個是平衡全球各國不一致的利益訴求。因為當前全球南方國家內(nèi)部發(fā)展差距仍然很大，利益訴求仍然有所差異，所以，尋找到利益的平衡點，對于推動規(guī)則框架向發(fā)展中國家進一步靠攏至關重要。另一個是面對美國等發(fā)達國家的自利行為，要去主動、靈活地發(fā)展自由貿(mào)易體系。
規(guī)則的重塑，不單單涉及一個世貿(mào)組織爭端解決機制的改革，更涉及整個全球投資貿(mào)易體系。這樣的改變，是一個日拱一卒、久久為功的過程。
在G20領導人峰會上，談及世貿(mào)組織改革時，習近平主席提到：
將《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》納入世界貿(mào)易組織規(guī)則框架，早日就電子商務協(xié)定達成一致。
這就包含了實現(xiàn)改變的兩種路徑。
首先，是打破傳統(tǒng)規(guī)則下的僵局。
今年2月，123個世貿(mào)組織成員國在阿聯(lián)酋阿布扎比召開投資便利化專題部長會議，宣布正式達成《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》。這一協(xié)定，由發(fā)展中國家主動發(fā)起，是全球首個多邊投資協(xié)定。
譚主跟親自參與協(xié)定談判的商務部原副部長、世貿(mào)組織原副總干事易小準有過交流，并了解到，投資便利化相關協(xié)定在世貿(mào)組織經(jīng)歷過數(shù)十年的談判和停滯，最終在中國等國發(fā)起的這一輪談判得以達成。成功的核心在于，協(xié)定在投資準入和投資保護上的要求，妥善地考慮了發(fā)展中國家的現(xiàn)實能力，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間實現(xiàn)了兼顧和平衡。
此外，在以電子商務為代表的數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)等全球投資貿(mào)易的新興領域，從一開始，發(fā)展中國家就在積極把握制定規(guī)則的主動權。
過去，一些發(fā)達國家打著數(shù)字和綠色的旗號，在這些新興領域設置過高的標準，試圖阻止發(fā)展中國家進入這些領域尋求新的發(fā)展機遇。
今年以來，發(fā)展中國家在推動世貿(mào)組織服務貿(mào)易規(guī)則、電子商務、監(jiān)管合作、小經(jīng)濟體等其他涉及發(fā)展中國家的問題上，也取得了進展。
譚主注意到，這次出訪期間，在和全球南方國家領導人的雙邊會見中，習近平主席基本都提到了“踐行真正的多邊主義”這層意思。其中，和巴西等國領導人會談時，習近平主席還指明：
推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
一步一步，中國和全球南方國家?guī)淼母淖兦逦梢姡蜃杂少Q(mào)易體系在逐步向著以發(fā)展為要的方向轉型。這也正是廣大發(fā)展中國家把握歷史主動的體現(xiàn)。
但轉型，不僅僅意味著變化的希望，同時也帶來面對未來不可知的風險。
自由貿(mào)易要向著哪里去？世界要做什么樣的生意？
這個問題背后，是一種價值的選擇，我們要怎么做，才能確保歷史是向著進步的方向演進？
習近平主席在G20領導人峰會上提到：
我們應該秉持人類命運共同體理念，相互視對方的發(fā)展為機遇而非挑戰(zhàn)，相互把對方作為伙伴而非對手。
今天的世界，不只有光明。國與國之間的博弈與敵視，仍然深刻影響著今天國際社會的價值觀，它的具體體現(xiàn)，集中在全球產(chǎn)業(yè)鏈的問題上。
到今年4月，美國發(fā)起的有效制裁總量已經(jīng)累計達15373項，全球超過60%的低收入國家和地區(qū)都正在遭受美國施加的某種制裁。
不過，對于這些制裁，世界的態(tài)度正在發(fā)生變化。
這次出訪期間，習近平主席和日本、韓國等領導人都提到了產(chǎn)業(yè)鏈相關的內(nèi)容。同一時間，中日兩國經(jīng)貿(mào)部門負責人舉行會見，特別提到了一個詞——中日出口管制對話機制。
譚主了解到，這一機制是雙方工作層的交流，主要討論的內(nèi)容與半導體行業(yè)相關。
對華半導體出口管制是典型的打壓中國產(chǎn)業(yè)鏈的例子。它針對的是關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的設備、技術等，目的就是通過封鎖中國半導體產(chǎn)業(yè)的上下游，進而打壓中國的整個半導體產(chǎn)業(yè)。
這種打壓，反映著先發(fā)國家對后發(fā)國家還普遍抱有提防的情緒：后發(fā)國家的發(fā)展，是否在取代先發(fā)國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位？是否把后發(fā)國家按在全球產(chǎn)業(yè)鏈的下游，才能保證先發(fā)國家的發(fā)展利益？
習近平主席在APEC工商領導人峰會上提到：
世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎上，各國共同發(fā)展才是真發(fā)展。
中日韓能夠談半導體產(chǎn)業(yè)鏈的問題，支撐它的，正是共同發(fā)展的理念開始逐漸占據(jù)上風。
就拿中日出口管制對話機制來說。
譚主了解到，出口管制并非禁運，而是一些對華出口需要相關方的特別許可。中日出口管制對話機制溝通的，就是相關內(nèi)容。
中日出口管制對話機制，是在一個特殊的契機下建立的：去年11月，中日兩國領導人會見，重新確認全面推進戰(zhàn)略互惠關系的兩國關系定位。
戰(zhàn)略互惠關系，意味著中日產(chǎn)業(yè)鏈的深度交融。
韓國的情況，與日本相似。
拿中間產(chǎn)品來說。中間產(chǎn)品作為聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)品，其貿(mào)易數(shù)據(jù)，說明中韓產(chǎn)業(yè)鏈連接之緊密——中韓貿(mào)易中間產(chǎn)品比重可以高達70%左右。
因此，對于配合打壓中國半導體產(chǎn)業(yè)鏈，韓國存在一種聲音是，無法100%與美國的政策保持一致。
這些動向，不僅僅是給中日、中韓雙邊經(jīng)貿(mào)關系帶來了暖意，其更大的示范效應在于，它們代表著先發(fā)國家開始慢慢轉向共同發(fā)展理念。
發(fā)展中國家可以和發(fā)達國家共同發(fā)展，另一方面，發(fā)展中國家之間也可以共同發(fā)展。
從中國與全球南方國家的互動中，可見一二。
這次出訪期間，在會見秘魯?shù)热蚰戏絿翌I導人時，習近平主席提到的是，促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈“兩鏈融通”。
“融通”，是關鍵詞。
中國現(xiàn)代國際關系研究院拉美研究所執(zhí)行所長 孫巖峰：原本，美西方國家只將拉美國家納入自己的供應鏈，作為原材料的供應地。近幾年，美國所謂“近岸外包”雖然向拉美國家轉移了部分產(chǎn)能，但相關生產(chǎn)要受到美國的嚴格控制和監(jiān)管。中國不僅僅愿意和拉美國家共享自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并且還愿意將中國的產(chǎn)業(yè)鏈和拉美國家的產(chǎn)業(yè)鏈進行結合，真正幫助拉美國家融入全球產(chǎn)業(yè)體系，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
產(chǎn)業(yè)升級，與全球南方國家自身的長遠發(fā)展息息相關。這樣的事情，也是眾多全球南方國家民眾最為關心的事情。
當前，中國車企正在秘魯、巴西等國建設新能源汽車組裝廠。與此同時，中國企業(yè)在阿根廷等國也正在談判建設鋰電池材料廠。
中國現(xiàn)代國際關系研究院拉美研究所執(zhí)行所長 孫巖峰： 新的模式是，我們提供資金、技術、管理經(jīng)驗，阿根廷這些國家可以把自己的原材料優(yōu)勢轉化成鋰電池等產(chǎn)品，這些中間產(chǎn)品可以供應給秘魯、巴西的汽車廠，最終新能源產(chǎn)業(yè)鏈可以實現(xiàn)上游和終端在拉美國家的閉環(huán)。這樣的閉環(huán)中，拉美國家積累技術經(jīng)驗，中國則是投資股權和技術，長此以往，拉美國家不僅可以自力更生，中拉之間也會形成你中有我、我中有他的關系。
這樣形成的“鏈條”，彼此相融，互利互惠，輕易不會斷。
下周，中國即將召開一場專門關注維護全球產(chǎn)供應鏈穩(wěn)定暢通的展會——第二屆鏈博會。譚主了解到，這次鏈博會將有600余家參展商，其中境外參展商占到32%，很多來自拉美國家。依托中國的平臺，拉美國家企業(yè)可以擴大自己的影響力，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。
辦會背后，是中國要用行動說明，什么才是推動歷史進步，推動全球共同享有發(fā)展的權利。
中國始終如一地把發(fā)展放在第一位，把人民福祉放在心上，在世界正進入歷史關頭的時刻，這也是最經(jīng)得起檢驗和風浪的歷史定力。
