以全國統(tǒng)一大市場進一步提升市場經(jīng)濟活力

　　作者：喬榛（黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、黑龍江大學教授）

　　建設全國統(tǒng)一大市場既有其基本邏輯，也有其特殊邏輯�；�本邏輯是理論層面市場建立和運行所遵循的一般規(guī)律，特殊邏輯是實踐層面基于不同市場的建立和運行所遵循的特殊規(guī)律。我國提出建設全國統(tǒng)一大市場，首先是市場運行一般邏輯演進的結果，其次也是我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境決定的市場運行特殊邏輯的要求。從建設全國統(tǒng)一大市場的實踐來看，分析并弄清楚該大市場的特殊邏輯有著重要意義。

　　　一

　　建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。2020年我國提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是我國在國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下做出的一項重要戰(zhàn)略調整。改革開放以后，我國逐步形成了兩頭在外的經(jīng)濟發(fā)展模式，即一頭的原材料在國外，另一頭的市場也在國外。這種經(jīng)濟發(fā)展模式推動我國對外貿易實現(xiàn)了快速增長，改革開放前我國外貿進出口總量只占經(jīng)濟總量的4%，改革開放20年后的1998年，外貿進出口總量占經(jīng)濟總量的比例達到31%，加入WTO后更是加快增長，2006年我國外貿進出口總量占經(jīng)濟總量的比例提升到64%。這意味著，兩頭在外的經(jīng)濟發(fā)展模式，對我國經(jīng)濟增長起到了積極的作用。然而，2008年國際金融危機之后，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，我國的對外經(jīng)濟關系也有了重大轉變。

　　兩頭在外的經(jīng)濟發(fā)展模式有力地配合了改革開放后我國經(jīng)濟體制改革的進程，形成了經(jīng)濟發(fā)展的內外兩種動力，中國經(jīng)濟創(chuàng)造了令世界矚目的增長奇跡，國家經(jīng)濟實力、人民收入水平都有了翻天覆地的變化，我國經(jīng)濟自身積累的增長潛力達到了一個較高水平。要釋放這種潛力，變革經(jīng)濟發(fā)展格局成為現(xiàn)實選擇。以習近平同志為核心的黨中央適時提出構建新發(fā)展格局，是變革經(jīng)濟發(fā)展格局的重大舉措。構建新發(fā)展格局，必須著力推動形成國內大循環(huán)的主體地位。形成國內大循環(huán)，一方面需要供給和需求的良性互動；另一方面需要生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的暢通。共同達成這兩方面的目標是一個系統(tǒng)工程，需要做好許多工作。其中一項重要的基礎性工作，就是建設全國統(tǒng)一大市場。

　　二

　　我國經(jīng)過40多年改革開放，從發(fā)揮市場調節(jié)的輔助作用，到發(fā)揮市場引導企業(yè)的基礎作用，再到建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在我國經(jīng)濟運行中的作用越來越突出。在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，從被賦予資源配置的基礎性作用，到被確定為發(fā)揮資源配置的決定性作用，市場機制在改革不斷深化的過程中，地位越來越突出、作用越來越重要。但是，市場分割和地方保護的存在，制約了我國市場規(guī)模的擴大和市場運行的暢通，離建設全國統(tǒng)一大市場還有一定的差距。因此，如何打破地方保護和市場分割，是建設全國統(tǒng)一大市場的主要內容。

　　在我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的過程中，地方政府發(fā)揮了積極的作用。各地方政府因地制宜推進改革和發(fā)展經(jīng)濟，不同地方政府之間形成了著力發(fā)展經(jīng)濟的競爭格局，極大地活躍了地方經(jīng)濟，最終形成了我國整體經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，但也在一定程度上形成了地方保護和市場分割。構建新發(fā)展格局，進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，必須打破地方保護和市場分割，形成全國統(tǒng)一大市場。

　　建設全國統(tǒng)一大市場，首先要推動市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一。對產權進行全國統(tǒng)一保護，建立全國統(tǒng)一的市場準入制度，維護全國統(tǒng)一的公平競爭制度，健全全國統(tǒng)一的社會信用制度。其次要推進市場設施高標準聯(lián)通。建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級。最后是使市場交易的要素、資源、商品、服務在一個統(tǒng)一市場上自由流通。建設全國統(tǒng)一大市場，其目的是使各種要素、資源、商品、服務這些需要交易的對象能夠自由流通。為此，亟須健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場，建設全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場；健全商品質量體系，完善標準和計量體系，全面提升消費服務質量。使這些市場交易對象在全國自由流通起來，是這些已有較大規(guī)模的市場交易對象更大程度地發(fā)揮效益的重要途徑。

　　打破地方保護和市場分割，建設全國統(tǒng)一大市場，還需要構建更加完備的監(jiān)管和規(guī)制體系。市場的統(tǒng)一性有利于更有效地配置資源，但依靠市場自身的自發(fā)機制遠不能達到市場的秩序化目標，必須有國家的宏觀和微觀干預才能減少市場無序帶來的損害。我國建設全國統(tǒng)一大市場是在社會主義市場經(jīng)濟體制下進行的，自然可以發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，不僅可以在推動全國統(tǒng)一大市場建設方面發(fā)揮應有的作用，而且可以在規(guī)范市場方面發(fā)揮更加積極的作用。這使得全國統(tǒng)一大市場建設具有了更突出的特性。規(guī)范全國統(tǒng)一大市場需要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，需要強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，需要全面提高市場監(jiān)管能力；規(guī)范市場主體行為需要著力強化反壟斷，需要依法查處不正當競爭行為，需要廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，需要清理超標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。

　　三

　　建設全國統(tǒng)一大市場可以更好地發(fā)揮我國各種資源的潛力，使國內大循環(huán)在我國經(jīng)濟運行中處于主體地位，從而有利于新發(fā)展格局的構建。我國是一個大國，不僅是人口大國，而且是國土面積大國，有著建立大市場的優(yōu)勢。市場是資源配置的方式，而其效果須建立在對市場主體活力激發(fā)的基礎上，沒有市場主體的活力，市場的意義便會大打折扣。建設全國統(tǒng)一大市場，需要打破地方保護和市場分割，發(fā)揮其可以在更大范圍配置資源的優(yōu)勢，但在建設全國統(tǒng)一大市場的同時，也要維護好地方經(jīng)濟的活力、發(fā)揮地方政府的積極性。

　　繼續(xù)保持地方經(jīng)濟活力，需要在兩個層面做出努力。一是促使地方根據(jù)自身實際進行功能定位，以形成比較優(yōu)勢為重點，在全國統(tǒng)一大市場中成為一個有效而積極的主體。使地方進行合理的功能定位，并不意味著地方之間的發(fā)展平衡，相反，各個地方在統(tǒng)一大市場中可能會擴大差距，這是建設全國統(tǒng)一大市場必須避免的，因此，使建設全國統(tǒng)一大市場與增強地方經(jīng)濟活力之間形成一種平衡而和諧的關系，還需國家層面的調控與協(xié)調。這也意味著，建設全國統(tǒng)一大市場需要在更高層面發(fā)揮政府宏觀調控和全面協(xié)調的作用，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，特別是要堅持黨對經(jīng)濟工作的全面統(tǒng)一領導，只有這樣，市場才能擴大其規(guī)模，達成其統(tǒng)一。