中國(guó)出臺(tái)阻斷立法有理有利有節(jié)
近日，商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布并施行《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（以下簡(jiǎn)稱《阻斷辦法》）。中國(guó)阻斷立法的出臺(tái)看似突然，實(shí)則在意料之中。
新發(fā)布的《阻斷辦法》，旨在阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用對(duì)中國(guó)的影響。近年來，美國(guó)奉行單邊主義、動(dòng)輒揮舞經(jīng)濟(jì)制裁大棒尋求美國(guó)法的域外適用。美國(guó)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，以經(jīng)濟(jì)制裁威脅其他國(guó)家及其實(shí)體合法權(quán)益的霸凌行徑也早已有之。而制定阻斷立法，以法律手段回應(yīng)美國(guó)單邊制裁，成為各國(guó)不能回避、不得已的制度選擇。法國(guó)、德國(guó)等歐盟成員國(guó)以及英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)均有專門的阻斷立法。美國(guó)自身也有阻斷立法。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，以法律手段維護(hù)中方合法權(quán)益、維護(hù)健康的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)秩序，不僅必要，而且非常迫切。
《阻斷辦法》是針對(duì)國(guó)際不法行為的合法舉措，是為“有理”。從2020年9月公布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，到同年10月出臺(tái)《中華人民共和國(guó)出口管制法》，中國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)濫用經(jīng)濟(jì)制裁的法律制度框架基本成型。阻斷立法是對(duì)本國(guó)主權(quán)以及屬地和屬人管轄權(quán)的堅(jiān)持和維護(hù)，是對(duì)本國(guó)實(shí)體合法權(quán)益的依法保護(hù)。相關(guān)立法形成體系，旗幟鮮明地亮出中國(guó)維護(hù)國(guó)際法治和本國(guó)利益的立場(chǎng)和態(tài)度，有利于確立法律維權(quán)機(jī)制，有力威懾、預(yù)防和沖抵外國(guó)的非法制裁、外國(guó)實(shí)體對(duì)中方利益的不當(dāng)損害。個(gè)別國(guó)家違反國(guó)際法，肆意尋求本國(guó)法的域外適用，將其國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，罔顧別國(guó)基于主權(quán)的管轄權(quán)以及相關(guān)實(shí)體的合法權(quán)益，是導(dǎo)致別國(guó)進(jìn)行阻斷立法的根本原因。
《阻斷辦法》旨在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是為“有利”。在外國(guó)相關(guān)法律和措施的不當(dāng)域外適用違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不正當(dāng)?shù)叵拗苹蚪怪袊?guó)實(shí)體與第三國(guó)（地區(qū)）及其實(shí)體進(jìn)行正常經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動(dòng)之時(shí)，根據(jù)該辦法，中國(guó)商務(wù)部可以發(fā)布不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守有關(guān)外國(guó)法律和措施的禁令。如果有關(guān)主體不顧禁令，由于遵守相關(guān)外國(guó)法律和措施侵害中國(guó)實(shí)體合法權(quán)益，后者可以依法向中國(guó)法院提起訴訟，要求前者賠償損失。若中國(guó)相關(guān)主體根據(jù)禁令而對(duì)外國(guó)相關(guān)法律和措施不予遵守，并因此遭受重大損失，政府有關(guān)部門還可視情給予必要支持。這是為本國(guó)當(dāng)事主體提供法律保護(hù)，防止和抵銷外國(guó)不法侵犯的效果。
客觀上，《阻斷辦法》頒布實(shí)施的效果是讓有關(guān)主體在外國(guó)法與中國(guó)法之間“選邊”，一些實(shí)體會(huì)處于兩難境地。表面看，這是利弊選擇；更進(jìn)一步看，這也是法治之選、道義之選、是非之選�？鐕�(guó)交易的雙方，應(yīng)該秉持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治精神，支持國(guó)際法治，反對(duì)濫用“長(zhǎng)臂管轄”破壞國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，不應(yīng)該助長(zhǎng)個(gè)別國(guó)家的霸凌主義。從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將有利于各方。
《阻斷辦法》的適用規(guī)定沒有“一刀切”和硬性規(guī)定，體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合，符合各國(guó)慎重適用阻斷措施的精神，是為“有節(jié)”。如果貿(mào)易戰(zhàn)、法律戰(zhàn)導(dǎo)致硝煙彌漫，會(huì)使正常的經(jīng)濟(jì)交往受到極大干擾。反對(duì)個(gè)別國(guó)家的霸權(quán)行徑，需要綜合施策，有效開展政治、經(jīng)濟(jì)對(duì)話和斗爭(zhēng)，適時(shí)、適度運(yùn)用好國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法武器。《阻斷辦法》規(guī)定的舉措是應(yīng)對(duì)體系的一部分。制裁與反制裁，一損俱損、兩敗俱傷的情形是會(huì)出現(xiàn)的。利弊權(quán)衡之后，根據(jù)有理、有利、有節(jié)的原則對(duì)典型案件選擇性適用，是較普遍的預(yù)期。重要的變量有三：一是單邊制裁發(fā)起者即麻煩制造者的情形；二是相關(guān)國(guó)家的公民、法人或者其他組織不公正對(duì)待中方當(dāng)事人、損害中方利益的情形；三是阻斷措施對(duì)中方利益的影響。哪個(gè)變量起決定作用，得具體問題具體分析。
中國(guó)積極推動(dòng)世界和平與發(fā)展，支持多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在這個(gè)過程中，中國(guó)依法維護(hù)自身權(quán)益的立場(chǎng)堅(jiān)定，絕不容任何外國(guó)政府、法人、其他組織和個(gè)人侵害中國(guó)主權(quán)和中方合法權(quán)益。
（作者：柳華文，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)）
