孔德超：探索科學(xué)有效的數(shù)據(jù)治理之路

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)治理能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式加速信息化、智能化，人類悄然進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)為靜態(tài)的、海量的、多類型的數(shù)據(jù)集，也體現(xiàn)在其具有動(dòng)態(tài)的、高速的、實(shí)時(shí)在線的數(shù)據(jù)交換所產(chǎn)生的高價(jià)值。前不久，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，將數(shù)據(jù)納入與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，強(qiáng)調(diào)要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。作為生產(chǎn)要素的大數(shù)據(jù)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，在社會(huì)治理方面也開(kāi)始顯現(xiàn)出重要價(jià)值，即通過(guò)將大數(shù)據(jù)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)結(jié)合，整合利用跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息利用，幫助企業(yè)和政府迅速掌握更為全面客觀的信息，通過(guò)用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的方式，來(lái)提高企業(yè)和國(guó)家治理效能。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。這為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打開(kāi)了一條技術(shù)賦能的路徑。可以說(shuō)，數(shù)據(jù)治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要路徑之一。數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用，找準(zhǔn)國(guó)家、個(gè)人與產(chǎn)業(yè)共贏的數(shù)據(jù)治理立足點(diǎn)，充分發(fā)揮各個(gè)主體數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)分享與數(shù)據(jù)利用的能動(dòng)性，探索出一條科學(xué)有效的數(shù)據(jù)治理路徑。

　　健全數(shù)據(jù)利用的規(guī)則制度

　　個(gè)人信息安全保護(hù)問(wèn)題，是數(shù)據(jù)治理中不可或缺的一部分，這一點(diǎn)已經(jīng)在各類法律法規(guī)中得以體現(xiàn)。比如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》中對(duì)個(gè)人信息的采集和使用有明確規(guī)定；今年通過(guò)的《民法典》設(shè)“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”專章，對(duì)私密信息和個(gè)人信息保護(hù)加以規(guī)范。此外，還有數(shù)量眾多的配套法律規(guī)范，為個(gè)人信息安全構(gòu)筑起了一道嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)。保護(hù)個(gè)人信息安全是合法、有序、高效利用個(gè)人信息的前提，是有效釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的重要基礎(chǔ)。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都有重要作用。那么，如何通過(guò)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理？一方面，政府面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)利用的新業(yè)態(tài)，可考慮設(shè)置一段時(shí)間的“觀察期”，給予一定的政策容忍度和適當(dāng)?shù)脑囧e(cuò)空間，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在數(shù)據(jù)治理中的自律、自凈作用，營(yíng)造包容有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求”，這為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理指明了方向。另一方面，政府不僅是數(shù)據(jù)治理的主體，本身也掌握大量數(shù)據(jù)資源。為更好利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出要“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”“研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范”，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放奠定了政策基礎(chǔ)。此外，還要積極探索數(shù)據(jù)流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制，制定并完善數(shù)據(jù)交易的政策法規(guī)和基礎(chǔ)交易規(guī)則，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建議以現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易所為平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)交易等市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流動(dòng)和充分利用。

　　發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)治理的自律作用

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“血液”。為促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格自律，在利用數(shù)據(jù)的同時(shí)肩負(fù)起保護(hù)個(gè)人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全的社會(huì)責(zé)任。在數(shù)據(jù)治理的管理方面，可通過(guò)完善隱私政策與平臺(tái)產(chǎn)品設(shè)計(jì)增進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理的透明度，通過(guò)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全。為有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，跨部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)安全治理。在數(shù)據(jù)治理的技術(shù)保障方面，可積極通過(guò)人工智能、安全多方計(jì)算、態(tài)勢(shì)感知等技術(shù)保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全。

　　堅(jiān)持技術(shù)規(guī)則并重推動(dòng)協(xié)作共治

　　要實(shí)現(xiàn)跨主體、跨互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、跨地域的數(shù)據(jù)共享與對(duì)接，不僅要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)調(diào)協(xié)作共贏，更需要規(guī)則和技術(shù)的支撐，堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全和隱私底線，保證數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)治理規(guī)則的完善將發(fā)揮巨大作用。在這一過(guò)程中，立法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)引入更多的技術(shù)及實(shí)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等主體的多方協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、技術(shù)、市場(chǎng)、媒體等，建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為牽引、技術(shù)和市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)、宣傳教育為支撐的兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)治理路徑。

　　總之，我國(guó)正在積極布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)治理水平提出了更高的要求。我們應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)治理的作用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，積極探索協(xié)同共治路徑，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為探索建設(shè)更加美好的明天貢獻(xiàn)力量。