總書記推動(dòng)的改革身邊事丨一紙戶籍的溫度
8月16日起，新華社連續(xù)推出十組報(bào)道，以“總書記推動(dòng)的改革身邊事”為主題，分別從行政體制、基層治理、司法、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、生態(tài)文明等十個(gè)方面，通過記者的親歷與觀察，講述人民群眾身邊的改革故事，充分反映在習(xí)近平總書記的引領(lǐng)推動(dòng)下，全面深化改革成效不斷顯現(xiàn)，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。今天播發(fā)的是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化篇。
江南酷暑，熱浪蒸騰。步入江蘇省蘇州市吳中區(qū)城南街道便民服務(wù)中心，一陣清爽感撲面而來。占地約500平方米的大廳寬敞明亮，9個(gè)柜臺(tái)式服務(wù)窗口前，市民有序排隊(duì)、咨詢、辦事，墻上的電子顯示屏滾動(dòng)播放著便民信息和叫號(hào)提醒。
來蘇州務(wù)工多年的羅莉難掩期待之情，小心翼翼地將身份證、戶口簿、積分入戶準(zhǔn)入卡、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等落戶材料交給工作人員，靜靜等待審核。
伴隨著紅色印章落下的清脆噠噠聲，羅莉如釋重負(fù)。“出門前還擔(dān)心材料不齊，沒想到5分鐘就辦妥了。”羅莉說，從這一刻起，自己算是真正在蘇州扎下了根。
羅莉1995年出生于四川省宜賓市的偏遠(yuǎn)山區(qū)，全家世代務(wù)農(nóng)，她是家族中第一個(gè)嘗試走出深山的人。
2012年，中專畢業(yè)的羅莉背起行囊，搭乘東行的列車，只身來到蘇州闖蕩。
干餐飲、站前臺(tái)、做后勤……“川妹子”羅莉爽朗干練，很快便適應(yīng)城市的工作氛圍和生活節(jié)奏。眼下，她在一家企業(yè)從事財(cái)務(wù)工作，日子逐漸有了起色。
↑蘇州市公安局吳中分局南區(qū)派出所工作人員進(jìn)入社區(qū)服務(wù)外來流動(dòng)人員（2019年9月19日攝）。新華社發(fā)（蘇州市公安局吳中分局南區(qū)派出所供圖）
在朋友眼中，羅莉是一名“老蘇州”。在當(dāng)?shù)厣盍?年多，她對(duì)這座城市的“脾氣”和“味道”了然于胸。
但在羅莉看來，自己依然是個(gè)異鄉(xiāng)人�！皼]戶口就沒有歸屬感，仿佛依然格格不入�！币唤z落寞之情從羅莉眼中閃過。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國勞動(dòng)年齡人口總量近9億人，其中外出務(wù)工人員數(shù)量約1.74億人。
“外來務(wù)工人員是城市的建設(shè)者，要讓這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分享受城市發(fā)展紅利�！苯K省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長朱方林說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本方向，決定了戶籍制度改革勢(shì)在必行。
↑53歲的李會(huì)成通過積分入戶成為了一名“新廣州人”，他的廣西戶口本（左）換成了廣東戶口本（1月18日攝）。新華社記者 盧漢欣 攝
今年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，鼓勵(lì)有條件的大城市取消進(jìn)城就業(yè)5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群落戶限制。
在經(jīng)濟(jì)大市蘇州，外來務(wù)工人員數(shù)量尤其龐大。蘇州市公安局統(tǒng)計(jì)顯示，該市流動(dòng)人口連續(xù)多年超過800萬人，大于戶籍人口數(shù)量。
不能讓建設(shè)者流汗又流淚。
早在2016年，蘇州便探索推行積分落戶制度。蘇州市公安局人口管理支隊(duì)四大隊(duì)大隊(duì)長葉偉告訴記者，相比高學(xué)歷人才，農(nóng)民工群體落戶難度更大，積分落戶制度為他們開辟了一條新通道。
↑浙江杭州下城區(qū)長慶派出所民警指導(dǎo)居民“刷臉”認(rèn)證個(gè)人身份（2018年7月5日攝）。新華社發(fā)（李忠 攝）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院戶籍制度改革文件精神，蘇州在積分落戶制度設(shè)計(jì)上盡可能向農(nóng)民工群體傾斜， “連續(xù)居住年限”和“繳納社保年限”在計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)中分值占比最高，拿滿分可達(dá)300分和500分。
“我通過‘連續(xù)居住年限’和‘繳納社保年限’，共獲得了近600分�！绷_莉說，加上“技能證書”積分和“社會(huì)服務(wù)”積分，積分落戶不再遙不可及。
為方便流動(dòng)人口及時(shí)掌握積分落戶政策，蘇州市推出流動(dòng)人口積分管理微信公眾號(hào)，定期發(fā)布各類公告、友情提示、政策解讀等信息。
據(jù)葉偉介紹， 該市還通過實(shí)時(shí)對(duì)接居住證、社保、公積金、志愿者等系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫方式，簡化了居住證、社�？�、繳費(fèi)清單等5項(xiàng)申請(qǐng)必要材料，以及公積金卡、獻(xiàn)血證、志愿服務(wù)記錄、健康檔案等9項(xiàng)加分材料。“我們還免費(fèi)向取得落戶資格的申請(qǐng)人郵寄‘積分入戶準(zhǔn)入卡’，讓老百姓跑最少的路、花最少的時(shí)間，辦好最重要的事�！�
↑在合肥市和平小學(xué)花沖分校報(bào)名點(diǎn)，畢權(quán)航和父親畢金倉（左）在辦理報(bào)名入學(xué)相關(guān)手續(xù)（2017年7月12日攝）。 當(dāng)日，合肥市瑤海區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)報(bào)名工作啟動(dòng)。新華社記者 張端 攝
羅莉所在的城南街道位于蘇州市南大門，下設(shè)15個(gè)社區(qū)、59個(gè)居民小區(qū)，戶籍人口5.3萬人，外來人口13萬人。
為發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，當(dāng)?shù)嘏沙鏊壳胺⻊?wù)。根據(jù)蘇州市積分落戶政策，長期居住的流動(dòng)人口須每年更新一次居住證，方可連續(xù)積分�！澳蠀^(qū)派出所工作人員主動(dòng)下沉到小區(qū)，及時(shí)提醒我們更新居住證�！绷_莉說。
變革孕育新機(jī)。
在戶籍制度改革助推下，越來越多的農(nóng)村年輕人選擇在城市“生根發(fā)芽”。2016年以來，累計(jì)有29992人通過積分制度在蘇州落戶安居。今年以來，盡管面臨疫情等挑戰(zhàn)，1至7月申請(qǐng)積分落戶蘇州市區(qū)的人數(shù)依然達(dá)到4771人，較去年同期增加6%。
朱方林說，放開中小城市落戶、完善特大城市積分落戶制度，目的是加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。好處是既改善農(nóng)民居住和生產(chǎn)生活條件，又為城市二產(chǎn)三產(chǎn)提供勞動(dòng)力支撐，有利于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。
↑�？谑泻ㄅ沙鏊拿窬故臼讖埌l(fā)放的居住證（2016年5月20日攝）。當(dāng)日，海南省�？谑腥鎲�(dòng)居住證申領(lǐng)工作，居住證制度將徹底取代暫住證制度。新華社記者 郭程 攝
在羅莉居住的小區(qū)，像她這樣的年輕外來務(wù)工人員不在少數(shù)。“很多人都實(shí)現(xiàn)了買房買車的愿望，這在以前連想都不敢想�！绷_莉有感而發(fā)。
“眼下，弟弟已經(jīng)18歲了，我要鼓勵(lì)他以后也來蘇州，和我一起打拼�！绷_莉說，只要腳踏實(shí)地，大山里走出的年輕人也有底氣在城市乘風(fēng)破浪。
