黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨在政治制度建設(shè)上取得驕人成績

　　為保障黨的先進(jìn)性和長期執(zhí)政發(fā)揮重要作用

　　黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨在政治制度建設(shè)上取得驕人成績

　　□ 本報(bào)記者 張維

　　2021年，中國共產(chǎn)黨成立一百周年，“十四五”規(guī)劃開局之年，百年大黨帶領(lǐng)中國人民為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年偉大目標(biāo)邁入新階段、新征程。

　　站在這樣一個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，回顧與總結(jié)中國的政治制度建設(shè)歷程，無疑非常重要和必要。

　　在近日召開的“百年大黨與世界變局：慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)專家指出，尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在政治制度建設(shè)上取得了驕人的成績，圍繞著發(fā)揮制度的特色和優(yōu)勢，圍繞著全面從嚴(yán)治黨，把制度建設(shè)推向了新的階段，對于保障黨的先進(jìn)性和長期執(zhí)政發(fā)揮了重要作用。研討會(huì)由中國政治學(xué)會(huì)主辦，近百名國內(nèi)權(quán)威政治學(xué)者參加。

　　堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨

　　形成反腐強(qiáng)大動(dòng)力

　　胸懷千秋偉業(yè)，恰是百年風(fēng)華。

　　“中國共產(chǎn)黨是使命型、事業(yè)型的政黨，百年來始終不忘為人民服務(wù)的初心和使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立到國家富強(qiáng)，正在通往實(shí)現(xiàn)共同富裕、人民普遍幸福的道路上奮勇前進(jìn)�！敝袊�政治學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、中國社科院政治學(xué)研究所所長張樹華說。

　　在國家教育行政學(xué)院原常務(wù)副院長黃百煉看來，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨，消除了黨內(nèi)存在的政治隱患，黨的建設(shè)取得了重大成就，找到了跳出歷史周期率的成功道路。

　　黃百煉將這一成功道路的關(guān)鍵點(diǎn)總結(jié)為五個(gè)方面：

　　一是始終保持政治上的清醒，用強(qiáng)烈的憂患意識來認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的問題和不足。

　　二是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“走深走實(shí)”。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，高舉從嚴(yán)治黨這面旗幟，沿著這一主基調(diào)一直強(qiáng)調(diào)下去，我們黨就會(huì)有自我革命的精神和勇氣。

　　三是緊扣黨和人民群眾密切關(guān)系這一關(guān)鍵，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。江山就是人民，人民就是江山，守江山就是守人民的心，只有把人民的心守住，我們黨就會(huì)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

　　四是深化標(biāo)準(zhǔn)建制，構(gòu)建不能腐、不想腐、不敢腐的一體化反腐敗體制，筑成反腐敗的“銅墻鐵壁”。

　　五是以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)率的監(jiān)察體系和監(jiān)督制約體系。黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨自我革命最主要的手段，把黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)引領(lǐng)做好，形成全社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)形成反腐敗和保證我們黨始終有先進(jìn)性的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　黨內(nèi)制度不斷完善

　　建立全面監(jiān)督機(jī)制

　　制度建設(shè)與中國共產(chǎn)黨在世界變局過程中怎樣用好權(quán)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，與怎樣管好權(quán)，始終保持先進(jìn)性等重大問題息息相關(guān)。

　　“自黨的十八大以來，我們在政治制度建設(shè)上的成績優(yōu)異，圍繞著發(fā)揮制度的特色和優(yōu)勢，圍繞著全面從嚴(yán)治黨把制度建設(shè)推向新的階段，對于保障黨的先進(jìn)性和長期執(zhí)政發(fā)揮了重要作用�！敝袊�政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院院長高建說。

　　據(jù)高建介紹，在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，黨的十八大以來，我們建立了一系列中央領(lǐng)導(dǎo)小組，對國家各個(gè)方面的重大決策實(shí)行中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨的十八大以來出現(xiàn)了許多新制度。例如，全國人大、政協(xié)、“兩高”向中央政治局報(bào)告工作的制度，黨直接把意識形態(tài)部門歸入黨的直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　圍繞著如何治黨、管黨，制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨的組織工作條例，以及《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等。

　　同時(shí)，修改了憲法和監(jiān)察法，把隸屬于國務(wù)院行政機(jī)關(guān)的國家監(jiān)察部升級為國家監(jiān)察委，作為獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的國家監(jiān)察部門，與中央紀(jì)委合署辦公�！斑@個(gè)舉措是空前的，在這方面我們做了很多重大的制度建設(shè)�！备呓ㄕf。

　　高建指出，自黨的十八大以來，我們黨一方面堅(jiān)持了中央集權(quán)制度的特色和優(yōu)勢，另一方面對在這樣的體制下可能出現(xiàn)的重大決策失誤以及黨內(nèi)腐敗問題給予了高度重視，進(jìn)行了一系列相關(guān)制度建設(shè)。

　　比如，在決策上堅(jiān)持科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，“制定中央工作條例，建立黨的學(xué)習(xí)制度，都是圍繞這個(gè)問題來解決的”。

　　高建同時(shí)指出，我們黨在如何防止權(quán)力腐敗這一方面下的功夫最大，“應(yīng)該說現(xiàn)在已經(jīng)建立了有史以來或者說是世界上最嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督制度和反腐敗制度”。

　　高建還特別提及，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》首次明確黨委履行監(jiān)督主責(zé)，紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督專責(zé)，要求進(jìn)行黨委的全方位監(jiān)督，書記是第一責(zé)任人，實(shí)行紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋，國家監(jiān)委監(jiān)察全覆蓋，中央巡視工作全覆蓋，中央派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，建立了全面的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨委主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)，紀(jì)律和法律有機(jī)銜接，黨政合力，對于有效遏制權(quán)力腐敗具有重要意義。

　　制度轉(zhuǎn)化治理效能

　　促進(jìn)責(zé)任制度融合

　　制度建設(shè)最終是為了服務(wù)于更好的治理。

　　“將制度轉(zhuǎn)化為治理效能，可以說是中國共產(chǎn)黨治國理政非常重要的目標(biāo)�！敝袊�政治學(xué)會(huì)副會(huì)長、吉林大學(xué)行政學(xué)院院長張賢明說。

　　在國家治理現(xiàn)代化中，促進(jìn)責(zé)任與制度的融合發(fā)展，在張賢明看來非常重要，“制度建設(shè)需要面向責(zé)任，制度建設(shè)的目標(biāo)也是保障責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，通過制度建構(gòu)人類行為的約束以及社會(huì)組織和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)矩，才能在和諧有序軌道上運(yùn)行”。

　　張賢明說，面向責(zé)任制度建設(shè)，首先要明確權(quán)責(zé)分配原則，提出以能定責(zé)，以責(zé)確權(quán)。制度保障責(zé)任實(shí)現(xiàn)也離不開制度的懲戒功能。要繼續(xù)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)作用，以負(fù)責(zé)任的政黨構(gòu)建負(fù)責(zé)任的政治�！爸袊�特色社會(huì)主義制度完善發(fā)展是黨建引領(lǐng)的過程，中國共產(chǎn)黨在成立之初就將責(zé)任貫穿于黨的綱領(lǐng)和行動(dòng)之中。在國家治理復(fù)雜結(jié)構(gòu)中，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政黨會(huì)盤活整個(gè)治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)系。負(fù)責(zé)任的政治有賴于多元主體的主動(dòng)負(fù)責(zé)、積極履職。”

　　中國政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國社科院政治學(xué)研究所原副所長楊海蛟認(rèn)為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)非常重要。“政治的發(fā)展需要有一個(gè)組織事業(yè)，組織動(dòng)員社會(huì)力量，在政黨政治特點(diǎn)日益顯著的當(dāng)今世界更是如此，政治發(fā)展需要源源不斷、取之不盡的動(dòng)力，中國共產(chǎn)黨正是在領(lǐng)導(dǎo)中國政治發(fā)展過程當(dāng)中，一方面通過各種建設(shè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面把普通大眾組織起來、凝聚起來、團(tuán)結(jié)起來�！�

　　中國政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、上海市社科聯(lián)原專職副主席桑玉成提出，還有很多問題需要繼續(xù)深入研究。例如，推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)體系、具體推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃路徑，國家治理體系的次結(jié)構(gòu)、次體系，一些重要制度的繼續(xù)優(yōu)化與完善，還有中觀層面的制度發(fā)展和制度優(yōu)化�！拔覀兘鉀Q了很多宏觀問題，干部制度、干部選任及基層民主等中觀問題，還有繼續(xù)完善的空間。”

　　在制度之外，人無疑是關(guān)鍵因素。中國政治學(xué)會(huì)會(huì)長李慎明說：“堅(jiān)強(qiáng)、正確的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和一代又一代可靠的無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人，是我們黨的百年大計(jì)得以實(shí)現(xiàn)、確保我們黨永不變質(zhì)長期執(zhí)政的關(guān)鍵保障。”

　　在李慎明看來，只有有了千千萬萬可靠的無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人，才是黨和政權(quán)永不變質(zhì)最可靠的組織保證和機(jī)制保證。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。這是黨和國家事業(yè)發(fā)展的百年大計(jì)。