期待全國兩會(huì)為鄉(xiāng)村振興擘畫美好藍(lán)圖
每年3月初是召開全國“兩會(huì)”即全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議的時(shí)間。在人大會(huì)議期間，國務(wù)院總理發(fā)布的政府工作報(bào)告歷來是公眾關(guān)注焦點(diǎn)。政府工作報(bào)告回顧過去一年的工作，并對(duì)新一年工作做出部署，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)制定若干目標(biāo)。
一些學(xué)術(shù)研究分析了每年政府工作報(bào)告的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。簡要地說，政府制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)通過兩個(gè)途徑發(fā)揮作用：一是預(yù)期引導(dǎo)效應(yīng)，即社會(huì)各類主體通過報(bào)告能夠看到政府主要投入方向，從而提前布局，并最終實(shí)現(xiàn)了預(yù)期引導(dǎo)結(jié)果自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的效果，類似于股票市場上的散戶跟莊行為；二是政府的各種后續(xù)政策能有效促成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)作用都在發(fā)生影響。從時(shí)間推移看，我國政府指定的各項(xiàng)目標(biāo)越來越好地得到實(shí)現(xiàn)，這主要是由于我國的社會(huì)主義體制能夠集中力量辦大事，且中央政府對(duì)財(cái)政、貨幣及其它政策手段越來越嫻熟的緣故。
精準(zhǔn)扶貧就是一個(gè)典型例子。該思想最早來自2013年底習(xí)近平在湖南農(nóng)村考察時(shí)做出的指示。在此之前，扶貧工作主要聚焦在“集中連片特殊困難地區(qū)”的扶貧攻堅(jiān)上。而在此之后，扶貧政策文件強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，扶貧手段越來越細(xì)化，目標(biāo)越來越明確。在那之后每年的政府工作報(bào)告都會(huì)提到精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。在2015年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步將精準(zhǔn)扶貧作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，要求通過各種手段到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)全部脫貧。幾乎每一年政府工作報(bào)告都有設(shè)定1000萬脫貧數(shù)量目標(biāo)，并通過教育扶貧、異地搬遷扶貧、金融扶貧以及各類社會(huì)扶貧在當(dāng)年成功達(dá)成。這樣歷時(shí)近八年，我國完成了堪稱世界發(fā)展史上的里程碑式成績。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是下一步農(nóng)村工作重點(diǎn)，是精準(zhǔn)扶貧的后續(xù)延伸，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前脫貧成功是建立在解決絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，而緩解相對(duì)貧困等更高標(biāo)準(zhǔn)還要求繼續(xù)不懈努力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有一定重合期，也就是在全面脫貧未完成時(shí)已經(jīng)將鄉(xiāng)村振興提上日程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平2017年底在十九大報(bào)告中首次提出，貫徹了中央政府始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重的思路。中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了三步走操作思路，此后，每年的中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告都會(huì)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并與精準(zhǔn)扶貧契合共同推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。2021年2月25日，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧全面勝利后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式開始行動(dòng)。
鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要在曾經(jīng)貧窮落后幾千年的鄉(xiāng)土中國達(dá)成這樣一個(gè)目標(biāo)，需要按照全面扶貧的勝利經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打步步推進(jìn)。從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興有一個(gè)五年過渡期，政府將繼續(xù)通過以工代賑、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、吸納人口就近就地就業(yè)、堅(jiān)持對(duì)口支援、促進(jìn)低收入人口內(nèi)生發(fā)展能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，穩(wěn)固脫貧成果，夯實(shí)振興基礎(chǔ)。
此外，政府還將通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快村莊規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障、深入推進(jìn)農(nóng)村改革等為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。在2020年受到疫情影響情況下，要在2022年底前達(dá)成第一個(gè)階段目標(biāo)，毫無疑問今年的任務(wù)非常艱巨。今年的政府工作報(bào)告或?qū)?duì)鄉(xiāng)村振興提出更多具體目標(biāo)，發(fā)布更多具體措施，并有力貫徹，探索形成一批鄉(xiāng)村振興的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興長期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。
孫文凱 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授
