【“偉大歷程 輝煌成就”系列專家談】夯實“三大”基石 賦能“十四五”數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年，我國提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。隨后，數(shù)字鄉(xiāng)村被明確為我國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2020年，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，浙江、江蘇、廣東、湖南等省份出臺數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，117個縣（市、區(qū)）入選國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”�！皵�(shù)字鄉(xiāng)村”是“數(shù)字中國”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施的結(jié)合點，也是勢在必行的有效手段，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展活力，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，釋放數(shù)字紅利，推動中國經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　在黨中央、國務(wù)院的高度重視和我國各地區(qū)、各部門的認(rèn)真貫徹實施下，我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢和成效良好。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“到2025年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展”，因此，“十四五”期間數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尤為關(guān)鍵。政策、技術(shù)和人才可視作數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的三大基石，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村需要在這三方面綜合發(fā)力。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得良好成效

　　根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2020年）》和《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》顯示，數(shù)字技術(shù)正與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得良好成效。

　　一是鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平不斷提升。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)日益融入鄉(xiāng)村治理，有益推動著數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展等，鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作模式呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化特點。“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村黨建、政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、金融、旅游等方面得以進(jìn)一步快速延伸和深化應(yīng)用，提升了鄉(xiāng)村治理的工作效率效能，以及精準(zhǔn)化程度和數(shù)字化水平。

　　二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平持續(xù)提高。在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的融合應(yīng)用下，我國數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展帶動了農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革與實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化與智能化水平的提升。

　　三是鄉(xiāng)村信息服務(wù)持續(xù)優(yōu)化升級。依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)等，鄉(xiāng)村在數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)管理與服務(wù)、市場信息分析等方面的信息服務(wù)能力得以提升，鄉(xiāng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品市場、民政、就業(yè)、社保、醫(yī)保等方面信息服務(wù)提檔升級、日趨完善；鄉(xiāng)村居民的消費、學(xué)習(xí)、支付、身份認(rèn)證、咨詢、申請、產(chǎn)品營銷等方式走向網(wǎng)絡(luò)化、移動化、便捷化、高效化。

　　夯實數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的三大基石：政策、技術(shù)與人才

　　政策是數(shù)字鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展的重要保障，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向；技術(shù)是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐和加速引擎，創(chuàng)造和培育了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的新機(jī)遇、新途徑、新模式；人才是引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理和構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村新發(fā)展格局的智力保障。

　　夯實政策基石：形成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)力和保障力。一是完善數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策，有序強(qiáng)化制度保障。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺多項政策支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；加快農(nóng)村電商與鄉(xiāng)村物流的布局，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城；結(jié)合鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，因地制宜制定精準(zhǔn)的優(yōu)惠政策與專項扶持資金項目。二是深化政企長效聯(lián)合機(jī)制，有效推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以政策為導(dǎo)向，開展與涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的合作，發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，出臺相關(guān)支持政策，建立長效的政企合作方式。三是制定科學(xué)評估測度策略，高效監(jiān)測建設(shè)質(zhì)量。政府部門需要因村施策，科學(xué)評估不同地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展需求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展進(jìn)程，以評估促發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保速保質(zhì)。

　　夯實技術(shù)基石：形成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的推動力和創(chuàng)新力。一是發(fā)揮信息技術(shù)強(qiáng)大優(yōu)勢。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，深入融合農(nóng)村的生產(chǎn)、教育、醫(yī)療、環(huán)境等，讓農(nóng)村數(shù)據(jù)“上云”，讓廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民充分共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。二是打造鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺。依托鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，記錄并可視化呈現(xiàn)鄉(xiāng)村信息，整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，釋放數(shù)據(jù)價值，依托數(shù)據(jù)驅(qū)動開展科學(xué)規(guī)劃和高效管理，精準(zhǔn)地解決農(nóng)村發(fā)展問題。三是開發(fā)鄉(xiāng)村特色發(fā)展模式。尊重鄉(xiāng)村特點及其信息化發(fā)展規(guī)律，因地制宜分類別、分階段推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實行差異化推進(jìn)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)分配要素資源，提高資源利用率，避免盲目或重復(fù)建設(shè)。

　　夯實人才基石：形成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的凝聚力和執(zhí)行力。一是培育基層專業(yè)數(shù)字人才隊伍。一方面，推動基層政府人才轉(zhuǎn)型，可通過在政府內(nèi)部培養(yǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)專業(yè)人才，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，合理保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才待遇，為推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才基礎(chǔ)；另一方面，盤活存量、培訓(xùn)農(nóng)村現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才的特長，加大農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)力度，提升基層干部、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)民企業(yè)家等群體的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力。二是利用社會資源優(yōu)化人才培訓(xùn)。開展校企聯(lián)合，利用高校教育資源和企業(yè)的技術(shù)資源，面向農(nóng)村不同群體及其需求，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技能指導(dǎo)；注重培育模式，充分發(fā)揮家庭教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育、社會教育的綜合力量，圍繞數(shù)字信息的采集、鑒別、利用、分析等能力，打造全方位、多主體、多元化的培育模式。三是注重從農(nóng)民群體中培養(yǎng)人才。農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，培育新型農(nóng)民，從農(nóng)民群體中培養(yǎng)人才可以有效激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力和推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展需要讓農(nóng)民能用、會用、善用各種技術(shù)惠民服務(wù)，讓智能手機(jī)和計算機(jī)成為農(nóng)民發(fā)家致富的“新農(nóng)具”。

　　在黨中央部署實施的數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略指導(dǎo)下，各省正在積極探索可復(fù)制、可推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展之路。展望未來，為了有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)需要聚焦“三農(nóng)”，在適應(yīng)“三農(nóng)”特點、滿足“三農(nóng)”需求的基礎(chǔ)上持續(xù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展；需要在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村治理的精準(zhǔn)化和農(nóng)村數(shù)字資源建設(shè)的一體化；需要學(xué)習(xí)借鑒全球數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢，探索我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，評估數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展成效，總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，構(gòu)建科學(xué)、高效、綠色、安全的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)格局，讓數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字中國戰(zhàn)略的實施。

　　作者：李春秋（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院講師、北京師范大學(xué)農(nóng)村治理研究中心研究員）