個(gè)人破產(chǎn)制度為“誠實(shí)但不幸”者創(chuàng)造重生之機(jī)
“開展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。”近日，中辦、國辦印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，文件中一大亮點(diǎn)是個(gè)人破產(chǎn)制度改革再次被提上議程。
從2019年9月，溫州市審結(jié)全國首例“個(gè)人破產(chǎn)”案，到去年8月，深圳市審議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，再到《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》等一系列文件出臺(tái)，既有地方實(shí)踐，又有頂層設(shè)計(jì)，為完善我國各類市場主體退出制度、暢通退出渠道提供了有力支撐，防止因利益糾葛久拖不決帶來的多輸局面。
很多人印象中，破產(chǎn)是企業(yè)法人的事情。其實(shí)，過去的企業(yè)破產(chǎn)法只是“半部破產(chǎn)法”，個(gè)人領(lǐng)域是空白的。如今，自然人在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中愈發(fā)活躍、愈發(fā)重要，比如借貸、投融資活動(dòng)中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，如果得不到有效規(guī)范和解決，將妨礙經(jīng)濟(jì)秩序、激起社會(huì)矛盾。
還有很多人的直觀理解是，個(gè)人破產(chǎn)后，“老賴”不用還錢了。這恰恰理解反了。個(gè)人破產(chǎn)制度不是對(duì)“欠債還錢”的顛覆，而是以債務(wù)人誠信為前提，更好地實(shí)現(xiàn)“欠債還錢”，否則誰還敢借錢出去？以深圳出臺(tái)的條例為例，對(duì)于惡意逃債或破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預(yù)防和懲治，法院對(duì)債務(wù)人的所有收入來源和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制，保證破產(chǎn)救濟(jì)與信用教育并舉。
個(gè)人破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的必要配套措施，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推出個(gè)人破產(chǎn)制度，正當(dāng)其時(shí)。從微觀來看，我國已經(jīng)有上億市場主體，有大量自我雇用的商事主體，包括微商、電商、自由職業(yè)者。過去，這部分主體一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，就得以個(gè)人名義承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)無限轉(zhuǎn)移到個(gè)人，這對(duì)于那些并無主觀惡意，卻遭“天外來禍”的債務(wù)人而言，就顯得殘酷了。
以溫州的全國首例個(gè)人破產(chǎn)案件來看，蔡某對(duì)企業(yè)的200多萬元債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，個(gè)人無法承受，但此案中最終取得4位債權(quán)人的諒解，只要按1.5%的清償比例償還3.2萬元，清償完畢滿3年后，可以恢復(fù)個(gè)人信用。
這就是說，個(gè)人破產(chǎn)制度可以為那些“誠實(shí)但不幸”的個(gè)體經(jīng)營或個(gè)人創(chuàng)業(yè)者吃下“定心丸”，防止“一棍子打死”，以增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的自我造血功能。
從我國的宏觀層面看，加速市場出清，發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。對(duì)經(jīng)營失敗的誠實(shí)市場主體給予適當(dāng)包容，可以起到正向激勵(lì)的作用，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的韌性。對(duì)盲目激進(jìn)經(jīng)營和過度負(fù)債者，把關(guān)口前移，控制信用風(fēng)險(xiǎn)連鎖反應(yīng)，有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。個(gè)人破產(chǎn)制度改革正在路上，要充分吸收國內(nèi)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，打破個(gè)人存款、房產(chǎn)、股權(quán)、虛擬資產(chǎn)等多領(lǐng)域財(cái)產(chǎn)的信息“孤島”，不讓逃廢債鉆空子；堅(jiān)持市場化、法治化路子，落實(shí)到位、懲戒要嚴(yán)，防止債務(wù)人濫用；還要從全方位營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為這項(xiàng)試點(diǎn)改革保駕護(hù)航。
