RCEP生效將有力推動我國高水平對外開放

　　作者：藍慶新 王強（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）2022年1月1日正式生效。作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP的15個成員國GDP、人口總量和貿(mào)易規(guī)模占比接近世界的30%，市場空間和潛力巨大，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域諸多方面提出了系列便利化自由化規(guī)定，確定了較高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在全球新冠肺炎疫情尚未得到有效控制，投資和貿(mào)易保護主義抬頭，世界經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定的背景下，RCEP無疑將提升區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)貿(mào)合作的緊密度，提高區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，為世界經(jīng)濟復蘇注入生機和活力，成為推動全球化發(fā)展的新引擎。對于正在深入推進高水平對外開放的中國，RCEP正式生效將為我國全面提升對外開放水平和質(zhì)量、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制帶來新的契機。

　　第一，RCEP生效將推動中國外貿(mào)平衡發(fā)展。RCEP生效后，貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)將超過90%，貿(mào)易便利化程度大幅提高。在服務貿(mào)易方面，區(qū)域內(nèi)各國都作出了比中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)更高水平的開放承諾，服務部門開放領(lǐng)域大大拓展，貿(mào)易壁壘將大范圍消除，為我國外貿(mào)發(fā)展帶來了提升機遇。當前東盟是中國最大的貿(mào)易伙伴，再加上日、韓、澳、新等其他成員國，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總量約占中國貿(mào)易總量的三分之一。進出口關(guān)稅的降低和貿(mào)易自由化便利化水平的提升，有利于進一步擴大我國產(chǎn)品出口規(guī)模。同時，來自區(qū)域內(nèi)發(fā)達國家的高端產(chǎn)品、技術(shù)和資源型國家的原材料和初級商品，與我國形成了明顯的外貿(mào)產(chǎn)品分工體系，將直接促進我國進口發(fā)展：既可通過高端進口滿足國內(nèi)不斷升級的消費需求和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求，也可通過大宗原材料和初級產(chǎn)品的進口為我國經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)進出口的平衡發(fā)展。此外，區(qū)域內(nèi)對服務貿(mào)易的高水平開放承諾，將推動我國服務貿(mào)易發(fā)展，尤其在研發(fā)、咨詢、法律、建筑、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、運輸?shù)确矫嫘纬煞�務貿(mào)易的新增長點，進而推動我國貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的平衡發(fā)展，形成“中國制造”和“中國服務”的國際雙品牌，助力我國高水平對外開放。

　　第二，RCEP生效將推動中國雙向投資發(fā)展。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)原有的44個雙邊投資協(xié)定被有機整合，各國投資開放水平將高于原有投資協(xié)定，全面投資保護、投資促進、投資準入和投資自由化便利化等措施將得以實施。與此同時，投資政策透明度大為提升，降低了相關(guān)各國投資交易成本，將促進區(qū)域內(nèi)的投資合作深化。在RCEP框架下，中國實施了對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務業(yè)領(lǐng)域投資自由化承諾的負面清單，還降低了服務業(yè)外商投資的準入門檻，直接提升了我國對RCEP成員國的市場開放和外資準入水平，疊加當前我國產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)保標準提升等積極因素，將擴大區(qū)域內(nèi)國家對華投資規(guī)模，提升外商投資產(chǎn)業(yè)層次。RCEP主要成員國大多是“一帶一路”共建國家，東盟十國更是“一帶一路”建設(shè)的重點地區(qū)。隨著投資自由化便利化程度進一步加深，有利于中國發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)能大、產(chǎn)業(yè)配套能力強、創(chuàng)新活躍度高和技術(shù)標準適用性強且成本較低的優(yōu)勢，面向RCEP其他國家擴大對外投資規(guī)模，布局穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

　　第三，RCEP生效將推動中國高水平制度型開放。RCEP在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、政府采購、競爭政策、中小企業(yè)等方面確定了較高標準的國際規(guī)則，為我國高水平對外開放提供了制度創(chuàng)新方向。打造開放型制度新體系是我國高水平對外開放的重要途徑，通過建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，我國已經(jīng)在制度改革和創(chuàng)新方面取得了重大進展。RCEP是我國目前參與的高水平國際協(xié)定，為我國體制創(chuàng)新提供了國際對標準則，有利于推動制度型開放，以開放促改革，不斷改善營商環(huán)境，形成制度創(chuàng)新和改革紅利，產(chǎn)生對國際優(yōu)質(zhì)資源的虹吸效應，給高水平對外開放帶來持續(xù)動力，為我國加入涵蓋更高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的CPTPP等區(qū)域經(jīng)濟合作組織打下堅實基礎(chǔ)。

　　RCEP所確定的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是區(qū)域內(nèi)國家歷經(jīng)8年，通過31輪正式談判和400多場反復磋商形成的。我國作為重要的推動國，在維護自身經(jīng)濟安全和國家利益的前提下，作出了高標準的開放承諾。RCEP所確定的高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)了中國不斷開放、推動全球化的決心和負責任大國的國際自信。通過積極推動制定和完善RCEP國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則，我國積累了制定國際規(guī)則的經(jīng)驗和能力。RCEP的正式生效將為我國實施高水平對外開放，提出基于中國的全球主張，全面擴大國際影響力帶來良機。

　　RCEP正式生效后，應抓住新的機遇，全面對標落實RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為對外開放高水平高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。積極推動貿(mào)易投資自由化便利化措施落地，運用數(shù)字技術(shù)手段提升海關(guān)通關(guān)效率，加大與其他RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)和信息共享，深化經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏；充分運用RCEP規(guī)則，推動企業(yè)“走出去”，在對外投資中保護企業(yè)自身權(quán)益；全面梳理現(xiàn)有法律法規(guī)政策，修訂不適應RCEP規(guī)則的條款，制訂完善的法律體系和標準體系，持續(xù)創(chuàng)新體制機制，提升服務精細化水平，構(gòu)建制度化、服務化和市場化的營商環(huán)境；不斷擴大服務領(lǐng)域的市場開放，有效降低壁壘，盡快出臺并實施覆蓋全國的跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，推動服務貿(mào)易發(fā)展和擴大服務業(yè)外資規(guī)模；完善跨境電子商務交易體系和服務平臺功能，促進無紙化貿(mào)易、電子簽名與認證、規(guī)范化制度建設(shè)和應用落實；實施競爭中立原則，積極落實《外商投資法》，禁止政府采購歧視差別待遇，保護中小企業(yè)權(quán)益，加強市場運作和監(jiān)管的透明度；構(gòu)建并完善能夠全面覆蓋知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務完整鏈條的制度規(guī)范體系，建設(shè)多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，形成審查授權(quán)、司法保護、行政執(zhí)法、調(diào)解仲裁、行業(yè)自律等銜接聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護系統(tǒng)。

　　《光明日報》（ 2022年01月01日 04版）

　　來源：光明網(wǎng)-《光明日報》