切實保障黨員權(quán)利 推進全面從嚴治黨
2020年12月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）�！稐l例》以黨章為根本遵循，落實新時代黨的建設(shè)總要求，為進一步做好黨員權(quán)利保障工作筑牢了制度基礎(chǔ)，為“十四五”時期提高全面從嚴治黨的發(fā)展質(zhì)量注入了新動力。
第一，堅持初心使命，永葆政治本色，是全面從嚴治黨科學化發(fā)展的首要前提。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導�！稐l例》為全面加強黨的領(lǐng)導，永葆共產(chǎn)黨人政治本色闡明了基本原則。其一，堅持民主與集中相結(jié)合的原則。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，這內(nèi)在地決定了民主與集中的統(tǒng)一性。因此，在全面從嚴治黨過程中，既要廣泛激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又要以黨性引領(lǐng)黨員行使權(quán)利，使其在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。其二，堅持義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一的原則。習近平總書記指出，“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”。這就意味著，黨員要切實履行黨章規(guī)定的義務(wù)，正確行使各項權(quán)利，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；在參加黨內(nèi)政治生活時要將義務(wù)擺在前面、落到實處，“永葆共產(chǎn)黨人的政治本色”。其三，嚴明黨的紀律原則。習近平總書記強調(diào)，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”。《條例》承襲紀律嚴明這一黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，為黨員、干部參與黨內(nèi)政治生活明確了在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，為維護黨的團結(jié)統(tǒng)一提供了前提保證。
第二，發(fā)揮黨員主體作用，增強政治意識，是全面從嚴治黨常態(tài)化發(fā)展的價值指向。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面�！稐l例》為發(fā)揮黨員主體作用，增強全黨政治意識指明了基本價值。其一，以尊重黨員主體地位為價值導向。沒有黨員民主權(quán)利，黨員主體地位就無從談起；沒有黨員主體地位，黨員民主權(quán)利就沒有了來由和根據(jù)。《條例》明確指出，必須尊重黨員主體地位，強化管黨治黨政治責任，將黨員權(quán)利保障融入新時代黨的建設(shè)。其二，以增強黨員主體意識為價值內(nèi)涵。黨員是黨的肌體細胞。習近平總書記指出，“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作”。《條例》明確指出黨員應當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應盡的責任，從而不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。其三，以發(fā)揮黨員主體作用為價值目標。黨員是全面從嚴治黨的主體和動力，“嚴肅黨內(nèi)政治生活，最終要體現(xiàn)到調(diào)動廣大黨員、干部積極性和推動事業(yè)發(fā)展上”�！稐l例》的頒布實施有利于全面激發(fā)黨員在黨內(nèi)政治生活中的自覺性和主動性，使黨員在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上發(fā)揮先鋒模范的主體作用，為全面從嚴治黨常態(tài)化注入持久動力。
第三，正確行使權(quán)利，提高政治能力，是全面從嚴治黨規(guī)范化發(fā)展的先決條件。全面從嚴治黨，關(guān)鍵是嚴�！稐l例》為黨員正確行使權(quán)利、提高政治能力豐富了理論內(nèi)涵。其一，關(guān)于權(quán)利范疇的理論。中國共產(chǎn)黨的根基在人民，黨員要以履行初心、擔當責任為目的，積極參與黨內(nèi)政治生活�！稐l例》明確黨員權(quán)利是“黨內(nèi)”的權(quán)利，這就闡明了黨員應具有對黨高度負責的政治責任感，突出了黨員權(quán)利及其行使的政治性。其二，關(guān)于權(quán)利內(nèi)容的理論�！稐l例》依據(jù)黨員權(quán)利的實質(zhì)，將黨章中所規(guī)定的8個方面具體化為13項，豐富了權(quán)利內(nèi)涵，明確了權(quán)利邊界，為全面從嚴治黨的規(guī)范化發(fā)展提供了文本依據(jù)。其三，關(guān)于權(quán)利行使的理論。《條例》申明了黨員應在堅決履行義務(wù)的基礎(chǔ)上充分行使權(quán)利，明確了黨員行使權(quán)利應遵守的組織原則和程序標準。這有利于全體黨員提高參與黨內(nèi)生活的政治能力，有效監(jiān)督黨組織和領(lǐng)導干部權(quán)力的行使，推進全面從嚴治黨規(guī)范化發(fā)展。
第四，切實保障權(quán)利，承擔政治責任，是全面從嚴治黨實效化發(fā)展的內(nèi)在要求。全面從嚴治黨，要害在治�！稐l例》為切實保障黨員權(quán)利，壓實主體責任探索了實踐形式。其一，落實各級組織主體責任。習近平總書記指出，“‘治’就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任”�！稐l例》詳細列出各級黨組織應當擔負的20項保障措施，為黨的中央組織、地方組織、基層組織提供了黨員權(quán)利保障的實踐形式，有利于充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，將全面從嚴治黨落到實處。其二，闡明黨的紀律檢查機關(guān)職責所在�！稐l例》規(guī)定了黨的各級紀律檢查委員會在黨內(nèi)政治生活實踐中所應當承擔的黨員權(quán)利保障職責及對黨員權(quán)利保障情況進行監(jiān)督檢查的職責，并明確要遵循“三個區(qū)分開來”。這就為紀律檢查機關(guān)精準有效運用“四種形態(tài)”提供了標準依據(jù)，有利于實現(xiàn)全面從嚴治黨的“嚴管”與“厚愛”。其三，明確領(lǐng)導干部主要責任。習近平總書記指出，“從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部”，“要以黨章規(guī)定的干部條件為依據(jù)，突出干部的先進性和示范性”�！稐l例》明確闡釋了領(lǐng)導干部在黨員權(quán)利保障實踐中應當擔負的職責任務(wù)，要求領(lǐng)導干部特別是高級干部、各級黨組織的主要負責同志不僅要在守紀律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責任等方面為全黨同志立標桿、作表率，還要落實主體責任，積極營造全面從嚴治黨的“小氣候”。
第五，健全制度體系，涵養(yǎng)政治生態(tài)，是全面從嚴治黨長效化發(fā)展的根本保障。全面從嚴治黨，要把嚴的主基調(diào)長期堅持下去�！稐l例》既是全面從嚴治黨制度體系的有機組成部分，也為涵養(yǎng)政治生態(tài)作出了制度貢獻。其一，激活現(xiàn)行制度活力。充分肯定現(xiàn)有制度的價值意義并使其有效運轉(zhuǎn)起來，是全面從嚴治黨穩(wěn)步推進的首要步驟�！稐l例》以黨章為制度依據(jù)，從黨務(wù)公開、黨的組織生活、黨內(nèi)民主監(jiān)督等多個方面為黨員行使權(quán)利豐富了載體與渠道。其二，深化細化制度創(chuàng)新。建立健全制度體系是全面從嚴治黨縱深發(fā)展的基本任務(wù)。《條例》充分運用了新時代黨的建設(shè)新經(jīng)驗新方法新成果，整體提升了針對性、統(tǒng)一性和可行性，使黨員權(quán)利的行使與保障對應協(xié)調(diào)，為黨組織和領(lǐng)導干部履職盡責提供了依據(jù)。其三，銜接貫通制度體系。有效維護和忠實執(zhí)行制度是扎實推動全面從嚴治黨的有力保障�！稐l例》定位于統(tǒng)領(lǐng)黨員權(quán)利保障的基礎(chǔ)性和專門性法規(guī)，以黨章為根本遵循，與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等具體制度有效銜接，夯實了黨員權(quán)利保障制度基礎(chǔ)，從而形成制度合力，有利于推進全面從嚴治黨長效發(fā)展。
（作者單位：山東大學政治學與公共管理學院）
