10個要點讀懂習近平總書記強調(diào)的新發(fā)展格局
編者按：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段具有怎樣的新特點？推動構(gòu)建新發(fā)展格局要從哪些方面發(fā)力？人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“時習之”欄目根據(jù)人民日報權(quán)威訪談?wù)砹藢W習要點。
新發(fā)展階段具有怎樣的新特點？
首先，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，有新的特點。數(shù)量擴張為主的時期，可以“投”字當頭，“增量擴張”為本。投錢、投人、投地、投項目，就會有新增產(chǎn)出并帶來增長。質(zhì)量提升時期，要“提”字當頭，“存量提升”為本。投入的要點是提升質(zhì)量，特別是提升存量生產(chǎn)能力的質(zhì)量和生產(chǎn)要素的配置質(zhì)量，還要決策怎么優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如何轉(zhuǎn)變方式，怎樣提升全要素生產(chǎn)率。情形會復雜許多。
其次，進入科技“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并存并且“并跑”“領(lǐng)跑”分量不斷加大的時期。過去我們以“跟跑”為主，引進國外先進技術(shù)，提升我國科技特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。“跟跑”時無需自己定方向，加速跟上縮短差距就行�，F(xiàn)在，我們已經(jīng)進入了“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并重的時期，情況會發(fā)生很大改變。技術(shù)開發(fā)進入高度不確定狀況，無人領(lǐng)航，無產(chǎn)業(yè)鏈條，市場需求不明，甚至不知是否有人跟隨。我們只能加大基礎(chǔ)研究投入，持之以恒，做出原創(chuàng)性的成果。同時，以企業(yè)為主體配置科技資源，加強產(chǎn)學研合作，在創(chuàng)新的同時拓展市場和產(chǎn)業(yè)鏈。這是比以往更艱巨更復雜的科技任務(wù)。
第三，數(shù)字技術(shù)更加廣泛深入應(yīng)用。今后，我們要用數(shù)字技術(shù)治理經(jīng)濟治理社會，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護各方面都廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。同時，要對數(shù)字技術(shù)進行治理，包括算法問題、個人隱私保護問題等。數(shù)字技術(shù)往往具有兩面性，同一種應(yīng)用，既能賦能個人、企業(yè)和政府行為，也能賦能各種侵害權(quán)益和逃避監(jiān)管的行為。
第四，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這必然帶來全球各方面關(guān)系的持續(xù)調(diào)整。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，我們與一些發(fā)達國家的關(guān)系，從互補關(guān)系為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa、合作與競爭并存。當下大國戰(zhàn)略博弈遠遠超出經(jīng)濟領(lǐng)域，國際關(guān)系的不確定性和高風險多點呈現(xiàn)，對這種局面的治理任務(wù)錯綜復雜，壓力加大。
“十四五”時期，如何化危為機，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。我們要增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
從供給側(cè)看，要牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的堵點。生產(chǎn)是經(jīng)濟循環(huán)的起點，持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵所在。疫情沖擊并沒有改變供需關(guān)系中矛盾的主要方面在供給側(cè)的事實。因此，我們要從供給側(cè)發(fā)力，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，充分發(fā)揮我國完備工業(yè)體系的優(yōu)勢，穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展壯大新動能，從而改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。
從需求側(cè)看，要堅決扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。消費是社會再生產(chǎn)的終點，也是新一輪再生產(chǎn)的起點。超大規(guī)模市場是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推動形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢。要將這個優(yōu)勢發(fā)揮出來，就要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。這就要求我們針對不同類型主體的需求，打通阻礙其需求潛力激發(fā)的痛點和堵點。既要深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴大中等收入群體，著力擴大消費需求；也要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵企業(yè)增加投資；更要用好積極財政政策，提升財政資金使用效率，努力發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用。
我國推動構(gòu)建新發(fā)展格局要從哪些方面發(fā)力？
通過深化科技體制改革，特別是科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度改革，激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情，解決技術(shù)“卡脖子”問題。通過完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，健全公平競爭制度，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。通過建立統(tǒng)一開放的市場，深化要素市場化配置改革，破除要素自由流動的障礙，疏通供給和需求的傳導機制，提高經(jīng)濟循環(huán)效率。
通過深化金融改革，繼續(xù)放開金融服務(wù)業(yè)市場準入，深化資本市場改革，促進金融與實體經(jīng)濟良性循環(huán)。通過深化勞動力市場改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
通過探索擴大土地使用權(quán)入市用途，推動宅基地“三權(quán)分置”改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。通過加快收入分配制度改革，促進低收入者進入中等收入群體，釋放內(nèi)需市場潛力。
通過高水平對外開放，營造一流營商環(huán)境，為外資企業(yè)扎根中國市場提供廣闊平臺，更好發(fā)揮外資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的紐帶作用，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
國民經(jīng)濟循環(huán)的“堵點”“斷點”應(yīng)當如何暢通？
在生產(chǎn)上，要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、推動區(qū)域一體化發(fā)展。未來，我國制造業(yè)會逐步轉(zhuǎn)向資本密集型、技術(shù)密集型，產(chǎn)業(yè)鏈會更復雜、更高端。要讓產(chǎn)業(yè)形成足夠競爭力，需要在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等足夠大的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動技術(shù)水平躍升。
在分配上，要兼顧效率與公平，進一步縮小收入差距。經(jīng)濟發(fā)展是一個結(jié)構(gòu)變遷的過程，有關(guān)部門應(yīng)為勞動者提供職業(yè)技能培訓等必要支持。
在流通上，要進一步減少交易環(huán)節(jié)、降低交易費用、提高流通效率，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間高效流通、合理配置。
在消費上，則要提高居民收入水平、完善社會保障體系，以增強居民消費的能力和信心。
新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，中國應(yīng)當如何應(yīng)對？
面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，以習近平同志為核心的黨中央提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，將為未來中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。我認為，構(gòu)建新發(fā)展格局需要實現(xiàn)“一線、兩點”�！耙痪�”是指暢通經(jīng)濟循環(huán)，讓商品流、信息流、人才流、數(shù)字流等各種資源要素順暢流通，這既指國內(nèi)市場，也指中國和世界市場之間。“兩點”是高科技和高質(zhì)量消費兩個制高點。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，首先要提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。為此，我國要構(gòu)建科技基礎(chǔ)設(shè)施樞紐，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、算力、5G和云等，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，助推制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最終推動經(jīng)濟社會全面數(shù)字化。
其次要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高質(zhì)量消費，這既要求提高國內(nèi)消費品生產(chǎn)質(zhì)量，也需要擴大開放，引入國際市場上的高品質(zhì)商品。
新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們不但自身要利用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，也要為其他國家企業(yè)提供公開、公平、透明的市場環(huán)境和廣闊市場機會，吸引更多國際商品和要素資源來到中國。
適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局需要，民生領(lǐng)域哪些改革要抓緊推進？
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從根本上講是為了造福中國人民和世界人民。與此同時，我們加快民生領(lǐng)域的社會改革，持續(xù)改善民生，也能為加快形成新發(fā)展格局提供強大動力。
——加快建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�，切實保障群眾基本生活，改善群眾消費預期，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)。
——加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進教育平等，鼓勵民辦教育的發(fā)展。增進城鄉(xiāng)兒童起點公平，縮小城鄉(xiāng)人口之間能力差距、財富差距，加快人力資本積累，為縮小發(fā)展中的分配差距創(chuàng)造條件。
——加快科技體制改革，促進人才成長。我國科研人員總量世界第一，這是最寶貴的資源。要持續(xù)深化科技領(lǐng)域放管服改革，賦予科研事業(yè)單位法人自主權(quán)，讓他們有更多時間和精力潛心研究，增強科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中提升產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展主動權(quán)。
——深化文化體制改革，厘清文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)邊界，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動文化發(fā)展，在為人民群眾提供更豐富文化產(chǎn)品的同時，增強文化自信、提升中華文化國際影響力。
——加快戶籍制度改革，放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，深化政務(wù)服務(wù)便民化改革，解決無戶口人員登記戶口問題，提高勞動力要素配置效率。
——深化財稅體制改革，推動中央地方事權(quán)、財力、能力之間的匹配，合理配置各級政府之間的支出責任，強化轄區(qū)財政責任；深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，讓“錢跟人走”、公共服務(wù)跟人走、政府投資跟人走，為勞動力要素自由流動、高效配置，為人自身的發(fā)展提供支持；強化中長期預算改革，為其他領(lǐng)域改革提供引領(lǐng)和保障。
目前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)情況良好。鞏固擴大這一成果我們有哪些優(yōu)勢？
全國抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟恢復上都走在世界前列。這說明中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有很強的韌性，中國經(jīng)濟能更多立足國內(nèi)市場循環(huán)起來。我們有充分的理由相信，中國能夠持續(xù)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。
信心來自“天時”——中國經(jīng)濟仍處在發(fā)展的“青年期”，體格壯，扛摔打。一方面我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速深入發(fā)展階段，去年底常住人口城鎮(zhèn)化率已突破60%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重從改革開放初期的70%以上降至目前的30%以下，以現(xiàn)代信息技術(shù)支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯著增長。另一方面，我國仍然是一個發(fā)展中國家，還有很大的發(fā)展空間和潛力。我們定下目標，到21世紀中葉實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。這些都說明，中國經(jīng)濟仍處在抗擊打能力較強的“青年期”。
信心來自“地利”——中國經(jīng)濟是一片大海，空間大，易騰挪�？磧�(nèi)需，2019年，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額為55萬億元，全國社會消費品零售總額超過41萬億元。看潛力，中國幅員遼闊，地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展情況差異較大，這是短板也是潛力所在。東部發(fā)展速度緩下來，中西部發(fā)展速度趕上來，持續(xù)增長的后勁強、周期長。地域廣，騰挪空間也大。疫情防控期間，我國有1000多個縣城沒有發(fā)生過疫情，這對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和經(jīng)濟秩序的恢復起到了不小的作用。
信心來自“人和”——中國基本經(jīng)濟制度具有很強的優(yōu)越性，逆周期、抵御危機能力強。社會主義市場經(jīng)濟體制把社會主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性結(jié)合在一起。1998年亞洲金融危機中，中國通過宏觀調(diào)控、立足擴大內(nèi)需，率先走出陰影，并對世界做出人民幣不貶值的莊嚴承諾。2008年國際金融危機時，中國經(jīng)濟仍保持9.6%的強勁增速，2010年增速更是突破了兩位數(shù)。這都說明中國的基本經(jīng)濟制度能夠有效統(tǒng)籌政府和市場“兩只手”，有很強的抵御危機、逆周期調(diào)節(jié)能力。
在服務(wù)實體經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，金融業(yè)應(yīng)當如何更好發(fā)揮作用？
金融是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。要推動我國經(jīng)濟順利實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移深化金融業(yè)改革開放。
一方面，要深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從機構(gòu)、市場和產(chǎn)品三個層面發(fā)力，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進發(fā)展格局轉(zhuǎn)型，需要與之相匹配的金融體系。在金融機構(gòu)方面，我們要著力健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，大力發(fā)展養(yǎng)老、保險和非銀行金融機構(gòu)。在市場建設(shè)方面，建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。在金融產(chǎn)品方面，以市場需求為導向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，以滿足各類經(jīng)濟主體的需求，改進對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)。
另一方面，要繼續(xù)擴大金融業(yè)對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。近年來，中國履行對國際社會承諾的既定方向和節(jié)奏，持續(xù)擴大金融開放，取得了顯著成效。以準入前國民待遇和全面負面清單管理為基本原則的對外開放制度框架初現(xiàn)端倪。
金融業(yè)自身要做大做強，就必須著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。當前及今后一段時期，尤其應(yīng)當大力發(fā)展金融科技，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，全面改造傳統(tǒng)金融業(yè)。只有實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，我們超大規(guī)模的國內(nèi)市場才會充分發(fā)揮作用，才會展現(xiàn)出極強的發(fā)展?jié)摿透偁幠芰�，我們的金融業(yè)和實體經(jīng)濟才會真正強起來。
在新發(fā)展格局下，如何繼續(xù)擴大開放？
在新發(fā)展格局下，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作要更加注重和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互銜接，增強發(fā)展動力，提升我國經(jīng)濟國際競爭力：
一是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資在促進我國產(chǎn)業(yè)升級中的作用。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件等進口，為我國產(chǎn)業(yè)升級提供資源要素支持。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
二是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資在促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導外資更多投向中西部地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
三是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資在促進我國增強創(chuàng)新能力中的作用。建設(shè)一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵企業(yè)以進口等方式引進先進技術(shù)，促進消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵外資企業(yè)參與國家重大科技項目，針對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等開展創(chuàng)新合作。
在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有何意義？
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。正因如此，習近平總書記強調(diào)：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革�！�
從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜。
從國內(nèi)發(fā)展看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢和條件。我國有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。當然，我們也面臨一些挑戰(zhàn)，需要做好應(yīng)對的準備。
