智理·制理·知理：城市治理現(xiàn)代化應(yīng)有之義

　　編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　目前，全國(guó)80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市。城市治理很大程度上直接關(guān)系著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。3月份，習(xí)近平總書記在湖北考察指出，城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。此后，習(xí)近平總書記赴浙江考察同樣提到了城市治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一流城市要有一流治理。城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，沒有一流的城市治理，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是虛妄之談。

　　從管理到治理

　　在曾經(jīng)的公眾視野中，“管理”是最熱門的施政詞匯之一。不難發(fā)現(xiàn)，單純的管理往往流于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，往往追求眼前的效果，缺乏應(yīng)有的高度和遠(yuǎn)見。同時(shí)，管理往往體現(xiàn)在單向度的管，體現(xiàn)在從上到下的管，缺乏應(yīng)有的良性互動(dòng)。

　　“治理”是一個(gè)新的概念、新的提法，從“管理”到“治理”，盡管只有一字之差，但卻有質(zhì)的升級(jí)，凸現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的升華、治國(guó)方略的轉(zhuǎn)型，將對(duì)中國(guó)未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。一言以蔽之，正如習(xí)近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

　　“城市，讓生活更美好”，一流的城市治理更能讓生活其中的人享受到生活的美好、城市存在的意義。從這個(gè)角度看，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤顯重要。

　　從治理到智理

　　更美好的生活，當(dāng)然離不開更精細(xì)的服務(wù)，以及對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展并加速向各領(lǐng)域廣泛滲透，建設(shè)智慧城市成為城市治理乃至城市智理的時(shí)代潮流。這個(gè)“智”字，從字面上并不難理解。在城市治理過程中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，可提高效率，便利民眾，降低治理成本。以智慧交通為例，智能化調(diào)度可最大程度處理應(yīng)急事件，比如某路口發(fā)生重大交通事故，無需路人報(bào)警，紅綠燈等設(shè)施捕捉的信號(hào)傳導(dǎo)給有關(guān)機(jī)制“大腦”，經(jīng)全局研判，可給出最科學(xué)的處理方案。

　　截至2019年9月，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)超過700個(gè)。習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)就重點(diǎn)調(diào)研了杭州運(yùn)用城市大腦推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的情況。習(xí)近平總書記指出，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

　　事實(shí)上，城市大腦不僅是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、加快建設(shè)數(shù)字城市的實(shí)踐探索，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、提高人民生活品質(zhì)的有效抓手。以杭州為例，城市大腦為人民群眾提供了更加普惠、更加便利、更加快捷、更加精準(zhǔn)的公共服務(wù)，突出體現(xiàn)了數(shù)字惠民、便民、利民，也成為杭州連續(xù)13年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”的重要技術(shù)支撐。抗擊疫情期間，杭州在全國(guó)率先上線疫情防控電子身份“健康碼”，隨后在全國(guó)陸續(xù)推廣并互通互認(rèn)，而這種快速反應(yīng)、智能治理背后所依托的正是運(yùn)行多年的城市大腦。上海在疫情期間也充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，通過“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”等，加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)的梳理和分析，助力精準(zhǔn)防控疫情。

　　從智理到制理

　　“小智治事，大智治制”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，當(dāng)然不是小智，而是科學(xué)治理的一種生動(dòng)注腳。更應(yīng)該看到治理具有深刻內(nèi)涵，不只是智理這一個(gè)層面，而無論哪個(gè)層面，歸根結(jié)底需要上升為機(jī)制和制度層面。城市的現(xiàn)代化程度越高，對(duì)制度化程度的要求也越高。習(xí)近平總書記指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。很顯然，要在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，需要一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

　　具體到城市治理，全國(guó)各地都在努力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并為此進(jìn)行了一些有益的探索。比如，2019年底，成都以“10+1”的完整制度構(gòu)架推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化；昆明市政法部門立足立法、執(zhí)法等法治建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建市域社會(huì)治理“三大體系”。當(dāng)然，探索有成功的，也有不夠成功的，無論怎么探索，都應(yīng)該因地制宜，找到最適合城市自身發(fā)展的模式，并將這種模式固化的同時(shí)，根據(jù)城市成長(zhǎng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，以更好地提升城市的魅力。

　　從制理到知理

　　知，知識(shí)水平。一座城市的治理水平究竟怎么樣，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的水平怎么樣。習(xí)近平總書記指出，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。以此推理，只有將城市治理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、治理能力、工作本領(lǐng)都提高起來，才能更好地推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　這次疫情應(yīng)對(duì)，一些城市展現(xiàn)出了極高的應(yīng)變水平，富有遠(yuǎn)見，善于擘畫，勇于行動(dòng)，真正體現(xiàn)了“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”，倍受好評(píng)。如深圳“硬核”科技深度參與疫情防控阻擊戰(zhàn)，聚焦疫情開展集中攻關(guān)，率先研制的快速檢測(cè)試劑盒，同時(shí)綜合施策助力科技企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)租用深圳科技行政主管部門持有的政府物業(yè)的各類創(chuàng)新主體，一律免除2個(gè)月租金等等。6月北京市新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)聚集性疫情發(fā)生后，北京科學(xué)精準(zhǔn)有效施策，第一時(shí)間控制傳染源、切斷傳播途徑，織密織緊疫情防控網(wǎng)絡(luò)，在兩個(gè)潛伏期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了確診病例零增長(zhǎng)，有效遏制了疫情擴(kuò)散蔓延。自7月20日零時(shí)起，北京市應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由二級(jí)調(diào)至三級(jí)后，北京市有關(guān)部門采取10項(xiàng)必須嚴(yán)格堅(jiān)持的措施，持續(xù)鞏固來之不易的防控成果，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作。同時(shí)，為在離校時(shí)間節(jié)點(diǎn)有效服務(wù)高校畢業(yè)生，北京推出了“京尤碼”，背后是“北京畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，將個(gè)人求職、實(shí)名制登記、招聘活動(dòng)、就業(yè)見習(xí)、檔案服務(wù)、政策服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、申領(lǐng)補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板、職業(yè)測(cè)評(píng)等10個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)共30項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容“打包成一件事”。憑碼即可享受求職招聘、申請(qǐng)見習(xí)、檔案查詢、政策解答等線上全鏈條服務(wù)。對(duì)于企業(yè)來說，通過這個(gè)碼可以了解到學(xué)生的關(guān)鍵身份信息等；對(duì)于學(xué)生來說，通過這個(gè)碼可以了解企業(yè)的社保繳納、經(jīng)營(yíng)狀況等內(nèi)容。

　　毋庸諱言，也有個(gè)別城市出于種種原因，缺乏現(xiàn)代文明意識(shí)，乃至缺乏基本的法治精神，表現(xiàn)令人失望，體現(xiàn)不出應(yīng)有的高水平治理能力。

　　眾所周知，我國(guó)改革發(fā)展形勢(shì)正處于深刻變化之中，外部不確定不穩(wěn)定因素增多，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。而當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情無疑加重了變局的可變性，讓不確定不穩(wěn)定的外部因素更多，這也為我們帶來了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。提高治理能力，才能更好地實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”，更好地滿足民眾對(duì)美好生活的向往。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨說過，“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事�！敝袊�(guó)的城市化進(jìn)程，舉世皆知，如果城市治理水平也為全世界提供可借鑒的范本，無疑更值得推舉。在這種背景中，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還能讓這種治理經(jīng)驗(yàn)在人類治理發(fā)展中占有一席之地。

　　（作者：中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播編輯部專職評(píng)論員 王石川）

　　（動(dòng)圖：楊彬）