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“中國農(nóng)民城”浙江龍港改革記:吹響城市空間新格局

2022-05-09 09:07:00
來源:中國新聞網(wǎng)
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  中新網(wǎng)溫州5月8日電(記者 邵燕飛 實(shí)習(xí)生 葛思怡)因改革而生,因改革而興,改革是浙江龍港始終繞不開的話題。從拔地而起的中國第一座“農(nóng)民城”,到“產(chǎn)業(yè)城”,再到新生“城市”,龍港在短短30多年間完成了多次歷史性的跨越。

  如今,站在新時(shí)代新階段,龍港正面臨著建設(shè)濱海生態(tài)新城“龍港新城”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  從荒涼灘涂到“中國第一座農(nóng)民城”

  蜿蜒曲折的鰲江注入東海前,在南岸留下了一片灘涂。1984年在這片灘涂上建龍港之時(shí),僅有5個(gè)小漁村,常住人口不到8000人。

  據(jù)龍港第一任鎮(zhèn)黨委書記陳定;貞洠(dāng)時(shí)的龍港鎮(zhèn)農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)值不足400萬元。盡管背靠港口,擁有得天獨(dú)厚的交通和資源優(yōu)勢,但龍港的發(fā)展還是掣肘于人力和資金的不足。

  “現(xiàn)在很平常的人口流動(dòng),在那個(gè)長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格戶籍管理制度的年代卻是禁區(qū)。當(dāng)時(shí)的老百姓迫切希望解決城鎮(zhèn)戶口,成為‘城里人’,并且想城里要有一塊地。”陳定模說,為解決落戶難題,龍港鎮(zhèn)以1984年中央一號(hào)文件中“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”為依據(jù),在蒼南縣委支持下發(fā)文:凡在龍港鎮(zhèn)購地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民,都可自理口糧遷戶口進(jìn)龍港鎮(zhèn)。這是當(dāng)時(shí)全國第一個(gè)實(shí)行戶籍制度改革的大膽創(chuàng)舉。

  “人來了,城鎮(zhèn)建設(shè)靠什么?等財(cái)政、靠撥款?我們等不起!标惗Uf,依據(jù)當(dāng)時(shí)的中央政策,龍港鎮(zhèn)又提出“誰建設(shè),誰投資,誰受益”的辦法,創(chuàng)造性地進(jìn)行了土地有償使用的實(shí)踐。這兩項(xiàng)大膽改革舉措,掀起了頗為壯觀的農(nóng)民“造城風(fēng)”。

  到1989年,龍港人口增至四萬人。自此,龍港有了“中國第一座農(nóng)民城”的稱號(hào)。

  從強(qiáng)鎮(zhèn)培育到中國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”

  隨著人口規(guī)模的上升和經(jīng)濟(jì)總量的增加,鎮(zhèn)級(jí)體制機(jī)制逐漸無法與龍港鎮(zhèn)相適應(yīng)。

  面對(duì)日益增加的公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施需求,龍港鎮(zhèn)陷入了困境。

  為改變這一狀況,龍港鎮(zhèn)先后進(jìn)行了多次“擴(kuò)權(quán)”改革。1995年,龍港鎮(zhèn)被確定為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn),先后在行政、財(cái)政、戶籍、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育體制等七個(gè)方面進(jìn)行改革,建立了浙江省第一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)金庫,實(shí)行縣級(jí)計(jì)劃單列,享受大部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,這些舉措都有力促進(jìn)了龍港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

  先后獲得“中國印刷城”“中國禮品城”“中國臺(tái)掛歷集散中心”“中國印刷材料交易中心”四張國字號(hào)金名片,實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民城”向“產(chǎn)業(yè)城”的跨越。2014年底,龍港被列為全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),開啟了新一輪“擴(kuò)權(quán)”改革。

  在改革之力的助推下,龍港經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2018年,龍港地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)299.5億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元,城鎮(zhèn)化率達(dá)63.2%,人口達(dá)38.2萬。2019年8月30日,國務(wù)院批準(zhǔn)“同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn),設(shè)立縣級(jí)龍港市”。同年9月25日,浙江省龍港市正式掛牌成立,實(shí)現(xiàn)了從中國第一座“農(nóng)民城”到中國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”的歷史性跨越。

  建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)濱海新城“龍港新城”

  站在歷史的新階段,龍港市將建設(shè)“龍港新城”作為下一階段的目標(biāo),統(tǒng)籌開展三年攻堅(jiān)行動(dòng),向著現(xiàn)代生態(tài)濱海新城蝶變。

  龍港新城規(guī)劃面積35.8平方公里,由海涂圍墾而成,擁江面海。新城共規(guī)劃六大功能區(qū):中央商務(wù)區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和遠(yuǎn)景拓展區(qū),是溫州南部最大最優(yōu)發(fā)展平臺(tái),也是打造龍港“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的主陣地。未來三年,龍港新城將謀劃建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,投入超1000億元,全面掀起建設(shè)新熱潮。

  在拓展新空間上,完成萬畝用海指標(biāo)報(bào)批,建成道路60多公里,全面拉開“七縱十四橫”城市路網(wǎng)框架,做精做細(xì)旅游、公服設(shè)施等20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)城市綠地、綜合管廊等“地下空間”。

  在打造新地標(biāo)上,謀劃開發(fā)建設(shè)超100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,深挖豐富水系和良好生態(tài)資源優(yōu)勢,加快推進(jìn)公共服務(wù)中心區(qū)、市人民醫(yī)院等重大項(xiàng)目建設(shè),布局一批金融中心、商業(yè)綜合體、星級(jí)酒店等地標(biāo)建筑。

  在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)上,依托浙江省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),力爭引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)超10億元項(xiàng)目10個(gè)、超50億元項(xiàng)目3個(gè),力爭100億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零的突破,推動(dòng)華昊、誠德、金田等新材料基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展,加快溫州綜合保稅區(qū)龍港分區(qū)、高鐵、城際軌道S3線、龍港商港、智慧物流園等配套建設(shè)。

  龍港市長林海涵表示,新城是龍港未來發(fā)展的希望所在,是承載龍港騰飛的主陣地、主戰(zhàn)場。要堅(jiān)定“非常之心”,踔厲奮進(jìn)聚共識(shí),充分認(rèn)識(shí)“決戰(zhàn)新城”的重要意義,凝心聚力、實(shí)干擔(dān)當(dāng),加快推動(dòng)新城完美蝶變。要拿出“非常之舉”,再造一個(gè)新龍港,大干交通打造一體化發(fā)展的“硬核支撐”,大興產(chǎn)業(yè)打造沿海產(chǎn)業(yè)帶的“璀璨明珠”,大抓民生打造南部副中心的“幸福高地”。

  無改革、不龍港,再改革、興龍港。作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革的“試驗(yàn)田”,龍港將保持攻堅(jiān)姿態(tài),以最堅(jiān)決的態(tài)度、最迅速的行動(dòng)、最有力的措施,打贏“決戰(zhàn)新城”攻堅(jiān)戰(zhàn),續(xù)寫“龍港傳奇”新篇章。(完)

[責(zé)任編輯:楊永青]
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