推進社會保障制度改革系統(tǒng)集成（專題深思）
社會保障關(guān)乎人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。習近平總書記指出：“我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關(guān)領域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進能力，確保各項改革形成整體合力�！绷暯娇倳浀闹匾撌觯瑸橥晟聘采w全民的社會保障體系，推進社會保障制度改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效指明了方向、提供了遵循。
準確把握社會保障各個方面之間的聯(lián)系，是推進社會保障制度改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重要前提。目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系已基本建成，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會保障體系。同時，我國社會保障各個方面之間還存在結(jié)構(gòu)失衡問題，社會資源還沒有得到充分利用，部門之間、地域之間還不同程度存在信息壁壘等問題。這些都是推進社會保障制度改革需要解決的問題。為此，必須堅持系統(tǒng)觀念，找準社會保障各個方面的職能定位，理順相互之間關(guān)系，充分整合社會資源，打破信息壁壘，大力推進我國社會保障制度改革系統(tǒng)集成。
找準職能定位。社會保障各方面的定位準確與否，在很大程度上影響著社會保障制度整體功能的發(fā)揮。定位準確，有助于理順社會保障各個方面之間的關(guān)系，促進社會保障各個方面協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮社會保障制度的整體功能；反之，就會導致社會保障制度體系結(jié)構(gòu)失衡，造成功能內(nèi)耗。這就要求一方面明確社會救助、社會保險、社會福利等在保障人民群眾基本生活、滿足人民群眾更高層次需求等方面的功能定位和職責分工；另一方面，補齊社會保障制度短板，加快研究制定包括養(yǎng)老服務和兒童福利等在內(nèi)的社會福利及其相關(guān)服務領域的專門法律法規(guī)，推動社會救助法制定出臺，強化社會保障制度抵御風險的功能。
強化資源整合。按照提供保障的主體劃分，社會保障可以分為政府主導的基本保障和市場、社會提供的補充保障兩大部分。目前，這兩大部分發(fā)展存在一定的結(jié)構(gòu)失衡，導致許多社會資源沒有得到充分利用，在很大程度上限制了社會保障各方面形成整體合力。比如，在社會救助和社會福利領域，更多依靠的是政府力量，慈善公益的力量還沒有得到充分發(fā)揮。因此，推進社會保障制度改革，必須進一步整合政府、市場、社會等各方力量，更加重視發(fā)揮市場和社會主導的補充保障作用，更加注重激發(fā)慈善公益等社會力量在推動社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展中的活力，通過稅收優(yōu)惠、價值引導等方式激發(fā)市場主體參與社會保險的內(nèi)生動力。
打破信息壁壘。在大數(shù)據(jù)時代，經(jīng)濟社會各領域的發(fā)展都在加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這為社會保障制度高效運轉(zhuǎn)提供了良好信息技術(shù)條件。目前，在我國社會保障信息化發(fā)展中，不同地域、不同部門間仍然存在著一定程度的信息壁壘。應積極推進“互聯(lián)網(wǎng) 社會保障”，以信息技術(shù)引領社會保障制度創(chuàng)新，健全社會保障基礎信息數(shù)據(jù)庫，消除因部門、地域分割所造成的信息壁壘，實現(xiàn)信息在部門、地域之間順暢流通，推動社會保障制度更加完善、功能更好發(fā)揮。
(作者單位：武漢大學政治與公共管理學院)
《 人民日報 》( 2021年04月22日 09 版)
