把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置（更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需）

　　本報記者 杜海濤 王 珂 齊志明 羅珊珊

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。

　　貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，準確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，激活市場需求潛能，促進形成強大國內(nèi)市場，更好發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

　　——編 者

　　不斷提升供給質(zhì)量水平，釋放消費潛力

　　近日，福建省福州市推出“惠聚榕城 福見商旅”跨年購系列促消費活動，1000場線上線下雙向發(fā)力，通過政銀企三方聯(lián)動，打造促銷熱點，激發(fā)市場活力。

　　海南省啟動離島免稅跨年狂歡季，活動將持續(xù)至2023年2月5日，“天天有活動、周周有優(yōu)惠”，新春不打烊。

　　為加快消費市場回補回暖，結(jié)合歲末年初消費季，許多地方陸續(xù)舉辦各種促消費活動，為人們送上豐富多彩的消費大餐。

　　黨的十八大以來，擴內(nèi)需促消費政策扎實有力、成效明顯。2021年，我國社會消費品零售總額達到44.1萬億元，比2012年增長1.1倍。消費“主引擎”為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供了有力支撐。今年1至11月，我國社會消費品零售總額為399190億元。

　　具體來看，我國最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上。住行消費等傳統(tǒng)消費顯著增長，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積穩(wěn)步提高，汽車新車銷量連續(xù)13年位居全球第一。消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，2021年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重為24.5%，人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。

　　“恢復(fù)和擴大消費，是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要�！敝袊�社會科學(xué)評價研究院院長荊林波說，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，居民消費呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。必須通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)，使消費潛力充分釋放出來。

　　荊林波分析，當前我國擴大消費面臨一些制約。從供給側(cè)看，市場主體的創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個性化、多樣化消費需求未能得到有效滿足；從需求側(cè)看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，加上這幾年受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預(yù)期下降，不敢消費、不便消費，存錢避險傾向上升。

　　專家表示，綜合來看，我國擴大消費總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1.2萬美元，是全球最有潛力的消費市場。展望未來一段時期，隨著居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，我國消費市場還將不斷成長壯大。中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著，宏觀經(jīng)濟治理能力持續(xù)提升，改革創(chuàng)新不斷孕育新的發(fā)展動力，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，商品和要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，國內(nèi)市場空間更趨廣闊。以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費需求，能夠持續(xù)激發(fā)消費新動能。

　　多渠道增加居民收入，增強消費動力

　　腰包鼓了，消費才有動力。居民收入不僅與人們的消費能力直接掛鉤，更事關(guān)消費意愿與信心。

　　專家表示，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。適當增加消費信貸。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給困難群眾帶來的影響。

　　中央經(jīng)濟工作會議明確提出“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”。第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任寧吉喆表示，2020年至2021年，全國居民人均可支配收入年均實際增長5.1%，與經(jīng)濟增長基本同步，但明顯低于疫情前2013年至2019年居民人均可支配收入7.1%的年均實際增長率，必須更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進經(jīng)濟更好恢復(fù)發(fā)展，有針對性地增加居民各類收入。

　　目前，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入主要由工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成，其中，工資性收入占比超過50%。中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員黃征學(xué)認為，增加收入首先要穩(wěn)定和擴大就業(yè)，同時，要加大對拖欠勞動者工資情況的治理力度，保障勞動者合法收入。

　　穩(wěn)就業(yè)促增收，各地全力以赴。11月，陜西省印發(fā)《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施方案》，要求用好中央、省級預(yù)算內(nèi)資金，實施一批重點工程配套設(shè)施建設(shè)以工代賑示范項目，將勞務(wù)報酬占中央預(yù)算內(nèi)資金的比例提高到30%以上，并鼓勵各類金融機構(gòu)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。

　　在居民人均可支配收入中，經(jīng)營凈收入占16.8%。這三年，中小微企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)者受疫情影響較大。黃征學(xué)認為，須進一步落實助企惠民政策，提高中小微企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)者的經(jīng)營性收入，加快營造一流營商環(huán)境，建立公平競爭制度，推動相關(guān)市場主體加快發(fā)展。

　　2021年，我國轉(zhuǎn)移凈收入占居民人均可支配收入的18.7%。寧吉喆認為，這表明疫情沖擊下，國家加強了對基本民生的保障力度。要在現(xiàn)有政策框架下繼續(xù)擴大覆蓋面，把符合條件的困難群眾和低收入群體納入保障范圍，保障這部分人收入穩(wěn)定增長。

　　“只有農(nóng)民的腰包不斷鼓起來，消費需求才能不斷釋放�！敝袊�農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，要千方百計增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，讓更多農(nóng)村勞動力有活干、有錢掙，要多渠道增加農(nóng)民收入，開展多形式經(jīng)營，如加快農(nóng)村旅游市場開發(fā)和建設(shè)，促進農(nóng)民增收。

　　增強消費能力，要用好消費信貸金融工具。居民消費支出中，房屋、汽車、電子產(chǎn)品占比較大，這部分的支出很大程度上依賴貸款。增加消費貸款的發(fā)放力度，有利于激發(fā)潛在消費需求。同時，貸款是雙刃劍，需考慮產(chǎn)品準入的適當性。專家建議，銀行在增加消費貸款時，需要注意防范系統(tǒng)性風(fēng)險，按照自身條件靈活處理消費的放貸比例，加大監(jiān)管力度，避免呆賬壞賬產(chǎn)生。而對于貸款者而言，也要量力而行，不可盲目超前消費。

　　完善消費促進政策，激發(fā)消費活力

　　前不久，新能源車賽力斯問界M7剛剛上市，家住重慶市江北區(qū)的謝俞升就迫不及待地下了訂單，成為問界M7的第一批用戶�！斑@款車不僅外觀漂亮，而且內(nèi)部空間很寬敞，能滿足我一大家子的用車需求。同時該車可油可電，出遠門也不會有里程焦慮了�！敝衅麉f(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，新能源汽車產(chǎn)銷同比均增長1倍，市場占有率達到25%。

　　數(shù)字技術(shù)進步促進文化消費方式蝶變，直播間正成為文藝演出的第二舞臺。今年7月，抖音推出“云上舞臺”文藝演出直播計劃，邀請各類藝術(shù)表演團體及文藝工作者在抖音開展文藝演出直播。截至11月，包括國家大劇院、中央民族樂團等近200家文藝院團加入該計劃，累計開展各類演出直播1500余場，超2800萬人次觀看。

　　當前，盡管我國市場銷售受疫情短期沖擊明顯，但消費市場發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)。專家表示，針對住房、汽車、服務(wù)性消費等領(lǐng)域存在的一些限制性措施，要完善消費政策，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副所長、研究員王蘊認為，支持住房改善性需求，關(guān)鍵是切實降低改善性住房購買門檻，適時降低二套房首付比例，減輕購買的稅費負擔，促進改善性需求更好釋放。

　　在王蘊看來，支持新能源汽車消費，應(yīng)在落實好到2023年底購置稅免征政策的基礎(chǔ)上，著力消除使用環(huán)節(jié)存在的瓶頸約束，提高使用便利性。加大充電、換電設(shè)施建設(shè)力度，降低設(shè)施建設(shè)的場地租金等成本，鼓勵探索充電設(shè)施共享發(fā)展模式。

　　星圖金融研究院高級研究員付一夫認為，應(yīng)大力支持二手車市場的發(fā)展，盤活二手車存量，拉動新車增量，全鏈條激發(fā)汽車消費潛力，帶動維修、保養(yǎng)、保險、金融等行業(yè)增長。

　　此外，要加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，

　　“應(yīng)以鼓勵市場主體增加多樣化供給為重點促進供需更好匹配，推動釋放消費需求。”王蘊建議，一方面，要實施普惠養(yǎng)老專項行動，開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，大力發(fā)展居家養(yǎng)老；推進老年友好型社區(qū)建設(shè)，推動公共設(shè)施適老化改造，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。另一方面，要建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理制度，將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買力度。

　　付一夫表示，要加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場細分和老齡群體消費需求的深度挖掘，通過不斷創(chuàng)新和完善，為老年群體提供多層次、高品質(zhì)、專業(yè)化的產(chǎn)品與服務(wù)。

　　《 人民日報 》（ 2022年12月28日 17 版）