美國貿(mào)易政策：損人害己的瞎折騰
最近一個(gè)月，總部位于紐約的美國國際貿(mào)易法院近乎“癱瘓”。
這是美國國際貿(mào)易訴訟最重要的司法機(jī)構(gòu)。
一般來說，美國國際貿(mào)易法院一年只處理300多起訴訟案件。
但最近幾周，3000多份起訴美國政府的訴訟書一同涌入。
原告中有可口可樂、特斯拉等一眾大型跨國公司和制造企業(yè)。
雖然他們來自不同的行業(yè)，但是他們有著共同的訴求，直指美國政府對(duì)華加征的關(guān)稅。
美國企業(yè)為何集體與美國政府反目？又為何現(xiàn)在起訴？美國企業(yè)能贏么？
譚主跟不少熟悉國際貿(mào)易的律師聊了聊。
這波訴訟浪潮的起點(diǎn)，是美國一家高端地板企業(yè)，HMTX Industries。
今年9月10日，HMTX Industries向美國國際貿(mào)易法院提交了起訴美國政府的“訴狀”。
曾在商務(wù)部條法司工作的任清律師一直關(guān)注國際貿(mào)易，他很快捕捉到了這個(gè)信息，并在自己的公號(hào)上，詳細(xì)解讀了這家企業(yè)的訴訟文書。
HMTX Industries最主要的訴求，總結(jié)起來有2點(diǎn)：
永久禁止再用“清單3”征收關(guān)稅
美國政府要“連本帶息”賠償因?yàn)榧诱麝P(guān)稅給自己帶來的損失
“清單3”，說的是從2018年9月開始，美國向中國價(jià)值2000億美元商品加征的關(guān)稅。
最開始加征10%，2019年又增加至25%。
這份關(guān)稅清單一共有5745條稅號(hào)商品。其中有一項(xiàng)，叫乙烯基地板，正是HMTX Industries公司的主營商品。
2018年，美國乙烯基地板市場規(guī)模約為30億美元。其中，HMTX Industries公司占據(jù)了主要的市場份額，并且每年以大約25％的速度增長。
中國，正是這家公司進(jìn)口乙烯基地板的主要來源，已經(jīng)持續(xù)了近40年。
加征關(guān)稅，意味著采購成本提高。
這些成本，HMTX Industries消化不完，只能由消費(fèi)者承擔(dān)。
因?yàn)殛P(guān)稅，從HMTX公司到批發(fā)商，漲價(jià)近20％；批發(fā)商賣給零售商，漲幅接近25％。
到消費(fèi)者這里，客廳、餐廳和走廊的地板要比以前多花數(shù)百美元。
其實(shí)，在“清單3”制定前，這樣的擔(dān)憂就已經(jīng)出現(xiàn)。
負(fù)責(zé)制定關(guān)稅清單的美國貿(mào)易代表辦公室，曾收到過6000余份相關(guān)的評(píng)論意見。
參與決策的政客，顯然沒有認(rèn)真計(jì)算加稅給本國企業(yè)帶來的損失。
有人算了。
根據(jù)路透社對(duì)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)的分析，自2018年2月以來，美國對(duì)中國征收的關(guān)稅已經(jīng)讓美國企業(yè)損失了460億美元。
美國企業(yè)壓抑已久的怒火，被HMTX Industries的一紙?jiān)V狀點(diǎn)燃。
之后的兩周，3000多家企業(yè)紛紛加入訴訟的行列。
只不過，為什么3000多家企業(yè)都集中在此時(shí)發(fā)起訴訟？
不少律師都給譚主提到了一個(gè)關(guān)鍵詞，訴訟時(shí)效。
根據(jù)美國法典（USC）2636節(jié)的規(guī)定，對(duì)這類關(guān)稅政策訴訟的時(shí)效為2年。
據(jù)此計(jì)算，針對(duì)2018年頒布的“清單3”加征關(guān)稅的訴訟有效期是2020年9月。
美國企業(yè)要抓住這最后的窗口期。
其實(shí)，美國對(duì)中國加征關(guān)稅以來，美國企業(yè)承受貿(mào)易戰(zhàn)帶來的損失已經(jīng)許久。
任清律師告訴譚主，自己早在2018年就提出過建議，可以就加征關(guān)稅起訴美國政府。
但企業(yè)之所以遲遲沒有行動(dòng)，原因之一是擔(dān)心美國政府報(bào)復(fù)。
此外也有不少美國企業(yè)也寄希望于通過關(guān)稅豁免等方式來減輕損失，不到萬不得已也不希望和美國政府對(duì)簿公堂，然而種種努力都沒能減輕損失。
加之今年疫情的影響成為壓倒駱駝的最后一根稻草，最終讓美國企業(yè)忍無可忍。
與此同時(shí)，世貿(mào)組織的一紙裁決也成為企業(yè)發(fā)起訴訟的催化劑。
就在9月中旬，世貿(mào)組織公布了爭端解決專家組關(guān)于中國訴美國對(duì)某些商品關(guān)稅措施案（DS543）的報(bào)告。
裁定美國對(duì)中國關(guān)稅措施違反了世貿(mào)組織義務(wù)，并建議美國改變其措施。
如此大規(guī)模的集中起訴足以見得美國企業(yè)已經(jīng)忍無可忍，決定抓住最后的機(jī)會(huì)放手一搏。
譚主梳理了一下，參與此案的企業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域很廣：
有家具建材用品零售商家得寶（Home Depot）
有食品和藥品零售商沃爾格林（Walgreen）
有時(shí)裝品牌拉夫勞倫（Ralph Lauren）
有餐飲公司西斯科（Sysco）
……
其中，有一個(gè)行業(yè)格外突出，美國車企及汽車零配件行業(yè)。
特斯拉（Tesla）、福特（Ford）等美國知名車企，達(dá)納（Dana Corp）、佩普男孩（Pep Boys）等美國汽車零部件制造商，沃爾沃北美公司（Volvo Group North America）等重型卡車制造商全部都在訴訟行列。
熟悉中美貿(mào)易的沈倩律師告訴譚主：
作為全球最重要的制造地，幾乎全球大部分汽車企業(yè)以及零部件企業(yè)都在中國設(shè)廠，甚至美國本土輪胎品牌固特異也在中國設(shè)廠，進(jìn)而返銷美國。汽車行業(yè)作為美國制造業(yè)的重要支柱，加征關(guān)稅首當(dāng)其沖受到沉重打擊。
特斯拉，趕在訴訟到期前的最后幾天，把訴狀交到了美國貿(mào)易法院。
在這之前，現(xiàn)任美國總統(tǒng)和特斯拉創(chuàng)始人馬斯克的關(guān)系，用“惺惺相惜”來形容，一點(diǎn)也不為過。
他曾夸贊馬斯克是“當(dāng)代愛迪生”“美國的最強(qiáng)大腦”“世界上最偉大的天才之一”。
而馬斯克，也曾是美國總統(tǒng)商業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)中的一員。
沒曾想，因?yàn)殛P(guān)稅，他們也“反目”了。
直接原因還是成本上升。
2019年，美國貿(mào)易代表辦公室公布加征25%的關(guān)稅名單中，特斯拉在加州費(fèi)利蒙工廠Model 3型號(hào)電動(dòng)汽車組裝中用到的中國制造電腦和顯示屏，正名列其中。
加上其他加征關(guān)稅的影響，特斯拉最低配車型都上漲了14萬元，大部分車型價(jià)格均突破100萬元，在華銷量顯著走低。
如何控制成本，美國的車企，選擇“出逃”。
美國政府加征關(guān)稅之后，特斯拉牽手上海，正式建廠。
今年第一季度，借著早早復(fù)工的上海工廠的東風(fēng)，特斯拉生產(chǎn)了近10.3萬輛電動(dòng)車，交付了約8.84萬輛。
這是特斯拉有史以來最好的第一季度表現(xiàn)，同比2019年增長了33%。
美國車企，因?yàn)殛P(guān)稅出逃，并不是第一次。其中甚至包括“美國制造”的象征，哈雷。
多位美國總統(tǒng)曾為哈雷站臺(tái)，現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普也曾稱贊哈雷為“美國的標(biāo)志”。
但當(dāng)現(xiàn)任美國總統(tǒng)宣布對(duì)進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅后，這家“偉大的美國公司”，第一個(gè)“舉起白旗投降”，將生產(chǎn)線搬到了海外。
加征關(guān)稅后，哈雷購買鋼材的成本，增加了75%。同時(shí)，歐盟的反制措施，也讓哈雷的平均售價(jià)上漲了2200美元。
隨著美國濫用“關(guān)稅”，“哈雷事件”，正在變成“哈雷現(xiàn)象”。
2019年6月，600多家企業(yè)聯(lián)名致函美國總統(tǒng)，敦促其化解與中國的貿(mào)易爭端，信中詳細(xì)算了關(guān)稅給美國帶來的傷害。
傷害不只是經(jīng)濟(jì)損失，而是就業(yè)崗位。
信中寫道：
在已征關(guān)稅的基礎(chǔ)上，對(duì)另外3000億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅，將使美國失掉逾200萬個(gè)工作崗位。
制造業(yè)受損“甩鍋”中國——加征關(guān)稅——制造業(yè)流失加劇損失——失業(yè)增加。
美國正在陷入這樣的惡性循環(huán)。
美國一些人一直喊要讓制造業(yè)回流，疫情期間，甚至有美國政客發(fā)表冷血言論稱，中國受疫情沖擊有助于制造業(yè)回流美國。
不止如此，白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主任庫德羅一句——美國政府承擔(dān)企業(yè)從中國遷回美國的成本，也把制造業(yè)回流鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
加征關(guān)稅，正讓事情往相反的方向發(fā)展。
美國在親手逼走自己的制造企業(yè)。
汽車行業(yè)的遭遇，只是冰山一角。
美國各行業(yè)，幾乎都遭遇了無妄之災(zāi)。
無奈之下，只能聯(lián)合起來。
只不過，起訴，行得通么？
能不能告贏，先看看告的是誰。
總結(jié)一下，“被告”一共有這幾個(gè)：
首先是美國聯(lián)邦政府，作出了對(duì)中國商品加征關(guān)稅的決定
其次是美國貿(mào)易代表辦公室及其負(fù)責(zé)人，主要制定了對(duì)中國商品加征關(guān)稅的清單
最后是美國海關(guān)邊境保護(hù)局及其負(fù)責(zé)人，主要執(zhí)行征收了對(duì)中國商品加征的關(guān)稅
總結(jié)下來，就是制定和征收關(guān)稅的機(jī)構(gòu)和政客。
目前，美國政府已要求保留所有案件，并先對(duì)少數(shù)案件進(jìn)行審理。
不少律師告訴譚主，歷史上并未出現(xiàn)過類似的不同行業(yè)、不同企業(yè)大規(guī)模集體起訴美國政府的情況。
盡管沒有先例，但大家對(duì)美國企業(yè)勝算都抱有積極態(tài)度。
用其中一位律師專業(yè)的話說：
“從預(yù)測與分析的角度出發(fā)，美國企業(yè)的主張具有事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)，有一定勝率�！�
事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)是什么？
譚主梳理了他們的訴訟書，發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)共同的訴訟理由：
說的最多的一個(gè)關(guān)鍵詞，是12個(gè)月。
汽車配件企業(yè)達(dá)納在訴狀中說：
美國政府違反了行政程序，沒有在規(guī)定的12個(gè)月內(nèi)結(jié)束征收關(guān)稅。
“無控制、無限制、無底限”地打貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重傷害了企業(yè)利益。
為什么是12個(gè)月？
曾擔(dān)任中國貿(mào)易促進(jìn)會(huì)經(jīng)貿(mào)摩擦法律顧問委員會(huì)副主任的蔡開明律師給譚主分享了一個(gè)美國法律知識(shí)：
按照美國《1974貿(mào)易法》第304節(jié)，如果美國要對(duì)調(diào)查對(duì)象采取措施，必須要在發(fā)起調(diào)查的12個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行。
2017年8月18日，美方開啟對(duì)華301調(diào)查，成為“貿(mào)易戰(zhàn)”的前奏。
且不說美國根本無權(quán)對(duì)中國發(fā)起調(diào)查。
即便調(diào)查，按照美國自己的邏輯，美國對(duì)華加征關(guān)稅的“清單3”和“清單4”都是在2018年9月之后才做出，均已經(jīng)超過12個(gè)月的期限。
美國政府，超越法定權(quán)限，打了自己的臉。
對(duì)于這種超限行為，特斯拉的訴訟書還給了三個(gè)詞形容：
武斷、任意、濫用自由裁量權(quán)。
這不是一句無厘頭的吐槽，而是摘選自另一則美國法律的原文。
在美國《行政程序法》當(dāng)中，有一句相同的話：
這指向了美國加征關(guān)稅的另一個(gè)違法依據(jù)。
美國《行政程序法》第706節(jié)規(guī)定：
當(dāng)法院認(rèn)定政府機(jī)構(gòu)的行為“武斷、反復(fù)無常、濫用自由裁量權(quán)或在其他方面不符合法律規(guī)定”、“超過法定標(biāo)準(zhǔn)”或者“未遵守法律規(guī)定的程序”時(shí)，有權(quán)判定該行為違法。
按照美國的說辭，對(duì)中國啟動(dòng)301調(diào)查的理由是有關(guān)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新”。
美國貿(mào)易代表辦公室制定的清單1和清單2——共計(jì)500億美元清單的中國商品，正是在301調(diào)查報(bào)告后針對(duì)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐提出的。
然而，加征“清單3”和“清單4”的理由，完全與中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐無關(guān)。
“清單3”針對(duì)的是中國對(duì)于進(jìn)口自美國商品的加征關(guān)稅反制行為，“清單4”制定的原因是中國未從美國進(jìn)口足夠的商品。
蔡開明律師告訴譚主，在美國企業(yè)看來，“清單3”和“清單4”加征關(guān)稅的理由并非啟動(dòng)301調(diào)查時(shí)有關(guān)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新”的原因。
因此美國貿(mào)易代表辦公室加征第三輪、第四輪關(guān)稅的行為“武斷”且“反復(fù)無�！�，違反了《行政程序法》的規(guī)定。
在宣揚(yáng)法制的美國，政府機(jī)構(gòu)和政客的種種行為公然違反白紙黑字的自家法律條文。
說白了，美國制定的許多法律條文都是為了滿足某些利益團(tuán)體的政治目的而準(zhǔn)備的冠冕堂皇的說辭。
當(dāng)形勢發(fā)生變化，在實(shí)際應(yīng)用中不再那么“順手”時(shí)，甚至連自己曾經(jīng)信誓旦旦的說辭都可以公然拋棄，對(duì)于犧牲國內(nèi)其他人的利益也毫不在意。
如此出爾反爾的“法制”連美國人自己都看不下去了，最終引起美國內(nèi)部的反目。
這次美國3000多家企業(yè)家已經(jīng)站了出來，明天又會(huì)有誰呢？
