2021年，中國(guó)這樣開(kāi)啟新征程
歲末年初，各大部委年度工作會(huì)議陸續(xù)召開(kāi)。
受新冠肺炎疫情影響，今年的年度工作會(huì)議，有部分部委以電視電話會(huì)議形式，有部分部委以視頻形式召開(kāi)。大部分部委已經(jīng)開(kāi)完年度工作會(huì)議，部署了2021年甚至“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。
在這些工作會(huì)議新聞通稿的字里行間，是中國(guó)如何走過(guò)了不平凡的2020年，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃綱要；是中國(guó)將如何開(kāi)啟2021年，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
盤(pán)點(diǎn)極不平凡的2020年
2020年是極不平凡的一年。這一年，對(duì)各大部委來(lái)說(shuō)，都承擔(dān)了艱巨的發(fā)展任務(wù)。
這其中，有很多共性。比如，抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，是各大部委工作中不可或缺的一部分。
全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，盤(pán)點(diǎn)2020年的工作，第一項(xiàng)就是全力投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，保障口罩等防疫物資供給，確保生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，支持火神山和雷神山等集中救治醫(yī)院建設(shè)，分區(qū)分級(jí)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，落實(shí)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系實(shí)施方案。
全國(guó)商務(wù)工作電視電話會(huì)議同樣如此。會(huì)議指出，過(guò)去一年堅(jiān)決落實(shí)中央疫情防控部署，保障生活必需品供應(yīng)，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，開(kāi)展國(guó)際抗疫合作，加強(qiáng)境外企業(yè)項(xiàng)目疫情防控。
全國(guó)科技工作會(huì)議同樣如此。會(huì)議指出，過(guò)去一年圍繞保障人民生命健康加強(qiáng)疫情防控科研攻關(guān)，在藥物、疫苗、檢測(cè)試劑等領(lǐng)域取得一批務(wù)實(shí)管用成果，有力支撐全國(guó)疫情防控。
全國(guó)教育工作會(huì)議指出，剛剛過(guò)去的2020年，是極不平凡的一年，給教育系統(tǒng)帶來(lái)了一場(chǎng)大考、連環(huán)考、壓茬考。教育系統(tǒng)統(tǒng)籌疫情防控和教育改革發(fā)展，推進(jìn)教育“十三五”規(guī)劃圓滿收官，疫情防控取得重大戰(zhàn)果，教育脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)取得重大進(jìn)展，教育改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破。
全國(guó)民政工作視頻會(huì)議指出，新冠肺炎疫情防控成效突出，絕大多數(shù)省份民政服務(wù)機(jī)構(gòu)零病例、無(wú)感染，社區(qū)防控筑牢了堅(jiān)強(qiáng)堡壘陣地，慈善和社會(huì)力量廣泛參與，受疫情影響特殊困難群眾的基本生活得到有效保障。
全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議指出，過(guò)去一年審計(jì)部門(mén)開(kāi)展疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)，保障資金和物資及時(shí)撥付、安全管理。推動(dòng)加快分配下?lián)苜Y金100多億元、物資近1.74億件。
當(dāng)然，各大部委更多的是承擔(dān)著本系統(tǒng)的發(fā)展重任。
比如發(fā)展和改革系統(tǒng)，承擔(dān)了著力保持經(jīng)濟(jì)大盤(pán)穩(wěn)定、聚焦高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖、堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)等硬任務(wù)、著力深化市場(chǎng)化改革擴(kuò)大高水平開(kāi)放、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、切實(shí)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和糧食能源安全等重任。
而在商務(wù)系統(tǒng)，過(guò)去一年的工作重點(diǎn)則是實(shí)施八大行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“6+1”重點(diǎn)工作，推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。除疫情防控工作之外，還包括促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放、全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)、深入推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、持續(xù)深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作、深入開(kāi)展商務(wù)扶貧等。
對(duì)于交通運(yùn)輸系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，2020年，雖面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大困難，但取得了交通運(yùn)輸疫情防控階段性勝利，基本完成了“兩通”（具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車、通硬化路）和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，取消了高速公路省界收費(fèi)站并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了交通固定資產(chǎn)投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，開(kāi)工建設(shè)了川藏鐵路等重大標(biāo)志性工程，向黨和人民交出了一份合格的答卷。
見(jiàn)證中國(guó)長(zhǎng)足進(jìn)步
中國(guó)不是一朝一夕成為今天這般模樣的。在部委工作總結(jié)中，記錄著中國(guó)進(jìn)步的點(diǎn)滴。
全國(guó)科技工作會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)科技事業(yè)加速發(fā)展。數(shù)據(jù)可以支撐這樣的結(jié)論——全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2015年1.42萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2019年2.21萬(wàn)億元，2019年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.23%；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)近一倍，2019年達(dá)到1336億元；技術(shù)市場(chǎng)合同成交額翻一番，2019年超過(guò)2.2萬(wàn)億元；世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)排名從2015年第29位躍升至第14位。
全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議指出，“十三五”是我國(guó)糧食安全形勢(shì)最好的時(shí)期，是農(nóng)民收入增加最多的時(shí)期，是脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的時(shí)期，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折的時(shí)期，是農(nóng)村生活條件改善最為明顯的時(shí)期，是“三農(nóng)”政策法規(guī)體系加快完善的時(shí)期，億萬(wàn)農(nóng)民昂首邁向全面小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。
全國(guó)民政工作視頻會(huì)議上，諸多數(shù)字見(jiàn)證著中國(guó)的進(jìn)步：脫貧攻堅(jiān)兜底保障堅(jiān)定有力，1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入救助保障范圍；社會(huì)救助制度改革發(fā)展取得突破，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到人均每月665元和每年5842元，同比增長(zhǎng)7.7%和11.3%；24.76萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童首次納入國(guó)家保障……
在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員王勇指出，應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。在極不平凡的過(guò)去一年里，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和1998年以來(lái)最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害等一系列重大挑戰(zhàn)，全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，嚴(yán)密防范復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和重點(diǎn)地區(qū)“開(kāi)小灶”專項(xiàng)整治，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取得了全年無(wú)特別重大事故的歷史性成績(jī)，全年因洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)降到大汛之年的最低。
全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就。比如，住房發(fā)展向住有所居目標(biāo)大步邁進(jìn)，2019年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達(dá)到39.8平方米、48.9平方米；全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套，幫助5000多萬(wàn)居民出棚進(jìn)樓。
計(jì)劃好2021年重點(diǎn)工作
2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。對(duì)各大部委來(lái)說(shuō)，這一年如何開(kāi)好局至關(guān)重要。
中國(guó)人民銀行工作會(huì)議要求，2021年要為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力有效的金融支持。一是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度；二是繼續(xù)發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具和信貸政策精準(zhǔn)滴灌作用，構(gòu)建金融有效支持小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；三是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制；四是加快完善宏觀審慎政策框架，將主要金融活動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施納入宏觀審慎管理；五是持續(xù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；六是深度參與全球金融治理，嚴(yán)密防控外部金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大金融雙向開(kāi)放；七是穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化；八是深化金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)改革。
在全國(guó)科技工作會(huì)議上，科技部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王志剛要求，2021年要重點(diǎn)做好以下十一個(gè)方面工作：一是推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。二是健全新型舉國(guó)體制，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是發(fā)布“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，健全規(guī)劃實(shí)施和資源配置機(jī)制。四是制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，提高創(chuàng)新策源能力。五是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。六是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和民生科技，保障人民生命健康和民生福祉。七是加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。八是深化科技體制機(jī)制改革，提升創(chuàng)新體系效能。九是強(qiáng)化作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和科技監(jiān)督，構(gòu)建大監(jiān)督格局，對(duì)科研不端行為“零容忍”。十是全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。十一是堅(jiān)持開(kāi)放包容互惠共享，加快提升科技創(chuàng)新國(guó)際化水平。
全國(guó)商務(wù)工作電視電話會(huì)議則明確，2021年要緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局抓好以下工作。在促進(jìn)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)潛力，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打通內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)，加快培育新型消費(fèi)，搭建消費(fèi)升級(jí)平臺(tái)，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局，培育壯大流通主體。在促進(jìn)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。
對(duì)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作來(lái)說(shuō)，2021年計(jì)劃重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。一是全力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展；二是穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制方案，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；三是大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問(wèn)題；四是加大城市治理力度，推進(jìn)韌性城市建設(shè)；五是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平；六是加快發(fā)展“中國(guó)建造”，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；七是持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；八是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
布局“十四五”時(shí)期
2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。此前，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。根據(jù)全會(huì)精神，部委在安排2021年工作時(shí)，對(duì)“十四五”時(shí)期工作進(jìn)行了展望。
在全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議上，文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)胡和平強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是構(gòu)建和完善社會(huì)文明促進(jìn)和提升工程，新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代旅游業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場(chǎng)體系、對(duì)外文化交流和旅游推廣體系。
而在科技系統(tǒng)，王志剛強(qiáng)調(diào)，面向中長(zhǎng)期，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新的系統(tǒng)性布局。更加注重原始創(chuàng)新，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。更加注重引領(lǐng)發(fā)展，以高水平科技供給支撐高質(zhì)量發(fā)展、民生改善和國(guó)家安全。更加注重人才為本，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。更加注重開(kāi)放融合，共建開(kāi)放包容的全球創(chuàng)新生態(tài)。
全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”的定位思路，把握好重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和支撐保障。要確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，并力爭(zhēng)穩(wěn)中有增，豬肉產(chǎn)能要穩(wěn)定在5500萬(wàn)噸左右。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興。要堅(jiān)持不懈抓好長(zhǎng)江十年禁漁，區(qū)分階段、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保退捕漁民穩(wěn)得住，執(zhí)法監(jiān)管無(wú)死角，“禁漁令”長(zhǎng)期落地見(jiàn)效。
站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開(kāi)啟。征途漫漫，惟有奮斗。這一年，我們將繼續(xù)迎來(lái)奮斗的一年、收獲的一年。
照片說(shuō)明：
圖①：2020年，中國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收。圖為2020年11月，黑龍江北大荒金色的麥場(chǎng)上一片豐收景象。
徐宏宇攝 （人民視覺(jué)）
圖②：“世界超市”浙江義烏外貿(mào)經(jīng)濟(jì)充滿活力。圖為2021年1月14日，肯尼亞客商（左）在義烏國(guó)際商貿(mào)城選購(gòu)廚具。
新華社記者 黃宗治攝
圖③：湖南祁常高速公路計(jì)劃2022年建成通車，目前項(xiàng)目工地上一派忙碌。
周 秀攝（人民視覺(jué)）
圖④：四川華鎣市明月鎮(zhèn)竹河村摘掉了貧困帽子, 村民喜氣洋洋迎接新春。
邱海鷹攝（人民視覺(jué)）
圖⑤：江西泰和縣西昌府安置房。
鄧和平攝（人民視覺(jué)）
本版制圖：潘旭濤
