回首2021法治進(jìn)程中的那些難忘記憶
光明日?qǐng)?bào)記者 靳昊、陳慧娟、劉華東、王金虎、李睿宸
嶄新的2022年，我們與親愛(ài)的讀者再次相遇。歲月如流，過(guò)去365天的記憶卻不會(huì)輕易消散。在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，全面依法治國(guó)進(jìn)程中的每一個(gè)堅(jiān)實(shí)腳步，都值得銘記與書(shū)寫。
一年來(lái)，我們見(jiàn)證了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，感受到民法典實(shí)施帶來(lái)的潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的變化，香港特色的民主制度有了新發(fā)展，個(gè)人隱私得到更加全面的護(hù)衛(wèi)，家庭教育從此有了法律的標(biāo)尺，“飯圈”整治還網(wǎng)絡(luò)一片朗朗晴空……一起起標(biāo)桿案件，讓公正流淌在裁判文書(shū)的字里行間，守護(hù)著世道與人心。不斷健全的規(guī)范與制度，保障著全面依法治國(guó)的列車向前奔馳。
看，法治宏圖已徐徐鋪展，公平與正義不會(huì)被辜負(fù)，法治的陽(yáng)光將繼續(xù)照耀每一個(gè)人！
在首個(gè)中國(guó)人民警察節(jié)，福建省福州市公安局舉辦主題宣傳活動(dòng)。新華社發(fā)
全過(guò)程人民民主
習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全過(guò)程人民民主。2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記深入闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。
專家點(diǎn)評(píng)：全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書(shū)記提出的極具創(chuàng)建性的民主理論新概括，展示了新時(shí)代人民民主的新形態(tài)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。用國(guó)家制度推進(jìn)人民民主，用良法善治保障人民民主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下不斷發(fā)展人民民主，方能實(shí)現(xiàn)更高水平的人民當(dāng)家作主。各級(jí)人大要做全過(guò)程人民民主最積極和有力的踐行者，保證選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，確保人民的聲音在投票時(shí)和投票后都能聽(tīng)得見(jiàn)、聽(tīng)得清、聽(tīng)得準(zhǔn)，確保人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。
（祝靈君 中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕黨的建設(shè)教研部副主任）
“團(tuán)圓”行動(dòng)持續(xù)發(fā)展，在“認(rèn)親，我們?cè)谛袆?dòng)”山東濟(jì)南主會(huì)場(chǎng)，被拐58年的羅亞軍（左）攙扶著90歲高齡的父親羅鳳坤。新華社發(fā)
法治政府建設(shè)實(shí)施綱要
2021年8月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》。綱要將“加快形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為主線，從職權(quán)法定、行政決策、科技保障等八個(gè)方面突出體系建設(shè)，注重法治政府的全面推進(jìn)和依法行政能力的整體提升。
專家點(diǎn)評(píng)：法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。綱要以人民滿意作為指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，集中體現(xiàn)了法治建設(shè)要緊緊圍繞人民需求的根本導(dǎo)向，是落實(shí)習(xí)近平法治思想的重大舉措，也是引領(lǐng)“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。綱要的頒布實(shí)施，有助于推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破，進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)法治社會(huì)生長(zhǎng)的作用，為走向深水區(qū)的改革保駕護(hù)航，也為實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境注入強(qiáng)大動(dòng)力。
綱要與《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》共同形成“一規(guī)劃兩綱要”的格局，是“十四五”時(shí)期對(duì)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，為法治建設(shè)錨定了發(fā)展方向。
（王敬波 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)）
在國(guó)家憲法日來(lái)臨前，浙江省湖州市吳興區(qū)組織開(kāi)展憲法主題教育宣傳活動(dòng)。新華社發(fā)
香港基本法附件一、附件二修訂
2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。根據(jù)授權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)對(duì)香港基本法附件一和附件二的修改，重點(diǎn)針對(duì)香港回歸以來(lái)選舉實(shí)踐中暴露出來(lái)的制度漏洞和缺陷作了完善性規(guī)定。根據(jù)新選制，香港已成功舉行新一屆選委會(huì)選舉和立法會(huì)選舉。
專家點(diǎn)評(píng)：全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法附件一、附件二的修訂，進(jìn)一步落實(shí)了民主發(fā)展從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)、均衡參與原則，彌補(bǔ)了選舉制度存在的重大漏洞以及短板，為完善香港選舉制度、從制度上解決“什么樣的人進(jìn)入治港行列”提供法律保障。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，首先要維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序的權(quán)威性，從制度上確�！皭�(ài)國(guó)者治港”原則的落實(shí)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”下具有香港特色的民主制度發(fā)展。
（韓大元 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）
公安部機(jī)關(guān)舉行警旗升旗儀式。新華社發(fā)
云南綠孔雀棲息地保護(hù)案
中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)新平開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)云南紅河戛灑江一級(jí)水電站，水電站淹沒(méi)區(qū)域內(nèi)，綠孔雀為重點(diǎn)保護(hù)物種。2017年7月，為保護(hù)綠孔雀棲息地，北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所提起環(huán)境民事公益訴訟。最終，法院判決被告立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的水電站建設(shè)項(xiàng)目，不得截流蓄水，不得對(duì)該水電站淹沒(méi)區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐。
專家點(diǎn)評(píng)：本案系我國(guó)首例珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟案件，在世界環(huán)境司法大會(huì)上被外方評(píng)為全球十大生物多樣性案例之首。
裁判在事實(shí)上終止了水電站的建設(shè)，綠孔雀“戰(zhàn)勝”了水電大壩，使我們不得不感嘆公益訴訟的巨大能量。法院對(duì)本案的裁判結(jié)果，真正執(zhí)行了“保護(hù)優(yōu)先”原則，使環(huán)境保護(hù)法真正成為有“牙齒”的法律，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，也體現(xiàn)了對(duì)用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境法治觀的堅(jiān)守。
（王燦發(fā) 中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任）
第一屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟勘驗(yàn)取證業(yè)務(wù)競(jìng)賽在京開(kāi)賽。新華社發(fā)
家庭教育促進(jìn)法
2021年10月23日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)家庭教育促進(jìn)法，自2022年1月1日起施行，這是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專門立法。
專家點(diǎn)評(píng)：家庭教育是教育的開(kāi)端，關(guān)乎未成年人的終身發(fā)展和家庭的幸福安寧，也關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定。家庭教育促進(jìn)法旨在將家庭教育從附屬于學(xué)校教育的地位中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合，推動(dòng)家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為“國(guó)事”。該法牢牢把握立德樹(shù)人根本任務(wù)，同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是一部調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同做好家庭教育工作的法律、一部以立德樹(shù)人為主線的法律，也是一部促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)的法律，其頒布實(shí)施將為辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府各負(fù)其責(zé)，提供更強(qiáng)有力的保證。
（趙剛 東北師范大學(xué)家庭教育研究院院長(zhǎng)）
證券糾紛普通代表人訴訟首案
2019年11月，證監(jiān)會(huì)對(duì)飛樂(lè)音響證券虛假陳述作出行政處罰決定。2020年8月，原告魏某等34名投資者共同推選其中4人作為擬任代表人，提起普通代表人訴訟。2021年5月，上海金融法院判令飛樂(lè)音響公司向315名投資者支付1.23億余元賠償款。上海高院二審維持原判。
專家點(diǎn)評(píng)：飛樂(lè)音響證券虛假陳述責(zé)任糾紛案，是證券代表人訴訟司法解釋出臺(tái)后證券糾紛普通代表人訴訟第一案。該案的成功處理，為證券集體訴訟制度在全國(guó)范圍內(nèi)的進(jìn)一步推廣提供了可復(fù)制的裁判樣本。該案體現(xiàn)了投資者友好型的裁判理念，貫穿著公平與效率并重、法治與發(fā)展并舉、誠(chéng)信與創(chuàng)新兼顧的法治精神，對(duì)于構(gòu)建公正高效便捷的中小投資者司法保護(hù)體系具有重要意義，有助于增強(qiáng)公眾投資者的幸福感、獲得感與安全感，促進(jìn)資本市場(chǎng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)資本市場(chǎng)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期、有韌性與有溫度的資本市場(chǎng)法治生態(tài)環(huán)境。
（劉俊海 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）
青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民法院法官（左一）為群眾普及法律知識(shí)。新華社發(fā)
民法典實(shí)施
2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》正式實(shí)施，民法通則、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法等9部民事法律同時(shí)廢止。一年來(lái)，依據(jù)民法典判決的典型案例不斷涌現(xiàn)。各地各部門廣泛開(kāi)展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)民法典從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
專家點(diǎn)評(píng)：民法典正式實(shí)施，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的又一個(gè)里程碑事件。一年來(lái)，夫妻共同債務(wù)、居住權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等新規(guī)的效應(yīng)充分顯現(xiàn)，深入影響了社會(huì)生活。在司法領(lǐng)域，各地涌現(xiàn)了大量適用民法典新規(guī)裁決的“第一案”，民法典的原則和精神體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體案件中。民法典關(guān)于改善民生、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)生態(tài)等方面的新規(guī)，也影響了一批地方立法，其提升國(guó)家治理能力的功能初步顯現(xiàn)。隨著持續(xù)的貫徹實(shí)施，民法典將對(duì)國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的積極影響，更好增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)權(quán)利保護(hù)的理念深入人心。
（謝鴻飛 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任）
全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓
政法隊(duì)伍教育整頓貫穿全年，堅(jiān)決清除害群之馬、整治頑瘴痼疾是其中心環(huán)節(jié)。2021年1月，中央政法工作會(huì)議部署全面開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓。2月27日，市縣兩級(jí)政法隊(duì)伍教育整頓正式啟動(dòng)。8月16日，全國(guó)第二批政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)，全面部署中央和省級(jí)政法機(jī)關(guān)教育整頓。
專家點(diǎn)評(píng)：政法隊(duì)伍教育整頓是一場(chǎng)深刻的自我革命，堅(jiān)持以正風(fēng)肅紀(jì)為關(guān)鍵，堅(jiān)決向頑瘴痼疾和害群之馬開(kāi)刀，進(jìn)一步改變了政法隊(duì)伍的作風(fēng)形象，提升了政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。同時(shí)，政法隊(duì)伍教育整頓始終將人民群眾滿意與期盼作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)培養(yǎng)專業(yè)精神、夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)、提升專業(yè)水準(zhǔn)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，增強(qiáng)了政法隊(duì)伍的專業(yè)性、公信力、親和力，提升了人民群眾的安全感和滿意度。
（周葉中 武漢大學(xué)副校長(zhǎng)）
民警在展示電子機(jī)動(dòng)車駕駛證（正頁(yè)）。新華社發(fā)
個(gè)人信息保護(hù)法
近年來(lái)個(gè)人信息泄露問(wèn)題凸顯。經(jīng)過(guò)數(shù)年醞釀與打磨，2021年8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，于11月1日起正式施行，對(duì)于公眾所關(guān)注的過(guò)度收集個(gè)人信息、大數(shù)據(jù)“殺熟”、敏感個(gè)人信息的處理等問(wèn)題作出系統(tǒng)規(guī)制。
專家點(diǎn)評(píng)：個(gè)人信息關(guān)涉人格尊嚴(yán)與自由，大數(shù)據(jù)環(huán)境下更與個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，甚至還影響到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全等公共利益。個(gè)人信息保護(hù)法從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將實(shí)踐中行之有效的做法和措施上升為法律規(guī)范；又充分借鑒域外有益做法，體現(xiàn)立法的前瞻性和完整性，構(gòu)建起以“告知-同意”為核心的個(gè)人信息處理系列規(guī)則，首次在我國(guó)確立了一整套系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法律制度，彌補(bǔ)了先前立法的缺陷。尤其是“根據(jù)憲法、制定本法”的規(guī)定，既明確個(gè)人信息權(quán)益的基本權(quán)利定位，也為處理個(gè)人信息保護(hù)法與其他法律的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。
（周漢華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)）
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷
2021年2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》；10月19日，反壟斷法修正草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議；11月18日，國(guó)家反壟斷局正式掛牌。同時(shí)，有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)先后對(duì)多家直播、音樂(lè)、餐飲外賣等平臺(tái)涉嫌壟斷行為進(jìn)行整治，顯示出我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷方面的決心。
專家點(diǎn)評(píng)：2021年是聚焦全方位規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷的一年。國(guó)家加強(qiáng)了反壟斷領(lǐng)域的立法、執(zhí)法以及機(jī)構(gòu)建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)或得到修訂完善，國(guó)家反壟斷局正式掛牌，為我國(guó)反壟斷工作提供了更為完善的法治依據(jù)與治理平臺(tái)。同時(shí)，以阿里、騰訊、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)為當(dāng)事方的一批典型反壟斷案件，相繼公布處理結(jié)果，引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注。伴隨著反壟斷執(zhí)法力度的加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)秩序得到改善，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境特別是中小商家的處境明顯優(yōu)化，消費(fèi)者權(quán)益的保障力度也得到提升�？梢哉f(shuō)，反壟斷執(zhí)法為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持久健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（薛軍 北京大學(xué)法學(xué)院教授）
基層法官們?cè)谘不胤ㄍ徖戆讣�。新華社發(fā)
嚴(yán)懲虛假訴訟
近年來(lái)，虛假訴訟成為司法領(lǐng)域“頑疾”。2021年3月4日，最高法、最高檢、公安部和司法部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)公檢法司應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)作，共同防范和懲治虛假訴訟犯罪。
專家點(diǎn)評(píng)：虛假訴訟通常是訴訟參加人經(jīng)過(guò)通謀，虛構(gòu)法律關(guān)系和法律事實(shí)，偽造證據(jù)，提起民事訴訟，使法院作出錯(cuò)誤裁判，損害利害關(guān)系人利益的行為。不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其他民事主體的合法權(quán)益，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，挑戰(zhàn)了司法權(quán)威，干擾司法公正，嚴(yán)重影響司法公信力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)虛假訴訟的懲治力度。“兩高兩部”出臺(tái)意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了政法機(jī)關(guān)對(duì)虛假訴訟行為零容忍的態(tài)度和重拳出擊的決心，對(duì)于維護(hù)司法權(quán)威、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有十分重要的意義。
（楊震 全國(guó)人大代表、黑龍江大學(xué)教授）
整治“飯圈”亂象
“飯圈”追星亂象叢生，對(duì)青少年的危害不可小覷。2021年6月，中央網(wǎng)信辦在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展 “清朗·‘飯圈’亂象整治”專項(xiàng)行動(dòng)；8月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布通知，對(duì)粉絲集中的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)公司以及粉絲行為本身提出明確要求；9月，中宣部印發(fā)通知，要求加大對(duì)違法失德藝人的懲處力度。
專家點(diǎn)評(píng)：粉絲控評(píng)操縱意見(jiàn)市場(chǎng)，宰制話語(yǔ)權(quán)力；網(wǎng)絡(luò)暴力干擾輿論風(fēng)向，損害他人權(quán)益；不當(dāng)集資興起攀比之風(fēng)，浪費(fèi)物質(zhì)資源，存在法律風(fēng)險(xiǎn)；非理性線下活動(dòng)，擾亂公共秩序，威脅社會(huì)安全……近年來(lái)，“飯圈”亂象叢生。相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)出擊，通過(guò)制定通知、開(kāi)展專項(xiàng)整治、依法懲處等活動(dòng)，重拳規(guī)制“飯圈”違法犯罪行徑，在實(shí)踐中取得顯著成效。深入優(yōu)化“飯圈”治理效能，需要久久為功，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，切實(shí)糾正“飯圈”錯(cuò)誤走向，激發(fā)“飯圈”正向能量，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，弘揚(yáng)積極健康風(fēng)尚。
（王天錚 中國(guó)政法大學(xué)教授）
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年01月02日 06版）
