著力推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)

　　作者:任曉剛（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、貴州綠色發(fā)展戰(zhàn)略高端智庫特約研究員）；張?jiān)俳埽ㄙF州財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）

　　科技創(chuàng)新政策體系是以創(chuàng)新要素政策、創(chuàng)新主體政策、創(chuàng)新關(guān)聯(lián)政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策、區(qū)域創(chuàng)新政策、創(chuàng)新環(huán)境政策、開放創(chuàng)新政策和反饋政策為核心，分別影響科技創(chuàng)新體系的要素、主體、關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)境、開放和反饋，其本質(zhì)是政府影響國家科技創(chuàng)新體系運(yùn)行與發(fā)展的行為和措施�！丁笆�三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出了自主創(chuàng)新能力全面提升、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)、創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量同步提升、有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟定型及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。面向“十四五”，我們要圍繞提高創(chuàng)新體系整體效能，以激發(fā)人才活力為重點(diǎn)啟動(dòng)新一輪科技體制改革，完善創(chuàng)新生態(tài)。這就要求我國通過制度創(chuàng)新、政策突破、體系完善等一系列改革創(chuàng)新手段，優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，提高科技創(chuàng)新水平，逐步推動(dòng)我國邁入科技創(chuàng)新強(qiáng)國。要想更好更快地完成科技強(qiáng)國目標(biāo)，必須著力推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)，為科技創(chuàng)新搭建平臺(tái)，助推我國科技創(chuàng)新全方位發(fā)展。

　　一、推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的重要意義

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)不僅為發(fā)揮科技創(chuàng)新政策的功能提供了系統(tǒng)指引，為承接科技創(chuàng)新政策的配套措施提供了框架依據(jù)，還為優(yōu)化科技創(chuàng)新政策的目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。

　　為發(fā)揮科技創(chuàng)新政策的功能提供系統(tǒng)指引。科技創(chuàng)新政策體系不僅能為多樣化的科技創(chuàng)新政策工具功能提供引導(dǎo)，還能適應(yīng)科技創(chuàng)新政策工具的復(fù)雜性、交織性特征。認(rèn)識(shí)和理解科技創(chuàng)新政策體系的整體性、全局性和系統(tǒng)性，是完善科技創(chuàng)新政策的重要基礎(chǔ)。從國家創(chuàng)新體系角度出發(fā)，涵蓋科技創(chuàng)新政策緣由、政策目標(biāo)、科技績(jī)效、綜合實(shí)力和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的科技創(chuàng)新政策，為科技創(chuàng)新問題分析和策略制定提供有價(jià)值的導(dǎo)向指引，推動(dòng)科技創(chuàng)新體系穩(wěn)定有序地運(yùn)行與發(fā)展，促進(jìn)國家整體科技創(chuàng)新效率不斷提升，彰顯科技創(chuàng)新政策體系重要的基礎(chǔ)理論性和指導(dǎo)實(shí)踐性。

　　為承接科技創(chuàng)新政策的配套措施提供框架依據(jù)。科技創(chuàng)新政策體系是對(duì)接國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵，是形成和落實(shí)科技政策配套措施的依據(jù)�？梢砸罁�(jù)國家科技創(chuàng)新體系的主要要素，把握好承接科技創(chuàng)新政策的配套措施重要內(nèi)容，根據(jù)人、才、物等落實(shí)科技創(chuàng)新要素政策；以企業(yè)、高校和科研單位等為依托，落實(shí)科技創(chuàng)新主體政策；參照科技創(chuàng)新主體相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)作機(jī)制，落實(shí)科技創(chuàng)新關(guān)聯(lián)政策，參考特定產(chǎn)業(yè)出臺(tái)政策；依照區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平，落實(shí)差異化的科技創(chuàng)新政策；依據(jù)科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，落實(shí)科技創(chuàng)新環(huán)境政策；根據(jù)科技創(chuàng)新國際開放環(huán)境，落實(shí)科技創(chuàng)新開放政策。

　　為優(yōu)化科技創(chuàng)新政策的目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。科技創(chuàng)新政策體系及深化科技創(chuàng)新政策體系改革創(chuàng)新，能有效提升科技創(chuàng)新政策工具的作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策的目標(biāo)�？萍紕�(chuàng)新進(jìn)程中，深化科技創(chuàng)新政策體系改革創(chuàng)新，可以快速適應(yīng)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)和規(guī)模的變遷，與科技創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)更加合理的匹配，推動(dòng)科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升。同時(shí)還可以優(yōu)化科技創(chuàng)新政策目標(biāo)，推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體制機(jī)制改革，有助于實(shí)現(xiàn)建立科技創(chuàng)新政策體系的長效機(jī)制。

　　二、推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)需注重科技創(chuàng)新政策目標(biāo)、要素稟賦協(xié)同演化、科技創(chuàng)新政策評(píng)估三大側(cè)重點(diǎn)。

　　注重以科技創(chuàng)新政策目標(biāo)為著力點(diǎn)。科技創(chuàng)新政策目標(biāo)包含了支持基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化等政策目標(biāo)以及相關(guān)目標(biāo)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，必須及時(shí)調(diào)整各類科技創(chuàng)新政策目標(biāo)，同時(shí)調(diào)整科技創(chuàng)新政策工具，以促進(jìn)科技創(chuàng)新政策工具更好地服務(wù)科技創(chuàng)新政策目標(biāo)，使二者達(dá)到最佳組合，以提升科技創(chuàng)新的效率。

　　注重以科技創(chuàng)新政策與要素稟賦協(xié)同演化為支撐點(diǎn)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新水平不斷提升，科技創(chuàng)新政策應(yīng)與企業(yè)自主創(chuàng)新能力、技術(shù)吸引吸收以及開放創(chuàng)造相互促進(jìn)、相互適應(yīng)。一方面，科技創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展演化，不僅有助于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促使企業(yè)從低端價(jià)值鏈向高端價(jià)值鏈跨越，還有助于加快對(duì)外資技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等的吸引吸收，提升創(chuàng)造創(chuàng)新活力。另一方面，科技創(chuàng)新政策具有區(qū)域性、行業(yè)性和行業(yè)內(nèi)部性等重要特征，必須運(yùn)用多種工具、多種方法、多類指標(biāo)劃分創(chuàng)新水平，細(xì)分科技創(chuàng)新政策，以促進(jìn)與不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同行業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新程度相互適應(yīng)。

　　注重以科技創(chuàng)新政策評(píng)估公平競(jìng)爭(zhēng)為落腳點(diǎn)。科技創(chuàng)新政策評(píng)估體系在評(píng)估過程中堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則。一方面，有利于充分發(fā)揮科技創(chuàng)新市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制作用，另一方面，有利于發(fā)揮政府相機(jī)引導(dǎo)機(jī)制作用。兩者形成合力，為合理優(yōu)化科技創(chuàng)新政策提供方式方法，也為創(chuàng)新科技創(chuàng)新政策注入新動(dòng)力，并共同推動(dòng)科技創(chuàng)新政策評(píng)估體系走向治理現(xiàn)代化。

　　三、推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的保障舉措

　　要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新政策多方面的功能，必須銜接好科技財(cái)稅政策、科技金融政策、科技人才政策以及科技服務(wù)，來推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做優(yōu)做強(qiáng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新基地，加快科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，推動(dòng)打造科技創(chuàng)新策源地、加快傳統(tǒng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。例如，北京市通過發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革加快推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)30條”）以及《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，為北京推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)創(chuàng)造了更為有利條件，也為北京發(fā)揮推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的先行先試示范效應(yīng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　科技財(cái)稅政策是推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的根本保障。具體而言，一方面，可以通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新基地的投入力度，以解決關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新問題；另一方面，創(chuàng)新財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新的模式，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，以解決集成性技術(shù)創(chuàng)新問題�！翱苿�(chuàng)30條”要求持續(xù)提高市區(qū)兩級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入水平，進(jìn)一步加強(qiáng)了科技創(chuàng)新統(tǒng)籌力度，在具體落實(shí)中，要求健全科技創(chuàng)新各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠流程，且針對(duì)不同時(shí)期的科技型企業(yè)予以不同程度的稅收優(yōu)惠。

　　科技金融政策是推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的重要支撐。科技金融政策有助于形成科技金融深度融合發(fā)展體系和適合科技企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式，是適應(yīng)創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)向以高科技企業(yè)為主、多類型主體協(xié)同轉(zhuǎn)變的重要方式。不僅有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新要素流動(dòng)配置，而且有助于優(yōu)化科技金融產(chǎn)業(yè)布局，開創(chuàng)金融科創(chuàng)中心建設(shè)的新格局，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新要素集聚功能。

　　科技人才政策是推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的關(guān)鍵保障。“科創(chuàng)30條”突出了人才體制機(jī)制改革，重視科技創(chuàng)新人才“如何來”“如何去”“如何管”“如何用”四大核心問題。優(yōu)化人才政策，可以通過健全科技人才吸引體系發(fā)現(xiàn)科技人才，通過科技人才本地培養(yǎng)造就科技人才，暢通科技人才流動(dòng)渠道管理科技人才，提高科技創(chuàng)新人才激勵(lì)強(qiáng)度和優(yōu)化科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制以激勵(lì)科技人才，從而為解決好推進(jìn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的科技創(chuàng)新最為關(guān)鍵的人才問題提供新思路。另外，還需構(gòu)建科研人員誠信體系以營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，為構(gòu)建激勵(lì)長效機(jī)制提供有力保障。

　　科技服務(wù)是推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的重要推力。培育科技服務(wù)，有利于培育發(fā)展科技創(chuàng)新的新動(dòng)能。一方面，數(shù)字化科技創(chuàng)新服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端力量，將數(shù)字化對(duì)象、數(shù)字化場(chǎng)景和代理服務(wù)三要素有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)的數(shù)字化、移動(dòng)終端化和普惠化。另一方面，大數(shù)據(jù)信用信息中心建設(shè)，推動(dòng)形成大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的信用信息整合及其開發(fā)平臺(tái)，有助于及時(shí)準(zhǔn)確全面地反映科技創(chuàng)新個(gè)人或單位的信用狀況，降低科創(chuàng)信用信息查詢費(fèi)用及成本，輸出全面準(zhǔn)確的征信結(jié)果。