一站式多元糾紛解決是法治史上的創(chuàng)舉

　　通過(guò)多措并舉，在鞏固已取得成果的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，是提高基層社會(huì)治理能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段和保障，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

　　“不能使民無(wú)訟，莫若勸民息訟”。我國(guó)自古以來(lái)就倡導(dǎo)“天下無(wú)訟”“以和為貴”的價(jià)值追求，崇尚人際和諧的社會(huì)環(huán)境，和諧無(wú)訟是中華傳統(tǒng)法律文化價(jià)值取向和智慧經(jīng)驗(yàn)的重要體現(xiàn)�！盁o(wú)訟”的理念不是杜絕一切訟爭(zhēng)，而是更加注重實(shí)質(zhì)和諧，強(qiáng)調(diào)通過(guò)多種渠道妥善化解矛盾，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)�，促進(jìn)社會(huì)和諧，這也是我國(guó)基層社會(huì)治理思想、經(jīng)驗(yàn)和智慧的重要體現(xiàn)。

　　20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。作為基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)典型，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓就包括矛盾糾紛的就地解決、多元化解和源頭治理，這是真正扎根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化土壤、真正符合中國(guó)基層社會(huì)實(shí)際的治理方案。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，要求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的、行之有效的社會(huì)治理方案，在新時(shí)代煥發(fā)勃勃生機(jī)。

　　最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)作為弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體，作為提升化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾能力水平的重要抓手。通過(guò)構(gòu)建訴訟與非訴訟合理銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛化解體系，充分動(dòng)員社會(huì)自身力量，為不同需求的當(dāng)事人提供多樣化糾紛化解服務(wù)，更加高效地化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

　　目前，我國(guó)一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就。在矛盾糾紛的源頭治理、多元化解、在線調(diào)解、一站式解決等方面，都收獲了十分亮眼的成績(jī)。特別是人民法院調(diào)解平臺(tái)建設(shè)成效顯著。公開(kāi)數(shù)據(jù)披露，目前已有6.3萬(wàn)個(gè)調(diào)解組織和26萬(wàn)名調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解平臺(tái)，2021年在線調(diào)解糾紛突破1000萬(wàn)件，平均每個(gè)工作日有4萬(wàn)件糾紛在平臺(tái)調(diào)解，訴前調(diào)解案件平均辦理時(shí)長(zhǎng)17天，比訴訟時(shí)間少39天�？梢哉f(shuō)，這是對(duì)人民群眾解決糾紛成本的極大節(jié)約，是對(duì)廣大企業(yè)享受良好營(yíng)商環(huán)境的極大促進(jìn)，更是我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的集中體現(xiàn)。最高人民法院工作報(bào)告中指出，“集約集成、在線融合、普惠均等的中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系全面建成”“目前，我國(guó)已建成世界上聯(lián)動(dòng)資源最多、在線調(diào)解最全、服務(wù)對(duì)象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，走出了一條中國(guó)特色司法為民之路”。人民法院的一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，開(kāi)拓了替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）和在線糾紛解決機(jī)制（ODR）建設(shè)的新標(biāo)桿新境界，創(chuàng)造了特色鮮明、獨(dú)樹(shù)一幟的多元糾紛解決中國(guó)方案。這是創(chuàng)造性貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的生動(dòng)實(shí)踐，走出了一條中國(guó)特色司法為民之路，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的傳承發(fā)展，是法治史上一大創(chuàng)舉。

　　十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的最高人民法院工作報(bào)告明確指出“健全中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系”，這是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人民法院一站式建設(shè)工作予以肯定并明確任務(wù)。為深入總結(jié)一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鞏固深化這項(xiàng)重大改革成果，更好發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建議我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)可在以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　第一，健全中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系。一方面，要進(jìn)一步凝聚多元主體。糾紛多元化解不僅僅是司法機(jī)關(guān)職責(zé)，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門的協(xié)同配合和社會(huì)力量的廣泛動(dòng)員。要通過(guò)一站式機(jī)制廣泛凝聚多方面力量，包括行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、群眾自治組織、人民調(diào)解組織、各專業(yè)領(lǐng)域組織等，鼓勵(lì)律師和法律工作人員參與矛盾化解工作，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專群結(jié)合、融合發(fā)力的多元共治格局。只有全面動(dòng)員社會(huì)力量，凝聚多元主體，才能真正實(shí)現(xiàn)糾紛的多元化解，滿足人民群眾不同的糾紛解決需求。另一方面，要系統(tǒng)總結(jié)一站、集約、集成、在線、融合等方面經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步推動(dòng)糾紛解決服務(wù)從分散到集約、從單一到多元、從現(xiàn)場(chǎng)到“掌上”、從傳統(tǒng)到智能，努力為群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的糾紛解決服務(wù)，更好滿足人民群眾對(duì)公平正義的更高需求。

　　第二，建設(shè)全方位糾紛多元化解機(jī)制。在鞏固已取得的糾紛多元化解的成果基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步建設(shè)全方位糾紛多元化解機(jī)制。全方位至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及矛盾糾紛多元化解常識(shí)，鼓勵(lì)理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益，營(yíng)造法治社會(huì)、和諧社會(huì)的環(huán)境氛圍。二是在環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)糾紛的全鏈條多元化解。從矛盾糾紛的排查預(yù)防，到訴前、訴中的化解，到之后的心理疏導(dǎo)和干預(yù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的全鏈條防控化解。三是注重各種糾紛解決機(jī)制之間的銜接和聯(lián)動(dòng)。司法機(jī)關(guān)做好訴與非訴糾紛解決方式之間的銜接；行政機(jī)關(guān)健全完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)；公安機(jī)關(guān)建立警務(wù)警情與人民調(diào)解的對(duì)接分流機(jī)制；在行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織等協(xié)調(diào)下達(dá)成的和解協(xié)議，可以依法申請(qǐng)司法確認(rèn)。此外，還需要在資金、培訓(xùn)等方面為多元糾紛化解機(jī)制提供保障，并積極利用電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和新平臺(tái)，方便快捷地滿足人民群眾的糾紛化解需求。

　　第三，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)家立法。當(dāng)前，在糾紛多元化解的重要性及對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和保障必要性的認(rèn)識(shí)日益深化之后，各地陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的地方性立法，比如2020年1月1日起施行的《四川省糾紛多元化解條例》、2021年7月1日起施行的《江西省矛盾糾紛多元化解條例》、2022年1月1日起施行的《云南省矛盾糾紛多元化解條例》等。2021年7月公開(kāi)征求意見(jiàn)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例（征求意見(jiàn)稿）》中還進(jìn)行了制度創(chuàng)新，首創(chuàng)了矛盾糾紛中立評(píng)估機(jī)制。目前，在多元化糾紛解決問(wèn)題上，已經(jīng)出現(xiàn)了地方性立法先行的情況，且各地在地方性立法中嘗試進(jìn)行制度創(chuàng)新。因此，需要及時(shí)將糾紛多元化解的全國(guó)性立法提上日程，一方面讓成熟的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律制度，落實(shí)完善預(yù)防性法律制度的頂層設(shè)計(jì)；另一方面也為地方立法提供上位法依據(jù)和法律保障。通過(guò)法律規(guī)定明確糾紛多元化解中各主體的地位和職責(zé)，規(guī)范其在糾紛解決中的行為，并提供監(jiān)督和保障，讓糾紛多元化解在法治的軌道上高效運(yùn)行。

　　通過(guò)多措并舉，在鞏固已取得成果的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，是提高基層社會(huì)治理能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段和保障，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也必然會(huì)推動(dòng)中國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)治理的理論和實(shí)踐邁向更高水平。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)政法大學(xué)法律史學(xué)研究院副教授）