堅持高水平開放是當代中國的鮮明標識

　　夏一璞 中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究部副研究員

　　2021年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，強調(diào)要支持浦東“成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路�！�2021年11月4日，國家主席習(xí)近平在第四屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中進一步強調(diào)“中國將堅定不移推動高水平開放”。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。決議深刻指出，“開放帶來進步，封閉必然落后；我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“改革開放政策要激活發(fā)展動力”，要“擴大高水平對外開放，推動制度型開放”，“以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展�！�

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策部署，確定了新時代全面深化改革開放的重大戰(zhàn)略任務(wù)，生動體現(xiàn)了黨中央實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的堅定信念與堅強信心。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

　　“河海不擇細流，故能就其深�！�2020年11月，習(xí)近平在浦東開放30周年慶祝大會上強調(diào)，“中國經(jīng)濟是一片大�！保�“世界經(jīng)濟也是一片大�！�，而“世界大海大洋都是相通的”。我們現(xiàn)在建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，絕不是關(guān)上國門來封閉運行，而是要通過進一步挖掘和發(fā)揮內(nèi)需潛力，更加暢通國內(nèi)市場和國際市場，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁、可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。

　　2022年5月18日，習(xí)近平主席在慶祝中國國際貿(mào)易促進委員會建會70周年大會暨全球貿(mào)易投資促進峰會上發(fā)表視頻致辭，向世界宣示中國堅持擴大開放的信心和決心。他指出，“中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大”。推動高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。

　　新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。推動高水平對外開放，能夠有效打通“斷頭路”，疏通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，推動深化改革與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持高水平開放，能夠通過引入高端生產(chǎn)要素和短缺資源，彌補國內(nèi)生產(chǎn)所需，推動技術(shù)進步，提高全要素生產(chǎn)率。堅持高水平開放，就是要“以更加開放的心態(tài)和舉措，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機制做實、把全球合作的方式做活”，加速中國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，提供就業(yè)與收入。據(jù)2020年商務(wù)部和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，改革開放40多年來，外貿(mào)外資企業(yè)直接間接帶動就業(yè)超過2億人，其中8000多萬是農(nóng)民工。堅持高水平開放，有助于促進效率提升，暢通內(nèi)部循環(huán)�，F(xiàn)階段，中國流通業(yè)仍然存在成本高、效率低、標準不統(tǒng)一等短板弱項，需要進一步在開放中借鑒國際先進經(jīng)驗，使國內(nèi)流通企業(yè)在國際競爭大潮中不斷提升效率、發(fā)展壯大。堅持高水平開放，是提高消費質(zhì)量、更好滿足人民對美好生活的向往與需要的重要途徑。隨著國貨創(chuàng)新能力增強、進口貿(mào)易便利化和進口商品稅率優(yōu)化舉措效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，境外消費回流持續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。假如沒有開放的促進帶動作用，國內(nèi)大循環(huán)只能是“獨行俠”“獨輪車”。推動高水平開放，就是要以國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，持續(xù)保持中國經(jīng)濟更高水平的動態(tài)平衡。

　　國內(nèi)國際雙循環(huán)的核心意涵是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，更好發(fā)揮開放的作用，打造國際合作競爭新優(yōu)勢，從而提升國際大循環(huán)，形成二者在高水平開放基礎(chǔ)上的良性循環(huán)。堅持高水平開放，一方面通過擴大出口，優(yōu)化國際市場布局，帶動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；另一方面擴大進口，釋放與挖掘內(nèi)需潛力，以強大的國內(nèi)市場為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎和加速器。以2022年第四屆進博會為例，127個國家和地區(qū)的2900多家企業(yè)參展，其中世界500強及行業(yè)龍頭企業(yè)參展回頭率超過80%，有422項新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)進行展示，按一年計意向成交金額達707.2億美元。2022年6月17日，中國國際進口博覽局與中國銀行共同舉辦第五屆中國國際進口博覽會亞太地區(qū)線上推介會。可以說，作為高水平開放的重要標志，進博會已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的“示范窗口”。

　　堅持高水平開放，要在產(chǎn)業(yè)相融上下功夫。我們既要通過不斷擴大市場準入，營造良好營商環(huán)境，高質(zhì)量“引進來”外商，又要推動中國企業(yè)深度參與國際分工，提升全球資源配置能力，向價值鏈高端攀升，打造更加開放、更具韌性、更有活力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，更加高水平地“走出去”。改革開放以來，中國科技創(chuàng)新取得的重大成就與飛速進步，與我們在對外開放中不斷吸收借鑒先進經(jīng)驗，在開放合作中提升自立自強能力是分不開的。堅持高水平開放，不僅能更加暢通銜接國內(nèi)國際規(guī)則，并且能夠推動中國開放從商品要素流動型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，進一步提升中國在國際合作中的話語權(quán)。

　　實現(xiàn)共同富裕的必由之路

　　進入中國特色社會主義新時代，特別是進入新發(fā)展階段，共同富裕成為中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和重要特征。習(xí)近平強調(diào)，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。中國式現(xiàn)代化有很多目標，共同富裕是其中一個重要內(nèi)容。共同富裕的目標導(dǎo)向決定著中國必須將對外開放模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚�平開放。

　　高水平開放要求更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。更大范圍，主要是指在繼續(xù)堅持對發(fā)達國家開放、鞏固和提升東南沿海開放優(yōu)勢的同時，拓展對其他發(fā)展中國家的開放，提升中國中西部地區(qū)的開放發(fā)展水平。更寬領(lǐng)域，主要是指在繼續(xù)堅持擴大制造業(yè)開放的同時，要拓展深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。更深層次，主要是指在推動商品和要素流動型開放的同時，要更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。概括來說，高水平開放要實現(xiàn)縱向和橫向維度上的充分拓展，以更好地實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的“均衡”發(fā)展，通過實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，使后開放地區(qū)也能充分發(fā)揮優(yōu)勢，通過融入國際分工體系，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源獲得發(fā)展的機遇，盡快增進社會財富，為共同富裕打下堅實的基礎(chǔ)。因此，堅持高水平開放，通過促進區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，在發(fā)展中走向共同富裕。

　　堅持高水平開放，要補齊地區(qū)非均衡開放發(fā)展模式的短板，從外部市場空間和內(nèi)部區(qū)域布局上擴大開放范圍，更加深度融合與參與經(jīng)濟全球化與國際分工�，F(xiàn)階段，國際分工呈現(xiàn)兩種趨勢：融入或構(gòu)建全球價值鏈的直接方式與融入本土價值鏈的間接方式。大多數(shù)地區(qū)或企業(yè)同時實踐著國際分工的兩種參與方式，對應(yīng)的經(jīng)濟格局便是雙循環(huán)發(fā)展，即一方面，融入國際循環(huán)，直接利用全球資源，另一方面，依托國際循環(huán)支撐本地價值鏈，培育內(nèi)生競爭力，提升本土企業(yè)在全球價值鏈中的分工地位和貿(mào)易利益。雙重價值鏈嵌入方式和對應(yīng)的國際國內(nèi)市場雙重循環(huán)的開放方式，為中國原本處于“開放洼地”的中西部地區(qū)提供了重要發(fā)展機遇。因此，堅持高水平開放，必須在國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的良性互動中，增強自身產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加強區(qū)域間互濟，促進各區(qū)域更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

　　堅持高水平開放，要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)低端價值鏈嵌入向高質(zhì)量價值鏈嵌入的轉(zhuǎn)變。在以往的開放模式中，制造業(yè)處于開放前端，但由于嵌入方式的質(zhì)量不高，未能在國內(nèi)形成有效的價值鏈關(guān)聯(lián)，因而難以對其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極激勵。為了補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)民收入問題和農(nóng)村發(fā)展問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在國際化信息化大背景下，堅持高質(zhì)量開放。一方面，要以新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。堅持高水平開放，有助于將價值鏈從制造業(yè)延伸至農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，在全球范圍內(nèi)整合先進要素，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時，不斷創(chuàng)新價值鏈，順應(yīng)甚至引領(lǐng)全球價值鏈分工新趨勢，創(chuàng)造更大的發(fā)展機遇。

　　堅持高水平開放，要推動制度型開放。開放初期，中國的開放舉措主要集中在商品和要素領(lǐng)域，為了促進商品和要素流動而不斷降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實行“邊境開放”。當今國內(nèi)國際形勢正處于深刻變化中，中國在繼續(xù)推動商品和要素流動性開放的同時，應(yīng)更加注重規(guī)則等制度型開放�？梢哉f，制度型開放是中國開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標志。制度型開放要求對標更高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其本質(zhì)是“境內(nèi)開放”，使國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際通行規(guī)則相一致，為國內(nèi)外企業(yè)提供更加成熟、更加完善、更加規(guī)范、更加透明、更加法治化的營商環(huán)境和長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，從而吸引更多跨國公司來華投資，推動重大外資項目加快落地，提升中國要素資源的引力，吸引更多國際技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素的集聚，在擴大就業(yè)的同時，不斷提升就業(yè)層次和質(zhì)量。

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。解決發(fā)展不平衡和不充分，是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。高水平開放在以往的分工與貿(mào)易獲利模式的基礎(chǔ)上，以培育和提升人力資本質(zhì)量為抓手，提升開放式自主創(chuàng)新能力，培育競爭新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級，在更加充分與均衡的發(fā)展中，實現(xiàn)中國在全球價值鏈分工中的地位提升。

　　開放是當代中國的鮮明標識。當今時代，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局疊加全球疫情，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的不穩(wěn)定性不確定性顯著增加，中國深入推進高水平開放，不僅是打造國際合作和競爭新優(yōu)勢的需要，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　乘歷史大勢而上，走人間正道致遠。開放是人類社會繁榮發(fā)展的必由之路與世界潮流。面對動蕩變革的世界，中國始終維護并踐行開放包容的多邊主義，始終站在歷史正確的一邊，站在和平合作和公道正義的一邊，站在人類進步的一邊，堅持高水平開放，推動構(gòu)建以自由貿(mào)易為核心的開放型世界經(jīng)濟，不斷為人類社會發(fā)展貢獻中國方案和中國力量。